犀利士

   

全国政协十四届二次会议新闻发布会定于2024年3月3日（星期日）15:00在人民大会堂一层新闻发布厅举行。大会新闻发言人刘结一向中外媒体介绍本次大会有关情况并回答记者提问。

全国政协十四届二次会议副秘书长 邹加怡:

女士们、先生们，各位媒体朋友们，下午好！现在举行全国政协十四届二次会议新闻发布会。我们今天的发言人是全国政协十四届二次会议副秘书长兼新闻发言人刘结一先生。我是全国政协十四届二次会议副秘书长邹加怡，今天的新闻发布会由我来主持。坐在左边的这位是全国政协办公厅新闻局局长周北川先生，他会协助我点请记者朋友提问。

下面，先请刘结一先生介绍全国政协十四届二次会议的总体安排，之后请媒体朋友们提问。

2024-03-03 15:00:50

全国政协十四届二次会议副秘书长兼新闻发言人 刘结一:

女士们、先生们、记者朋友们：大家下午好！欢迎各位记者朋友报道全国政协十四届二次会议！很高兴与大家见面。据了解，共有3000多名中外记者踊跃报名采访两会，感谢大家对政协大会的关注和重视！大会秘书处新闻组将为你们的采访报道做好服务工作。

2024-03-03 15:06:49

刘结一:

2023年是全面贯彻落实中共二十大精神的开局之年，也是十四届全国政协履职的起步之年。一年来，人民政协坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真贯彻落实中共中央决策部署，充分发挥专门协商机构作用，聚焦中心工作深入开展调查研究、协商议政、民主监督，各项工作实现良好开局，为党和国家事业发展作出了新贡献。

2024-03-03 15:07:00

刘结一:

2024年是中华人民共和国成立75周年，也是人民政协成立75周年。开好这次政协大会，具有重大意义。我受大会秘书处委托，简要介绍一下有关议程安排。全国政协十四届二次会议将于明天下午3时在人民大会堂开幕，3月10日上午闭幕，会期6天。大会主要议程是：听取和审议全国政协常委会工作报告和提案工作情况的报告；列席十四届全国人大二次会议，听取并讨论政府工作报告以及其他有关报告；审议通过全国政协十四届二次会议政治决议、关于常委会工作报告的决议、关于全国政协十四届一次会议以来提案工作情况报告的决议、关于全国政协十四届二次会议提案审查情况的报告。大会将对本届全国政协一年来的工作进行总结，对今年工作做出部署。全国政协将发扬优良传统，牢记政治责任，紧紧围绕中心服务大局，加强思想政治引领，积极建言资政，广泛凝聚共识，加强自身建设，不断开创新时代政协工作的新局面。

大会期间，将安排开幕会、闭幕会以及2次大会发言，委员各驻地分别举行界别联组会和多次委员界别小组会议，部分界别举行1次界别协商会议。开幕会、闭幕会将邀请外国驻华使节旁听。大会各项筹备工作已经准备就绪。

根据有关安排，除了今天的新闻发布会外，大会还将举办3场“委员通道”采访活动。我们在各委员驻地设立了网络视频采访间。大会秘书处新闻组、驻地新闻联络员将积极为中外记者采访提供服务。全国政协官网的新闻中心将发布大会有关安排、主要文件和资料信息，请大家及时关注。欢迎中外记者通过现场、网络、视频、电话采访等多种方式报道政协大会。

下面，我愿意就本次会议和政协工作情况回答记者的提问。

2024-03-03 15:08:25

邹加怡:

谢谢结一先生。下面是记者提问，我们今天安排记者提问时间大约是60分钟左右。提问前，请先通报所在新闻机构的名称。建议每位记者提一个问题。现在请大家举手提问。

2024-03-03 15:10:34

人民日报记者:

2023年是十四届全国政协履职的第一年，为更好发挥人民政协专门协商机构作用，政协在坚持守正创新、进一步提质增效、加强自身建设等方面做了哪些工作，有哪些亮点？谢谢。

2024-03-03 15:12:10

刘结一:

去年是十四届全国政协履职的开局之年。在以习近平同志为核心的中共中央坚强领导下，全国政协坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中共二十大和二十届二中全会精神，坚持团结和民主两大主题，坚持人民政协性质定位，坚持在党和国家工作大局中谋划推进政协工作，守正创新、团结奋进，实现了良好开局。

一是坚持中国共产党对人民政协工作的全面领导。中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。全国政协深刻把握人民政协制度和人民政协组织的鲜明政治属性，把坚持党的全面领导落实到工作谋划、职能履行、自身建设等各方面和全过程。把贯彻落实习近平总书记重要指示批示、贯彻落实中共中央决策部署作为首要政治责任，健全督查机制，围绕中共十八大以来习近平总书记对政协工作作出的重要指示批示事项、中共中央关于政协工作的重要文件贯彻落实情况开展“回头看”，确保不折不扣落实到位。建立并坚持“第一议题”制度，全国政协党组会议、主席会议等都把学习习近平总书记最新重要讲话和中共中央决策部署作为“第一议题”，结合政协实际研究贯彻落实举措，如围绕学习贯彻全国生态环境保护大会、中央金融工作会议、中央经济工作会议等重要会议精神，制定60多份工作方案。严格执行请示报告制度，保证党的领导全面、系统、整体地落实到政协工作之中。

二是提高委员政治能力和履职本领。全国政协把习近平新时代中国特色社会主义思想作为统揽政协工作的总纲，扎实开展主题教育，巩固共同思想政治基础。常态化开展政治培训和委员读书，加强理论学习和研究。举办新任委员学习研讨班、专门委员会主任会议暨学习研讨班、委员专题学习研讨班等培训活动，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和中共二十大精神，学习习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想、习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想。优化委员读书活动，委员们通过读书学习交流切实提高了政治能力、增长了知识本领，夯实了履职建言的基础。出台加强和改进理论研究工作的意见，围绕重大理论和实践问题深化研究、以研促学。通过集中培训、日常学习和理论研究，广大委员更加深刻感悟习近平新时代中国特色社会主义思想的真理力量和实践伟力。委员们学以致用、知行合一，把贯彻习近平总书记相关重要论述和中共中央决策部署贯穿协商活动全过程，把理论学习成效转化为做好政治协商、民主监督、参政议政的能力本领。

2024-03-03 15:23:17

刘结一:

三是聚焦中国式现代化建言。对标中国式现代化目标任务，围绕构建新发展格局、加快实施创新驱动发展战略、全面推进乡村振兴、优化民营企业发展环境、推进美丽中国建设、增强中华文明传播力影响力、健全生育支持政策体系等议题，举办各类协商活动94场次，许多意见建议转化为推动经济社会发展的政策和举措。强化调查研究对协商议政的基础支撑作用，开展各类调研视察考察活动138项。如为了开好“构建新发展格局，推进中国式现代化”专题议政性常委会，会议召开前，就“促进民营经济高质量发展”、“推进高水平对外开放”等开展专包養题调研8项，形成大会发言160余篇。建立了专题研究制度，由全国政协副主席牵头，组建跨专委会的专题调研组，围绕推进长江经济带发展、推进新污染物治理等重要专题深入研究、建言资政。

四是加强制度化、规范化、程序化功能建设。全国政协认真落实中共二十大关于加强人民政协制度化、规范化、程序化等功能建设的部署，制定和修订8包養網7项工作制度，覆盖学习培训、调研视察、协商议政、谈心交流、新闻宣传、委员读书、机关建设等方面。落实习近平总书记关于“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”的重要要求，加强委员履职规范和作风建设，强化重实情、做实功、务实效的履职导向，力戒形式主义、官僚主义。设立委员联络机构，做好委员履职服务管理。强化政治机关建设，召开全国政协机关工作座谈会和11场机关干部座谈会，倡导精益求精、追求极致的工作标准，抓好干部队伍教育整顿，努力建设让党放心、让人民满意的模范机关，服务好全国政协履职。

一年来，十四届全国政协认真履职尽责，在历届全国政协打下的良好基础上，各项工作取得新成效，为服务党和国家事业发展作出新贡献。明天，王沪宁主席将作全国政协常委会工作报告，会有详细的介绍，欢迎大家关注。谢谢。

2024-03-03 15:23:29

中国日报记者:

发言人您好。在过去的一年，新一届全国政协以高质量协商、高水平建言服务中国式现代化，那么在过去的一年，政协都开展了哪些重点协商议政活动？2024年，全国政协在高质量建言资政，更好地服务发展大局方面，有什么考虑和部署？谢谢。

2024-03-03 15:27:33

刘结一:

全国政协紧紧围绕推进中国式现代化，聚焦新时代党和国家的中心工作，深入调查研究，以高质量调研夯实协商履职的基础；深度协商议政，以高质量建言体现人民政协在推进中国式现代化新征程中的担当作为。

在经济建设方面，就“构建新发展格局，推进中国式现代化”、“完善科技创新体系，加快实施创新驱动发展战略”等举行专题议政性常委会会议，紧扣扩大国内需求、建设现代化产业体系、推进高水平对外开放、贯彻落实科技领域重大决策部署等建言献策。通过双周协商座谈会等形式，就“推动中小企业高质量发展”、“加快农业核心种源研发”、“加强高标准农田建设，保障国家粮食安全”等议题深入协商议政，提出有针对性的意见建议。每季度还举办宏观经济形势分析座谈会。

在政治建设方面，围绕全面发展协商民主、积极发展基层民主、巩固和发展最广泛的爱国统一战线、完善中国特色社会主义法律体系等开展提案办理协商，持续推动相关工作。就民族、宗教、涉港、涉台、涉外等议题开展座谈协商、建言资政，提出意见建议。

在文化建设方面，就“增强中华文明传播力影响力”、“加快数字博物馆建设，保护传承弘扬中华优秀传统文化”、“推动中华文明探源研究和成果转化传播”等进行深入协商，围绕推动中华文化更好走向世界、坚定文化自信等建言献策。

在社会建设方面，就“统筹城乡融合发展，全面推进乡村振兴”、“建立生育支持政策体系”、“促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局”、“加快社会适老化改造”等社会公众普遍关注的议题深入协商议政，助力解决这些领域的难点问题，践行“以人民为中心”的发展思想。

在生态文明建设方面，就“加强生态环境保护，推进美丽中国建设”、“加快建立新能源产业再生资源回收利用体系”、“推动建立生态产品价值实现机制”等议题深入协商议政，为推进美丽中国建设贡献智慧。

今年，全国政协继续聚焦中国式现代化目标任务献计出力，紧扣中共中央重大决策部署、国家重大战略需求、发展中重大现实问题履职建言。1月份已经就“推动金融高质量发展”召开了双周协商座谈会，还将围绕“构建高水平社会主义市场经济体制”、“坚持以人口高质量发展支撑中国式现代化”等议题召开专题议政性常委会会议、专题协商会、双周协商座谈会和远程协商会等协商议政活动，发挥专门协商机构作用，努力为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献。

2024-03-03 15:27:55

中央广播电视总台记者:

我们注意到，去年我国国内生产总值比上年增长5.2%，可以说主要预期目标都圆满完成，高质量发展扎实推进。这两天我们还看到一系列代表着我国宏观经济晴雨表和风向标的这些线性指数在陆续发布，通过这些数字也能看到中国经济开年以来的韧性和活力。不过也有观点认为，中国经济的复苏面临一些阻力，对此您怎么看？另外，政协在助力中国经济高质量发展过程中还能发挥什么样的作用？谢谢。

2024-03-03 15:33:16

刘结一:

这几天，许多委员从各地来参会，都有一个共同的感受，就是春节假期出游热、消费旺、年味浓。冰雪哈尔滨、古城喀什和许多城市精彩纷呈、人潮涌动。据文旅部统计，今年春节假期8天，全国国内旅游出游4.74亿人次，同比增长34.3%，国内游客出游总花费6326.87亿元，同比增长47.3%，国内旅游出游人次和国内游客出游总花费均大幅增长，创历史新高。这从一个侧面反映出，人民群众提升生活品质的需求蕴含着巨大消费潜能，是拉动经济发展的强劲动力。

经济议题备受委员关注，是政协协商议政的重点。委员们一致认为，过去的一年，在以习近平同志为核心的中共中央坚强领导下，我们顶住外部压力、克服内部困难，经济总体回升向好，经济社会发展主要预期目标圆满实现，高质量发展扎实推进，全面建设社会主义现代化国家迈出坚实步伐。展望未来，我国经济韧性强、潜力大、活力足，推动高质量发展具有良好基础和有利条件，经济长期向好态势将持续巩固和增强，前景光明。

全国政协聚焦推进中国式现代化，就一系列宏观经济和重要经济议题协商议政，在助力经济发展方面开展扎实有效工作。

一是密切跟踪研究经济形势，为科学民主决策提供参考。全国政协紧扣全年经济增长预期目标，组织委员和专家召开研讨会，动态分析经济运行指标，研判我国经济发展形势变化，就加强和改进宏观调控提出针对性建议，形成专题报告。每季度举行一次宏观经济形势分析座谈会，围绕经济平稳运行，及财政、货币、就业政策和热点经济问题深入协商议政，为稳定市场预期，提振发展信心建言献策。

二是围绕“国之大者”、民之关切协商议政，助力高质量发展。比如，就推动金融高质量发展、促进房地产市场平稳健康发展召开双周协商座谈会，为防范化解风险、稳定市场信心提出意见建议；就形成新质生产力、实现高质量发展等报送信息，得到有关部门重视或采纳。

三是围绕突出问题调查研究，为解决经济发展中的难点堵点痛点献计献策。开展促进民营经济高质量发展、加强中小企业数字化转型、提升产业链供应链韧性和安全水平等专题调研，通过多种形式转化调研成果。聚焦防范化解中小金融机构风险，走访调研部分中小银行，组织相关代表性企业探讨交流，形成高质量建言成果，为贯彻落实中央金融工作会议精神提供参考。扎实开展“优化外商投资环境”民主监督性调研，推动进一步优化外商投资环境、加大吸引外商投资力度政策更好落地。

今年，全国政协将继续助力巩固经济向好态势，就经济领域重要问题开展形式多样的协商议政，积极建言资政、凝聚各界共识，为推进高质量发展作出贡献。

2024-03-03 15:33:28

新华社记者:

发言人您好。我们知道协商民主是践行全过程人民民主的重要形式，人民政协作为专门协商机构，请问在这个方面都开展了哪些工作？谢谢。

2024-03-03 15:39:02

包養刘结一:

人民政协是我国政治生活中发扬社会主义民主、实践全过程人民民主的重要形式，是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。全国政协深入落实习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述和中共二十大部署，持续丰富协商形式、提升协商质量、发挥协商式监督优势、推进协商制度建设，把反映人民声音、体现人民意愿的要求落实到政治协商、民主监督、参政议政全过程各方面。

一是丰富协商形式。健全以全体会议为龙头，以专题议政性常委会会议和专题协商会为重点，以双周协商座谈会、远程协商会、提案办理协商会、界别协商会、对口协商会、专家协商会、重点关切问题情况通报会等为常态的协商议政格局，增加协商频次，扩大委员参与面，增强参会委员专业性和代表性。全国政协十四届一次会议以来，举办各类协商活动94场次，共有5087人次参加协商，1602人次发言，充分反映广大群众的意见和建议。

二是提升协商质量成效。深化协商内容，突出问题导向，围绕“国之大者”、民之关切选择协商议题，增强协商议政的针对性。坚持调研于协商之前，把深入调研作为高质量协商的工作基础，组织引导委员深入基层、深入群众，多种方式开展调查研究。很多调研直接深入社区和乡村，直接到居民和农户家中听真话、察实情。有些调研持续聚焦同一主题，每年进行“回头看”，跟踪推动问题解决和工作落实。加强成果转化运用，报送《政协信息》、《政协调研》等，及时把协商建言成果转化为服务国家治理的实效。

三是发挥协商式监督优势。制定加强和改进民主监督工作的实施意见，围绕“十四五”规划实施中重点问题接续开展专项民主监督，形成专项监督报告，助推中共中央决策部署贯彻落实。比如，农业和农村委员会围绕“加强农村污水治理建设宜居宜业和美乡村”开展监督，主要监督意见被生态环境部吸收采纳，助推《关于进一步推进农村生活污水治理的指导意见》的制定出台。

四是推进协商制度建设。根据不同协商形式，分类形成制度规范、实施步骤和工作规则，完善协商议题提出、协商活动组织、协商成果采纳落实和反馈机制，形成程序合理、相互衔接的运行流程。通过制度化、规范化、程序化的安排集中各方面意见和建议，服务决策科学化民主化，为发挥人民政协作为专门协商机构作用提供支撑和保障。

人民政协将继续认真落实中共中央关于发展全过程人民民主的部署要求，扎实推进专门协商机构建设，不断丰富有事好商量、众人的事情由众人商量的制度化实践，为更好发展全过程人民民主、保障人民当家作主作出积极贡献。

2024-03-03 15:39:14

美国国际市场新闻社记者:

就业问题每年备受关注，年轻人尤其是应届毕业生面临一定就业竞争。另一方面，也有部分企业反映“招工难”的问题，特别是技能人才短缺。请问，全国政协在促进就业方面做了哪些工作？有什么意见建议？

2024-03-03 15:43:04

刘结一:

就业关系到千家万户，年轻人尤其是应届毕业生就业备受关注。中共中央、国务院将就业摆在经济社会发展的优先位置，作出一系列具体部署。各地区和有关部门多措并举，形成稳岗扩就业合力。2023年，各级政府各类资金直接支持就业创业超过3000亿元，并采取支持高校毕业生等青年就业、城乡困难群众就业等针对性措施，全年城镇新增就业1244万人。这是来之不易的，也为继续打好政策组合拳，持续释放政策促就业红利，加力稳固就业向好态势，打下坚实基础。

全国政协积极围绕稳定和促进就业开展工作，政协委员、政协各参加单位就促进高质量充分就业深入调查研究，分析就业趋势，从促进高校毕业生充分就业、拓宽大学生就业创业渠道、加强灵活就业制度保障、发挥数字经济带动就业的杠杆效应、营造更加平等的就业环境等方面提出有针对性、前瞻性的对策建议，提交提案91件，很多意见建议转化为党政部门政策选项和工作举措，推动解决实际问题。

针对高校毕业生就业和企业招工面临的困难，委员们提出“建立高校和行业发展联动机制，解决大学生就业结构性矛盾”等针对性提案，被相关部门吸收采纳，为推动相关政策举措落地见效发挥了作用。在委员履职“服务为民”活动中，委员们积极开展“政协委员企业进校园促就业”行动，各展其能，开展就业辅导、职业规划交流、结合企业发展需要吸纳青年实习和就业，助力稳岗拓岗政策落实。

针对“就业难”、“招工难”并存的就业结构性问题，比如技术工人短缺，政协委员会同界别群众代表与有关部门负责同志，专门围绕“建立健全创新技能导向的产业工人激励机制”等议题，举行界别协商座谈会等专题议政活动，从健全技能人才薪酬分配机制、加强技能型人才培养、落实“新八级”职业技能等级制度、打造高水平的职业教育体系等角度，协商议政，提出意见建议。

2024年，全国政协还将继续围绕稳岗扩就业开展一系列工作，比如组织开展“完善高校毕业生就业支持体系、确保就业稳定”调研；围绕“健全终身职业技能培训制度，推动解决结构性就业矛盾”进行协商，为落实好就业优先政策、夯实民生之本履职尽责、献计出力。

2024-03-03 15:44:53

巴基斯坦联合通讯社记者:

中国提出构建人类命运共同体理念，此后，在共建“一带一路”等方面进行了成功实践。例如中巴经济走廊是“一带一路”重要先行先试项目，改变了巴基斯坦经济社会面貌。请问，过去一年政协做了哪些相关工作？2024年还有什么计划？谢谢。

2024-03-03 15:54:00

刘结一:

去年是习近平总书记提出人类命运共同体理念十周年，也是提出共建“一带一路”倡议十周年。十年实践充分说明，构建人类命运共同体顺应了人类发展进步潮流，符合各国人民共同利益，为处于十字路口的世界指明了前进方向，得到国际社会广泛认同。

作为构建人类命运共同体的重要实践平台，高质量共建“一带一路”为共建国家实现共同发展、增进人民福祉提供巨大机遇，取得显著成效。

正如记者提问中说到，中巴经济走廊作为共建“一带一路”重要先行先试项目，为巴基斯坦国家发展和地区互联互通做出了实实在在的贡献。还有很多其他的例子，希腊比雷埃夫斯港与中国公司合作后成为地中海第一大港；不少游客乘坐中老铁路火车跨境旅游，老挝由“陆锁国”变为“陆联国”；“雅万高铁”让印尼人民进入“高铁时代”。各类民生工程助力非洲、亚洲、南太平洋、拉美和加勒比等地区解决民众用电、饮水等难题以及改善医疗基础设施、推进乡村减贫。十年来，我国政府与150多个国家、30多个国际组织签署240多份共建“一带一路”合作文件，形成一大批合作项目，搭建起世界上范围最广、规模最大的国际合作平台，高质量共建“一带一路”前景广阔。

为推动构建人类命运共同体凝聚共识，是全国政协对外工作的重要着力点。全国政协统筹开展公共外交、民间外交、智库外交。一年来，我们同50个国家的200多个机构交流互动，同41家国外智库和12个民间组织新建立联系，邀请国际组织驻华代表、外国驻华使节、高级访问学者“进政协”，成立十四届全国政协中非友好小组，支持指导中国经济社会理事会举办以“开放、发展、文明——构建人类命运共同体”为主题的中国经济社会论坛，宣介第三届“一带一路”国际合作高峰论坛成果。

在“驻华使节进政协”活动中，有位大使深有感触地说，“世界面临前所未有的变化，需要‘桥梁’而不是‘高墙’，需要增进理解而不是扩大隔阂，需要弘扬合作而不是制造对抗。‘一带一路’就是实现互利共赢的桥梁”。的确，越来越多不同国家的人民在高质量共建“一带一路”进程中收获了政策沟通、设施联通的成效，分享了贸易畅通、资金融通的实惠，也感受了“民心相通”的温暖，体会到构建人类命运共同体不仅仅是理念，更是看得见摸得着的实践成果。

全国政协还围绕“高水平共建西部陆海新通道”举办双周协商座谈会，就“推动构建人类命运共同体是‘两个结合’的生动实践”、“共建‘一带一路’的现实意义和深远意义”等课题开展理论研究，就绿色低碳可持续发展、中国同发展中国家团结合作等深入调研、提出意见建议，为高质量共建“一带一路”、深入推动构建人类命运共同体建言献策。

2024年，全国政协将继续坚持稳中求进、守正创新，广泛深入开展对外交流活动，广交朋友、深交朋友，多交朋友，让世界更多地了解中国、了解中国政协，助力推动构建人类命运共同体。

2024-03-03 15:54:14

香港大公文汇全媒体记者:

随着“澳车北上”“港车北上”政策实施，经港珠澳大桥口岸进出境的港澳客车数量大幅增加，港澳居民“北上”消费成为潮流，大湾区“一小时生活圈”加速形成。就推动大湾区深度融合、协同发展，请问全国政协做了哪些工作？

2024-03-03 15:58:58

刘结一:

在回答这个问题之前，我想先请各位记者朋友关注一些数据：今年春节期间，内地居民前往港澳共计约252万人次；港澳居民来内地约249万人次；港珠澳大桥口岸出入境客流、车流屡创新高。这些数据，是港澳与内地居民“北上南下”的“双向奔赴”，是粤港澳大湾区“车畅、人兴、财旺”强劲活力的生动写照。

春节是港澳居民赴内地旅游、探亲访友的“黄金期”。随着“澳车北上”“港车北上”政策实施，港澳居民到内地更为便利，一家人驾车“北上”逛花市、办年货、吃团年饭、走亲访友，感受浓浓年味和“烟火气”。内地旅客可以赴港澳体验烟花汇演、花车巡游等丰富多彩的节庆活动。据香港旅游促进会公布的数据，农历新年期间香港整体酒店入住率超过八成。在大湾区，春节醒狮深受人们喜爱，今年春节，香港、澳门的舞狮队来到珠海，和珠海舞狮队共舞一只“湾区雄狮”。在年俗文化的传承中，大湾区居民之间的情感联结和大湾区融合发展进一步增进。

第十四届全国政协委员有230多位来自港澳。四通八达的公路网络、高效快捷的通关措施让大湾区实现“一小时生活圈”，大大便利了港澳地区全国政协委员履职、工作和生活。一位今年春节从香港到广州、深圳处理公务的港区全国政协委员用“一日千里”形容大湾区的发展，非常贴切。

建设大湾区是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。五年前的2月18日，中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》。五年来，大湾区成为我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一。去年4月，习近平总书记到广东考察时提出，使粤港澳大湾区成为新发展格局的战略支点、高质量发展的示范地、中国式现代化的引领地。如今，大湾区经济总量超过13万亿元，专利能力位居全球四大湾区之首，成为全球最具前景的增长极之一。

全国政协始终关心香港、澳门的经济社会发展，心系大湾区，通过多种形式围绕大湾区建设协商议政。一年来，委员们就加快大湾区市场一体化、优化金融数据跨境合规体系、推进产业数字化建设、建立跨区域人才共享机制等各个方面为高水平推进大湾区深度融合、协同发展建言献策；港澳地区全国政协委员在广东多地调研，重点考察横琴、前海、南沙等粤港澳合作发展平台，促进大湾区发展规划纲要落实；全国政协还将围绕“发挥港澳在我国建设更高水平开放型经济新体制中的作用”等议题进行深入调研，推进粤港澳基础设施“硬联通”、规则制度“软衔接”、民生互惠“心相融”。

全国政协扎实开展民主监督，将“粤港澳大湾区发展规划纲要落实情况及建议”列入全国政协围绕“十四五”规划开展民主监督的五年计划，自2021年起连续三年组织视察团、调研组开展视察监督、会议监督等，形成民主监督报告，推动纲要落实。

这次大会期间，欢迎中外记者朋友们与来自港澳的委员多交流，了解港澳参与大湾区建设、融入国家发展大局的故事，也希望大家有机会到大湾区走一走，看一看。

2024-03-03 15:59:10

经济日报记者:

发言人你好。2023年中央层面不断推出举措，推动民营经济发展。请问这一年来实际成效如何？全国政协在促进民营经济高质量发展方面做了哪些工作？

2024-03-03 16:05:08

刘结一:

民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础，在推动创新、促进就业、改善民生等方面发挥着重要作用。中共中央高度重视民营经济发展，始终坚持“两个毫不动摇”。去年7月，中共中央、国务院发布了《关于促进民营经济发展壮大的意见》，各地区各相关部门陆续出台配套政策措施，优化民营经济发展环境、强化民营经济发展法治保障、着力推动民营经济实现高质量发展、促进民营经济人士健康成长。

全国政协委员中有不少民营企业家，他们了解一线情况，深知市场动态，积极反映民营企业发展中的社情民意，参与有关调研和协商议政活动，为促进民营经济健康发展、营造良好营商环境建言献策。一年来，大家感到，各项促进民营经济发展壮大的政策聚焦解决实际问题、破解发展难题，提振了大家的信心，增强了他们的底气。在宏观经济持续向好的大趋势下，民营经济前景可期，民营企业大有可为。

全国政协一直高度关注民营经济发展，助推民营经济发展壮大是政协履职实践的一个传统。过去一年，全国政协围绕促进民营经济高质量发展专题调研。坚持问题导向，会同地方政协以及有关部门、律所、商会、民营企业家代表深入研究民营企业经营当中遇到的实际困难，包括中小企业融资及民营企业获取科技创新资源等问题，提出完善民营经济平等保护机制等建议。探索搭建助推国企民企协同发展的平台，组织来自国企民企的委员联合开展走访考察，促进优势互补和深度合作，助力民营企业提升核心竞争力，为民营经济发展壮大增添动能。委员们还提出不少关于优化民营企业营商环境、引导民营企业加强自身建设等建议，为推动有关支持性政策出台发挥了积极作用。包養網

今年年初，全国政协召开的宏观经济形势分析座谈会上，国务院有关部门和单位负责同志听取委员意见建议、同委员互动交流，其中就包括解决民营企业反映的突出问题、促进民营经济健康发展。全国政协还将围绕“持续优化民营企业发展环境”开展民主监督性视察，围绕“清理拖欠企业账款情况”召开重点关切问题情况通报会等，通过履职为民营企业发展鼓干劲、强信心、办实事。

2024-03-03 16:08:25

人民政协报全媒体记者:

今年是人民政协成立75周年，75年来人民政协发挥了哪些作用？今年的政协工作将聚焦哪些方面？

2024-03-03 16:08:33

刘结一:

今年是新中国成立75周年，也是人民政协成立75周年。人民政协走过75年的光辉历程，在各个历史时期都发挥了十分重要的作用。1949年9月，中国人民政治协商会议第一届全体会议代行全国人民代表大会职权，为新中国诞生作了全面准备。1954年全国人民代表大会召开后，人民政协继续在国家政治生活和社会生活以及对外友好活动中开展了许多工作，作出了重要贡献。1978年中国共产党十一届三中全会以来，人民政协认真贯彻党的理论和路线方针政策，努力调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，为推进改革开放和社会主义现代化建设作出了重要贡献。

中国特色社会主义进入新时代，以习近平同志为核心的中共中央对人民政协工作作出一系列重大部署。人民政协深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持人民政协性质定位，发挥专门协商机构作用，紧扣统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，聚焦高质量发展，积极投身实现“两个一百年”奋斗目标、实现以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的伟大实践，为党和国家事业发展作出了新贡献。

2024年，人民政协将坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合，发扬优良传统、牢记政治责任，毫不动摇坚持中国共产党的全面领导，把中国共产党领导贯穿到人民政协各项工作之中。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，更好地把学习成效转化为政治协商、民主监督、参政议政能力，转化为以高水平履职服务高质量发展实践。紧紧围绕推进中国式现代化履职尽责，加强思想政治引领，积极建言资政，广泛凝聚共识，加强自身建设，为实现全年经济社会发展目标任务汇聚智慧和力量。

2024-03-03 16:09:12

邹加怡:

由于时间的关系，现在我们提最后一个问题。请大家提问。

2024-03-03 16:12:12

中新社记者:

我们关注到2023年，全国政协创新开展了委员履职“服务为民”活动，受到广泛好评，可否请发言人为我们介绍一下这项活动取得了哪些具体成效？谢谢。

2024-03-03 16:13:15

刘结一:

“坚持为国履职、为民尽责的情怀”，“在界别群众中多做雪中送炭、扶贫济困的工作，多做春风化雨、解疑释惑的工作，多做理顺情绪、化解矛盾的工作”是习近平总书记对政协委员的殷殷嘱托。全国政协深入贯彻落实这一重要要求，积极践行以人民为中心的发展思想，坚持“人民政协为人民”，创新开展委员履职“服务为民”活动。一年来，共开展了近2500项“服务为民”活动，积极回应民之关切、反映社情民意、解决急难愁盼问题、广泛凝聚共识，同时从群众中汲取智慧，转化为推动工作的扎实举措。

一是聚焦经济社会热点，为群众办实事、解难题。比如：深入地方和企业会诊把脉，摸准他们在就业、招工、民营企业融资等方面的实际困难，努力帮助他们解决问题。深入一线，就加强黑土地保护、建立新能源产业再生资源回收利用体系等，为基层想实招、提建议，坚定他们干事创业的信心。

包養行情

二是聚焦“关键小事”，让百姓可感可及。例如：帮助革命老区和欠发达地区群众解决发展资金不足、市场信息不畅、科技支撑不强等方面的实际困难，开展针对性支持帮扶。通过“政协委员企业进校园促就业”和医卫、体育、文化、科技“下基层惠民生”等活动，服务民生福祉。

去年，14位全国政协委员分赴4省10市，举办了28场“科普万里行”讲座，涉及生命科学、宇宙奥秘、量子理论、纳米医学等领域，深入浅出，反响热烈。有的同学感叹，“委员的讲解使晦涩难懂的知识变得通俗易懂、引人入胜。”有青年科研工作者说，“科学家委员们对科学真理的执着更加坚定了我对科学事业的追求。”这些委员现身讲学，既普及了科学知识，也弘扬了追求真理的科学精神，为提高全民科学素质作贡献。

三是聚焦讲好政策，广泛凝聚共识。委员们走入地方、走入社区，结合“国之大者”和民之关切，与基层群众深入交流，生动阐释马克思主义中国化时代化最新成果，宣介党和国家的大政方针，向不同行业群众解读政策举措。港澳地区委员走进港澳300多所校园，讲述中华传统文化和内地发展变化。这些“服务为民”活动取得了提振信心、夯实共同思想基础的实效。

2024年，全国政协将继续聚焦党和国家重要决策部署和人民群众关心关切，持续开展委员履职“服务为民”活动，着力为群众排忧解难，扎实办好有利群众的实事，为不断增加群众的获得感、幸福感、安全感积极发挥作用。

2024-03-03 16:13:26

邹加怡:

因为时间的关系，今天的提问就到这。谢谢结一先生，也谢谢各位记者的采访，谢谢翻译同志。今天的新闻发布会到此结束。各位记者朋友们，我们下次再见！

2024-03-03 16:18:43

中国网/中国发展门户网讯 当今世界正经历百年未有之大变局，而科学技术之变（即新一轮科技革命与产业变革）是世界大变局的“加速器”和主要变量。21世纪以来，全球科技创新进入加速发展时代，科技发达国家充分发挥其科技基础优势和科技政策导向作用，全面强化其国家科技发展战略及前沿领域布局，力争在新科技革命及竞争中占据战略主动。在科技事业发展国家建制化的当今时代，科技政策制定对任一国家都意义重大，能够直接影响未来科技发展路径和国际科技竞争力。美国自二战后，形成了以《科学：无尽的前沿》报告思想为轴心的科技政策体系，该报告明确指出政府应当制定全面的科技政策资助科学研究。冷战结束时，美国科技政策体系已经成熟化和系统化，这为美国的科技发展奠定了良好的政策和制度基础，使21世纪初美国的综合科技水平在全球处于一国独大独强的显赫地位。

21世纪以来，随着经济全球化、科技多极化深入发展，特别是新兴经济体国家科技迅速崛起，美国的全球科技领先地位受到明显挑战。近几年来，中国快速发展、崛起及其世界性影响力的提升被美国视为“步步紧逼的威胁”（pacing threat）。美国为保持其世界领先地位，不惜对我国发动“贸易战”“科技战”等，以科技竞争为核心的中美竞争更加激烈，被称为“新冷战”。美国不断调整和强化科技政策作用，科技政策研究中更是将应对中国竞争视为是保持其科技领先地位的首要因素。例如：2019年9月，美国外交关系协会发布《创新与国家安全：确保我们的优势》报告，认为“中国作为世界第二大经济体，既是美国的经济伙伴，又是战略竞争对手”。2020年11月，美国民主、共和两党合作的中美科技关系工作小组发布《迎接中国挑战：美国科技竞争新战略》报告，为应对中国挑战、提升美国竞争力和保护国家安全提供了16条政策建议。2021年1月，新美国安全中心发布《掌舵：迎接中国挑战的国家技术战略》报告，认为“崛起的中国对美国及其盟友构成了直接挑战，美国有必要制定国家技术战略，以保持其在创新和技术领域的领导地位”。

在此背景下，研究美国近20年来科技政策的演变特点，有助于深入理解美国科技政策发展的内在逻辑和美国科技战略规划的发展趋势及走向，观察科技政策效能与科技创新竞争力之间的内在关联关系。这对于我国优化科技政策制定、前瞻科技战略布局和加快推进科技强国建设具有重要现实借鉴意义。因此，本文聚焦于21世纪以来美国科技政策，按照美国总统任期总结各阶段科技政策重点，梳理和归纳美国科技政策发展的基本脉络，以便对美国科技政策发展全貌有一个系统的认识；将科技政策落脚至美国联邦政府研发投入方面，系统分析研究与试验发展（R&D）经费投入的历史演变，从侧面线性反映美国科技政策的作用效果；通过以上分析，将相对全面地反映美国近20年来整体科技政策发展走向及战略布局重点，为我国科技战略发展和科技政策布局提出若干启示思考。

美国21世纪以来科技政策发展历程

科技政策往往能反映科技治理的国家意志、科技发展的战略方针及资源配置的顶层设计，对于一个国家的科技发展有重要影响。按照21世纪以来美国总统的任期划分阶段，以小布什政府时期为起点，广泛搜集各时期的战略方针、科技规划、研究报告及批准的法案等政策文件，重点分析科研投入强度、前沿领域布局、人才培养和对华态度等科技政策问题，但不涉及科技政策的具体操作和实施细节。

小布什政府的科技政策（2001—2008年）

克林顿政府时期为小布什政府的科技、经济、社会发展打下了良好的基础。小布什政府的科技政策相对平稳，主要呈现出3个特点：提升美国全球竞争力成为重点关切。2004年，美国竞争力委员会发布《创新美国：在挑战和变革的世界中达至繁荣》报告，制定了提高美国创新能力的行动议程。2005年，美国国家科学院（NAS）发布《站在风暴之上：为了更辉煌的经济未来而激活并调动美国》（以下简称《站在风暴之上》）报告，指出迫切需要全面协调的联邦努力以增强美国竞争力。2006年，小布什签署的《美国竞争力倡议：在创新中领导世界》，这直接促进了2007年《美国竞争力法案》的生效。 推行教育改革，扩大教育投入。小布什政府上台初就提出“不让一个孩子掉队”的教育改革方案，并于2002年形成法律，旨在提高美国中小学教育质量。2007年8月，《美国竞争力法案》要求把国家科学基金重点用于奖学金支持计划、STEM（科学、技术、工程和数学）师资培训和大学层面的STEM研究计划。2007年10月，美国国家科学委员会（NSB）发布《国家行动计划：应对美国科学、技术、工程和数学教育系统的紧急需要》报告，指出美国亟需建设一个强大的、协调一致的STEM教育体系。重视能源技术和纳米技术发展。小布什政府在保持信息技术先进地位的同时，将能源技术、纳米技术作为优先发展领域。例如，在纳米技术领域，2000年2月，白宫发布《国家纳米技术计划：引领下一次工业革命》，标志着美国进入全面推进纳米科技发展的新阶段。2003年，小布什签署《21世纪纳米技术研究开发法案》，随后美国不断定期发布《国家纳米技术战略规划》（迄今已发布6份），使其纳米技术长期保持世界领先地位。

奥巴马政府的科技政策（2009—2016年）

奥巴马政府时期充分发挥联邦政府科技政策导向作用，先后3次发布国家层面的创新战略，从而构成了奥巴马政府时期的科技政策框架。主要包括：重视对基础研究、STEM教育等基本创新要素投入。2009年2月《美国复苏与再投资法案》（以下简称《ARRA法案》），致力于通过积极的财政政策刺激美国经济复苏，这使当年美国研发经费增幅达历史新高。基于该法案，2009年美国联邦政府发布《美国国家创新战略》，要求加大政府在基础科学、教育和新兴产业技术领域的投资，以增加就业机会、恢复美国经济。同时，奥巴马政府时期将STEM教育提升至国家战略层面，注重STEM教育者素质的提升，同时实行宽松的移民政策，大力吸收国际高级技术人才，2013年发布《联邦政府STEM教育五年战略计划》，2015年通过《STEM教育法案》。注重对先进制造、清洁能源等科技前沿创新布局。2011年《美国国家创新战略》关注创新为民生服务，重点转向激发创新活力以促进经济持续增长和繁荣。美国在科技政策中强化前沿技术攻关，先后发布了“先进制造业战略计划”“国家机器人技术计划”“材料基因组计划”“脑计划——推进创新神经技术脑研究计划”“精准医疗计划”“清洁能源计划”等。其中，先进制造是美国重点布局领域，围绕其发展先后出台了一系列相关法律和战略报告等。强调政府在科技创新中的重要作用。2012年1月，美国商务部发布《美国竞争力和创新能力》报告，明确指出科技创新是美国21世纪经济增长和维持竞争力领先地位的关键。2015年《美国国家创新战略》强调政府是创新主要服务者，提出了包括建设创新基础设施、推动私营部门创新和催生国家重点领域优先突破等具体措施以提升政府服务创新的能力。

特朗普政府的科技政策（2017—2020年）

通过特朗普政府各财年的研发预算优先事项和美国科技政策办公室发布的各项战略、文件等，结合2020年联邦政府总结发布的《提升美国在全球科技领域的领导地位——特朗普政府亮点：2017—2020年》，可以洞察特朗普政府时期的科技政策布局。主要有：高度关注国家安全，实施“美国优先”政策。特朗普奉行“单边主义”保护政策，退出《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）和《巴黎协定》等一系列国际协议，同时收紧竞争对手国家留学生签证；在新兴科技领域强调美国利益优先，以实现“美国再次伟大”的战略目标。2017年12月，美国联邦政府发布《美国国家安全战略》，为恢复美国在世界的领先地位明确了战略方向。科研投入持续增长，激励企业创新。特朗普政府在各财年研发预算提案中都主张削减基础研究等非国防研发支出，大幅增加国防研发预算。但由于美国科研经费控制权在国会，而不在政府，最终联邦财政科研总投入仍呈增长态势。为激励企业创新和增加就业机会，2017年12月，美国联邦政府推出《减税与就业法案》。重视新兴技术研发，促进未来产业发展。2020年10月，美国白宫发布《关键与新兴技术国家战略》，明确列出了先进制造、人工智能和量子信息科学等20项“关键与新兴技术”清单，围绕这些关键与新兴技术领域，联邦政府相继发布战略规划、研究报告和法案等。

拜登政府的科技政策（2021年至今）

拜登政府的科技政策发展走向可从白宫网站的行政命令、声明文件及2022、2023财年研发预算中进行研判。主要有： 积极应对新冠疫情和气候变化问题。2022年4月，白宫发布《关于应对COVID-19长期影响备忘录》，以促进公民健康和国民经济尽快从疫情中恢复。此外，拜登政府表示要高度重视气候变化和可持续发展，开展绿色经济，重返《巴黎协定》。加大科技研发投入，掌握科技创新主动权。拜登政府2021年呼吁投资1800亿美元用于研发和未来的技术，明确指出在人工智能、半导体芯片、5G通信技术、生物技术、量子计算等与国家战略生存与发展密切相关领域，要牢牢把握科技创新主动权。2022年，美国国家科学技术委员会（NSTC）发布《关键和新兴技术清单》目录更新版，被视为是支持美国国家技术安全、保护敏感技术和争夺国际人才的重要参考，并推动《2022科学与芯片法》正式立法实施。加大力度吸纳全球优秀人才，实行“友岸合作”的多边主义政策，强化科技军事联盟。拜登政府提出了新的吸引人才政策，例如，新增22个STEM教育专业，延长STEM相关专业J-1签证（交流访问学者签证）期限，以及简化STEM专业人才的绿卡申请流程等。拜登政府强调联合盟友国共同应对外来威胁。2021年3月白宫发布《临时国家安全战略指南》，2022年发布新版《国家安全战略》，明确将中国视为美国的头号竞争对手，要求重振美国在世界各地的联盟和伙伴关系，共同应对气候变化危机及其他共同威胁。

美国联邦政府研发投入的历史演变分析

研发投入政策是国家科技政策重要组成部分之一，也是科技政策作用效果最为直接的反映和体现。美国联邦政府R&D投入作为国家科技投入核心战略性资源和代表，分析其长时间序列下的历史演变有助于深入理解和感知美国21世纪以来科技政策演变规律，观察科技政策对科技创新能力的影响效果。

美国总体研发投入强度

二战以来，美国R&D经费投入持续增长（图1）。按照科技政策的发展历程来看，美国R&D经费投入变化趋势与其国家科技政策演变高度一致：1953—1964年，美国认识到科学技术在二战中的重要作用，并受苏联成功发射卫星的影响，大力支持科学研究。该时期，美国R&D投包養網比較入强度急速增长。20世纪60年代末—70年代，由于科学发展带来的负面影响，社会公众对科学产生了质疑，进而导致R&D投入强度下降。20世纪80年代，美国积极鼓励和支持产业界研发以应对日本经济挑战，美国R&D经费投入增加并扩大了其使用范围。20世纪90年代以来，美国赢得了与苏联的冷战及与日本的经济竞争，美国R&D投入强度开始平稳发展，逐渐保持在其GDP 2.5%—3.0%的水平。2017年之后，面对不断加剧的国际竞争环境和中国等新兴经济体的迅速崛起，美国认为其科技地位再次受到挑战，又增加了R&D经费投入，在2019年首次突破了3%，达到了3.12%。

具体来看，美国R&D经费主要来源于联邦政府和企业。20世纪80年代之前，美国R&D投入强度与联邦R&D投入强度变化曲线高度一致，之后与企业R&D投入强度变化一致。这说明：美国R&D投入开始以联邦政府投入为主导，随着企业R&D投入的快速增加，其在国家研发体系中作用越来越大，逐渐成为R&D投入主要影响因素。需要特别注意的是，2000年之前，美国联邦政府R&D投入强度整体上一直在下降（已经下降到0.6%左右），21世纪头10年趋于平稳（2009年美国《ARRA法案》为研发提供的一次性增量资金，使美国联邦政府R&D投入强度有一个小幅的增长），2010年之后又出现了较大的缩水，这也是21世纪以来美国科技政策一直在强调增加联邦政府R&D投入的原因之一。

美国联邦政府研发活动布局

美国联邦政府研发活动主要包括基础研究、应用研究和试验发展3种，其分布如图2所示。21世纪之前，美国联邦政府基本50%以上的研发资金都用于实验发展活动，但随着20世纪80年代美国企业科技创新能力和研发投资不断增加，承担了大部分的试验发展活动，美国联邦政府研发重点逐渐从试验发展向基础研究倾斜，基础研究投入份额显著增长。但需注意的是，21世纪以来基础研究投入呈现平稳甚至下降的趋势，科学界开始呼吁要加大联邦政府R&D投入力度，尤其是基础研究。例如，2014年9月，美国艺术与科学院（AAAS）在《恢复基础：研究在维护美国梦中的重要作用》报告中指出：如果国家不迅速采取行动来支持科学事业，尤其是基础研究，美国长期以来作为创新引擎、产生新发现和刺激就业增长的优势就会被削减。2020年9月，AAAS发布更新版《自满的危险：美国处于科学与工程的临界点》报告，重点指出受全球新冠疫情、人才流动限制和研究经费削减等政策影响，美国在科学和工程方面的领先优势正在迅速缩小，中国在许多重要指标上都超过了美国；因此，美国急需增加研发预算，高度重视基础研究，加强美国STEM教育提升劳动力。虽然不能预见某项基础研究会在何时何地引领新的经济增长，但从历史的角度看，美国21世纪初在科技领域取得的世界领先地位，与其历届联邦政府对基础研究持续的投入增长不无包養关系。

美国联邦政府核心部门研发投入布局

美国联邦政府科技研发核心部门主要有国防部（DOD）、能源部（DOE）、国家航空航天局（NASA）、国家科学基金会（NSF）和国立卫生研究院（NIH），这些机构均是具有明显领域特征的功能型政府机构，观察其R&D投入演变趋势（图3）也能从侧面反映相应领域的政策变迁。美国高度重视国防领域研发活动，DOD长期以来R&D投入份额达40%以上；但伴随国家战略转向科技和经济发展，美国开始缩减军事经费，R&D投入呈现下降趋势。与此同时，为应对传染病、癌症等人类生命健康威胁，NIH启动“脑科学计划”“精准医疗计划”等，R&D投入份额呈现上升趋势，21世纪以来始终维持在20%以上。近年来，国际上气候变化、生态环境等问题日益突出，DOE研发资金在2015年之后稳步提升。NASA的R&D投入随着与苏联太空竞争及“星球大战计划”的结束而下降，21世纪以来稳定在6%—10%。NSF作为美国国家基础研究资助的核心部门，R&D投入始终维持在2.5%—5.0%。可见，美国联邦政府对核心部门的R&D投入布局与国家领域战略发展倾向相一致。

美国国防和非国防研发布局

美国联邦政府国防和非国防R&D投入演变如图4所示，与图3相关政府部门的R&D投入趋势保持一致。20世纪50年代末为应对苏联太空竞争及21世纪初为应对恐怖主义，美国均优先发展军事，重视国防领域研发活动；20世纪60年代末—70年代，由于能源危机，非国防研发有了一定的增长，符合公众福祉的健康领域迎来了发展契机；20世纪80年代，里根政府提出“战略防御”计划，重新增加了国防研发支出；20世纪90年代，随着冷战的结束，美国开始提倡军转民或军民两用技术的发展，国防R&D投入开始下降并逐渐趋于平稳；2008年经济危机之后，美国战略重点转向促进经济增长，国防R&D投入下滑，2017年后美国挑起“科技战”，美国国防R&D投入份额更是低于50%。非国防指的是除DOD和国家核安全局（NNSA）之外所有研究资助者的资助类别，按照功能主要包括健康、空间、能源、一般科学、自然资源和其他。总体来看，美国在非国防领域采取了点面结合的科研资助模式：一方面，为保护生态环境、增进民生福祉、鼓励科学家非功利性开展科学研究，美国联邦政府在投入领域方面涵盖健康、一般科学和自然资源等相关所有科学领域。另一方面，围绕国家科技战略导向和科技竞争核心领域，美国联邦政府大力支持相关领域科技研发。例如，20世纪60年代，美国处于与苏联的太空竞争中，空间R&D经费投入直线上升；20世纪70年代，为缓解全球性能源危机，能源R&D经费投入迎来一段上升期。

美国联邦政府研发投入的学科布局

美国联邦政府R&D投入的学科分类统计口径主要包括生命科学、心理学、物理学、环境科学、数学和计算机科学、工程科学、社会科学及其他学科8类（图5）。其学科领域R&D投入的变化与国际竞争环境、科技战略布局等密切相关。从投入占比来看，生命科学领域是美国联邦政府R&D投资组合的重要组成部分，占联邦政府研发总额的一半以上，其中NIH承担了大部分的生命科学研究，该领域主要包括生物学、生物医学和健康科学。第二大学科领域是工程科学，包括航空、航天、化工、电气、机械和材料等学科。20世纪90年代之前由于美苏争霸，使得该领域R&D投入处于较高水平，但随着冷战的结束而下降。近年来，中美芯片竞争愈演愈烈，材料科学逐渐成为工程科包養学的重点关注，使得该领域R&D投入又呈上升趋势。第三大学科领域物理科学的R&D投入随着冷战的结束显著下降。R&D投入明显增长的学科领域有生命科学、数学和计算机科学。值得一提的是，美国数学和计算机科学R&D投入自20世纪90年代以来显著增长，这主要得益于1993年克林顿政府提出“信息高速公路”战略——计算机科学R&D投入迅猛增加。2017年计算机科学R&D投入几乎是数学的3倍，使得美国信息经济走在世界前列。

通过以上对美国联邦政府R&D投入的多维分析可以发现，美国联邦政府R&D投入比例往往与其国家科技战略发展重点密切相关，而美国联邦政府在核心部门、非国防领域和不同学科的R&D投入份额的显著波动均出现在21世纪之前，21世纪以来则相对平稳。这或可从侧面说明，近20多年来美国科技政策只是惯性发展和惯性起作用，政府没有出台突破性或变革性的科技战略政策。

美国科技政策演变逻辑及特点

从科技政策和R&D投入的演变来看，美国科技政策发展有一个潜在的方向指引（内在逻辑）——保持全球领导地位、提升国家科技实力，战胜竞争对手。美国认为其历史上曾数次面临竞争危机：1957年，苏联发射第一颗人造卫星斯普特尼克，美国科技政策和研发投入布局迅速做出重大变革，动员一切力量投身于与苏联的太空竞争。20世纪80年代，面临与日本的经济竞争，美国积极拓展联邦资金的使用范围，制定一系列措施鼓励联邦机构、大学和私人企业之间合作以促进技术转移转化。20世纪90年代，冷战以美国的胜利而告终，同时美国凭借“信息高速公路”为首的信息产业的科技引领实现了美国历史上和平时期最长的一次经济高速增长。21世纪头10年，美国科技政策惯性起作用。2008年以来，尤其是2018年之后，面对国际竞争不断加剧和中国等新兴经济体的迅速崛起，美国认为其科技地位再次受到挑战，又一次迎来了改变其科技政策走向的历史性时刻，并将之称为“中国的斯普尼克时刻”。近年来，美国为维持全球领导地位和提升国家竞争力，科技政策主要从以下4个方面做出了重大调整。

改革国家创新体系和加强创新制度建设重塑

进入21世纪，自2005年美国国家科学院发布《站在风暴之上》报告之后，美国科学界和政策界普遍认识到国家科技创新能力下降和科学技术领导地位受到威胁，美国联邦政府、科技智库等各类科技政策机构就美国科技发展和国家创新体系进行反思。例如，美国信息技术与创新基金会（ITIF）2020年发布《认识美国国家创新体系》报告，指出面对中国发展及美国政府R&D投入的下降，国家创新体系正处于危机之中，需要重建国家创新体系。美国竞争力委员会2020年发布《在下一个经济体中竞争：创新时代》报告，指出美国作为世界创新领导者的历史地位已受到威胁，并提出50条具体建议为国家创新提供了路线图。从奥巴马政府3次发布《美国国家创新战略》起，美国不断强调科技创新的重要性，国家层面相应出台了很多领域创新战略计划、竞争力法案等。近年来，美国联邦政府开始强调国家创新主体间的体系不同合作，以一种“全政府模式”动员全社会力量促进科技创新，主要包括多政府部门合作、军民融合、公私合作等多个方面。

加大研发经费和科技人才投入以巩固创新根基

美国科技政策的变革还体现在政府在财力和人力上的投入加大。在财政资源方面，加大联邦政府R&D投入力度，尤其是基础研究投入强度，成为美国政策文件中关注重点。例如，拜登政府高度重视科技发展，一上台就不断强调大力增加联邦政府R&D投入，在《2022芯片与科学法》中，政府对科技的投入就占有相当大的比重。在人才培养方面，美国对STEM教育的重视程度已经上升到了国家战略高度。21世纪以来，美国颁布了一系列STEM教育的科技政策（图6），形成了较为完善的STEM教育体系。特朗普政府时期严格限制了STEM专业留学生的签证和移民条件。美国战略与国际问题研究中心（CSIS）指出，如果美国STEM移民政策不进行重大改革，美国将在未来的人才竞争中被中国超越。2022年，拜登政府颁布新政放宽了STEM专业人才在美国就业和移民的要求，以重新恢复美国对优秀人才的吸引力。

实施国家产业政策以控制高科技领域产业链

美国一直主张自由市场经济，政府不干预产业的形成和发展。但实际上，自2008年金融危机后，美国联邦政府开始强调政府在科技发包養展中的重要作用，通过隐形的产业政策介入以实现高质量就业和经济复苏目标，形成了以“先进制造业”为核心的现代产业政策框架。特朗普政府时期提出未来产业的概念，2020年6月美国总统科学技术顾问委员会（PCAST）发布《关于加强美国未来产业领导地位的建议》，2021年1月又发布《未来产业研究所：美国科学与技术领导力的新模式》报告，以促进先进制造、人工智能和量子信息等产业的发展。ITIF于2022年1月发布《计算机芯片与薯片：美国战略产业政策的案例》报告，认为美国只有制定战略性产业政策，确定国家安全和经济发展所需的关键产业和技术，才能持续掌控美国的创新和生产能力。近几年，美国正在打破传统的市场经济理念，加强政府在促进科技产业中的作用，采取“产业政策”振兴美国关键科技产业，在关键技术和核心领域上体现国家干预。以先进半导体产业为例，美国《2022芯片与科学法案》于2022年8月9日签署成法，旨在激励美国先进半导体生产和控制先进半导体产业链，支持美国的尖端应用科学研究。

遏制中国科技发展以保持其全球科技领导地位

随着中国在5G通信技术、人工智能、量子信息等科技领域的崛起，以及中国与美国在专利数量、高被引出版物、全球创新指数和R&D投入总量等方面差距迅速缩小，美国各界充满了“即将被中国全面超越”的焦虑，并将中国视为重要竞争对手。2022年美国《国家安全战略》中指出“未来10年是中美竞争的决定性10年”，中美围绕高技术领域呈现持久博弈的明显趋势。近年来，美国加大了对中国科技发展的遏制力度，实施严格且精准的出口管制。以美国商务部工业与安全局《实体清单》（Entity List）为例进行说明：特朗普时期试图通过科技“脱钩”遏制中国在半导体、人工智能等关键领域的科技发展，2018年后《实体清单》中的中国实体数量开始显著增长。拜登政府上台后，延续了特朗普政府对中国科技遏制倾向，不断升级对中国高技术出口管制的限度。2022年10月，美国商务部工业与安全局发布《对向中国出口的先进计算和半导体制造物项实施新的出口管制》，旨在进一步限制中国购买和制造高端芯片的能力。可见，美国对中国打压态度非常明确，遏制中国科技发展愈发成为其科技政策变革的重要因素。

主要结论和政策启示包養

主要结论

21世纪以来新一轮科技革命和产业变革加速演进，新兴国家科技快速发展，科技创新版图显示出多极化发展态势，美国的全球科技领导地位和科技竞争实力就显得相对走弱。刨除科技创新全球化因素之外，这与其近几届政府科技政策缺乏有效创新改革，以及政府R&D投入不断下降等有着密切联系。近20年来，美国科技政策的发展情况可分为2个阶段。

21世纪初，美国联邦政府没有出台突破性或变革性的科技战略，只是“惯性”起作用。冷战结束后，美国丧失了同量级的竞争对手，20世纪末成为世界头号科技强国，其科技政策变革不大而只是“惯性”起作用。具体表现在：科技治理体系基本维持现状。20世纪90年代苏联解体后，美国逐渐失去了危机感，国家创新政策体系变化不大，科技政策惯性地起作用推动科技发展。进入21世纪以来，政界和学术界意识到竞争危机，小布什和奥巴马政府都不同程度地制定战略计划和法案应对挑战，但都不是根本上的改进与变革。美国联邦政府R&D投入不断下降。自2000年以来，美国联邦政府的R&D投入强度下降明显。联邦政府R&D投入比例与国家科技战略发展重点相辅相成，21世纪以来，各部门、各领域及各学科的R&D投入份额并没有显著的波动，这进一步印证21世纪以来科技政策战略平稳惯性发展。科技计划战略性、引领性减弱。21世纪以来，美国虽然制定了“纳米计划”“先进制造计划”“人工智能和量子倡议”等一系列战略计划，但其影响力相对平常，尚未形成像“曼哈顿工程”“阿波罗登月计划”“信息高速公路”等具有长远战略性和世界科技引领性的重大科技工程或科技计划。

2018年来，美国的危机感和竞争意识明显增强，科技政策的调整加快、竞争性明显增强。随着全球科技竞争的日益激烈及中国等新兴经济体的崛起，重新激起了美国的科技竞争意识。近年来，美国科技政策又逐步强化。具体表现在：科技创新政策一体化发展。美国政界意识到高效的“创新体制”是保持全球领导地位、提升科技竞争力、抵御经济和疫情等全球性危机的关键，因而不断推动国家创新体系改革。例如，奥巴马时期就高度强调科技创新的重要作用，接连3次发布《美国国家创新战略》。科技产业政策日渐“显性化”。美国历来崇尚的“市场机制”中逐渐显现出政府的作用，政府加强了对产业科技的支持力度，在关键科技领域的前瞻布局，明确了前沿技术领域发展优先级，发布了一系列战略规划、科技报告等。例如，历时3年，《2022芯片与科学法》正式立法。③ 明确将中国视为重要竞争对手。自特朗普政府发动“科技战”以来，美国已经将中国视为其头号竞争对手，与中国开展战略竞争是美国科技政策发展的主题和大势。同时，美国积极拓展多边科技外交关系，注重与相同意识形态和利益国家结交同盟，全方位遏制和打压中国科技发展。

政策启示

从美国的科技政策和科研投入的历史演变来看，科技强国不是一蹴而就的，是经过国家长期科技战略导向布局、稳定增长的研发投入力度和重大科技创新突破积累的结果。这样的历史经验对我国科技政策制定、科技战略布局和科技强国建设具有重要的启示意义。

科技发展是长期战略性的事业，需要稳定高效的科技治理体系和长远战略性科技政策指引。二战以后，美国70多年持续不懈大力发展科技，才奠定世界科技第一强国的战略地位。而21世纪以来，美国科技政策平稳惯性发展、政府R&D投入的不断下降及新兴国家的崛起，美国全球科技领导地位受到挑战。为此，我国在建设科技强国的进程中，应形成持续稳定支持科技发展的科研投入机制、以长远的眼光系统部署国家战略科技力量，以及不断地深化国家科技治理体系改革。持续稳定加大R&D投入，长期重视前沿基础研究和STEM教育，为科技发展提供源动力；从国家战略高度制定引领性科技产业政策，鼓励企业开展关键核心技术攻关，提升企业科技创新能力；不断加强科技发展的顶层设计和宏观统筹协调能力，提高国家创新体系的工作效率和风险抵抗力。

科技发展是高度竞争性的事业，显著的科技政策竞争实力有助于支持形成科技的竞争优势。美国的科技发展水平在与苏联、日本的竞争中不断提高，使21世纪初美国的综合科技水平在全球处于一国独大独强的超强地位。随着新一轮科技革命和产业变革加速演进，国际科技竞争空前激烈，科技发展国家化和企业化特征日益明显。为此，我国在注重科技实力和国际地位快速提升的同时，应时刻保持竞争意识和忧患意识，前瞻谋划科技政策战略布局。协调国际科技竞争与合作关系，明确科学技术的国家利益导向，将高质量科技自立自强与高质量开放创新相结合；聚焦战略性高科技领域，发展重要战略性和前瞻引领性的国家级科技计划或科技工程，提升国家核心科技竞争力；关注高质量科技人才竞争，优化教育资源配置，加大对战略性新兴技术产业和重点科学领域紧缺世界顶尖人才的培养和吸引力度。

（作者：曹玲静，郑州大学信息管理学院；张志强，中国科学院成都文献情报中心 中国科学院大学经济与管理学院。《中国科学院院刊》供稿）

“白天刚在宁夏博物馆看到胡旋舞石刻墓门的真迹，没想到晚上便能与‘西域美女’‘大唐帅哥’共舞一曲胡旋舞，这简直是我参加过的最炫‘广场舞’。”10月6日晚，来自陕西延安的游客马玉琴如愿与胡旋舞实现“穿越千年”的对话，在贺兰山下体验了一场乐游其中的沉浸式演绎。

10月6日，游客与演艺人员在贺兰山下共同跳起“胡旋舞”。 中新社记者 李佩珊 摄

2023年的中秋节邂逅国庆节，连休8天的超长黄金周成为中国民众走亲访友、出门旅行的好时机。随着旅游消费需求的不断升级，“赶景点”的游玩方式已成过去时。中新社记者注意到，沉浸式体验场景和沉浸式文旅产品正异军突起，以独特体验和强互动性的特点，让游客身临包養網其境“触摸”风景，也让许多厚重的历史“活”了起来。

和马玉琴一样，许多游客假期期间都选择来到了贺兰山下的“包養行情漫葡·看见贺兰”沉浸式演艺小镇，体验这场长达268分钟的沉浸夜游，在艺术碰撞中感受历史与现代的融合。从羯鼓鼓声到悠远羌笛，从西域幻术到胡旋舞，从边城剑客飞跃天桥决斗，到黄河民俗婚礼现场……每晚华灯初上之时，7大板块的16种精彩演艺和36出连台好戏包養網排名轮番上演。非镜框式的舞台、近在咫尺的表演，让游客可与演员擦肩而过，甚至上演一场即兴演出。在这里，游客不再是被动地观赏者，也变成了演艺作品的共同创作者。

“漫葡·看见贺兰”沉浸式演艺小镇内随处可见的舞台持续演出。 中新社记者 李佩珊 摄

据了解，自6月10日开业以来，该景区累计接待游客65万人次，营业收入达8000余万元(包養網人民币，下同)。仅9月29日至10月5日，景区的接待人次已超过9.23万，实现收入1200.32万元。

这座主打沉浸式夜游的特色文旅小镇，也带动了景区及周边“夜经济”的发展。“本以为景区很早便会结束营业，晚上包養網 花園得回到市区。但这次的游玩时间线不仅拉长到了晚上，还在山下的温泉民宿感受了远离喧嚣的静谧，更品尝了品质在线的特色美食。”来自宁夏中卫的游客佘钰初次体验后便表示，今后会推荐更多外地朋友来感受。

不只在宁夏，陕西西安的长安十二时辰主题街区“桂月秋思·望长安”系列活动、湖北武汉的“夜上黄鹤楼”、山东济宁的“尼山圣境”、上海天文馆等旅游新产品新场景在各地轮番上演，沉浸式游览，正成为文旅产业的一大亮点，也成为年轻游客的游玩首选。

“作为年轻游客，我们更愿意融入景区，在参与、经历、体验的过程中，领略文化魅力，了解一座城市的过往，这样的旅行更有意义。”佘钰说。(中新社记者 李佩珊)

“这是我们枣庄市市中区的非遗布艺作品，纯手工制作，非遗传承人现场制作……”

在曙光一线（山东）传媒科技有限公包養網司的直播间里，省级非遗“李氏布艺”文化传承人李安玲正在向网友介绍着自己的作品。

“李氏布艺是我们市中区非常具有代表性的非遗手工技艺，但因为渠道有限，销量并不太好。我们支部了解到这个情况后就联系妇联主动靠上，争取政策，帮助她开播几次，收益有了明显上涨。我们发现这种方式还不错，就帮助了更多妇女进行开播。截至目前，我们帮助本地妇女通过直播增加收入、就业创业的有100余人。”曙光一线（山东）传媒科技有限公司负责人王曙光介绍到。

在另一边，枣庄市中区民政局邀请了社区书记梁华正在和网友进行直播互动，主要是以讲党课的方式来宣传基层一线党领导下的社区工作，也得到网民们对社区工作的认同和认可。

据了解，早在2022年7月，做为电商直播公司的包養“曙光一线”就成立了党支部，去年以来，他们坚持党建引领巢凤食、直播+N谱新篇，建立“枣花香”家门口包養行情就业实践培训基地、工友创业园等特色阵地，开设书记、红匠、红色助农直播间，打造“村播讲堂包養”品牌，助力鲁南地区直播电商产业高质量发展。

近年来，枣庄市中区坚持区域覆盖和行业覆盖相结合，按照“网络发展到哪里，党的工作就覆盖到哪里”的原则，通过摸排底数，整合台账，明确标准，搭建“互联网包養行业综合党委+党建指导员+企业基层党组织”三大体系，大力提升互联网行业“两个覆盖”比例。截至目前，全区符合“三有”要求的9家互联网企业，6家已建立党组织，其中枣庄泰盈科技有限公司党支部、曙光一线（山东）传媒科技有限公司党支部、山东亿维数字科技有限公司被命名为市级首批互联网行业党建工作示范点。

“下步，我们将推动企业设置党员先锋岗、党员责任区，充分发挥示范引领和激励效应，实现党建工作与企业发展同频共振。大力服务网红直播等新兴业态发展壮大，搭建党建+产业发展、乡村振兴、文化传承新桥梁，把‘网红流量’转化为‘经济流量’，为乡村振兴赋能增效。”枣庄市中区委常委、宣传部部长田传洋说道。

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今年是中国和多米尼克建交20周年，中国援多农业技术合作项目是两国建交后最早实施的援助项目，目前已开展至第八期。自2005年以来，来自中国的专家团队与当地农业专家和农户合作，引进了多个高附加值农作物品种，促进了多米尼克农业产业升级，增进了两国人民的情谊。

“我们建立了非常出色的合作互信关系”

轻轻拿起一株海绵包裹的无土生菜幼苗，小心翼翼地将幼苗根系放入水培管道的插槽。在中国农业专家的细包養網致讲解下，多米尼克总理斯凯里特成功完成了一次水培栽种操作。

今年2月，中国援多农业技术合作项目水培系统在位于该国第二大城市朴茨茅斯的中多现代农业中心正式交付。斯凯里特总理在交付仪式现场表示，本次引进的水培系统对多米尼克农业现代化、粮食安全以及农产品出口都具有重要意义。

中国援多农业技术合作项目由新天国际经济技术合作（集团）派出的农业专家组负责实施。“在当地不少农户的要求下，我们引进了水培系统。”专家组组长孙浩杰说，水培系统能节约农地资源、减少农药使用、提高产出，这将促进多米尼克农业技术再次升级，多米尼克民众餐桌上的选择也将更丰富、更健康。

近20年来，为充分发挥多米尼克自然条件优势，专家组首先开展了品种引进和技术示范工作，成功引进了萝卜、彩椒、豇豆、西蓝花等蔬菜品种以及哈密瓜、火龙果等高附加值水果品种。同时，为确保引进作物适应当地种植条件、避免农民承担试种风险，专家组以中多现代农业中心为平台，开展农业试验和成果展示。目前，该中心已成为当地最大的种苗繁育基地、技术交流平台和多米尼克国家级农业示范中心，每年繁育优质种苗数十万株，并提供无偿技术培训与指导、种苗赠送等服务。

在双方共同努力下，中多现代农业中心如今拥有12个大棚、1座现代化智能温室。中国援建多米尼克农业科技综合楼项目也已建设完成，该项目集研究、教学和小规模生产为一体，可实现每次10万株、每年50万株组织培养苗的生产。项目投入使用后可实现快速繁育优质种苗，有助于该国实现2030年农业产值目标。

斯凯里特总理表示，在中国农业专家组的努力下，越来越多的多米尼克农户尝到了中国农业技术的甜头。“我们建立了非常出色的合作互信关系，多米尼克的每一个村庄都受益于中国专家的帮助，我们对此深表感谢。”他说。

“未来，多米尼克农业的韧性将进一步增强，还将拥有向周边国家出口组培苗的能力。”中国援多农业技术合作项目多方协调官西奥菲尔·霍诺尔说，这将进一步助推多米尼克农业产业升级和经济增长。

“越来越多农户坚定地选择中国农业技术”

“2021年，我获得了多米尼克年度最具创新力农民奖。2023年，我又被授予了年度最具适应力农民奖。这些成绩的取得离不开中国专家的大力支持，你们的奉献精神和专业知识是我成功的关键。”2024年初，中国专家组收到了一封真挚的感谢信。

写信的人叫杰弗瑞·布鲁尼，是当地的一名农户。布鲁尼曾辗转多国谋求生计，在一次返乡探亲时，偶然了解到中国专家正在他的家乡推广大棚种植。“我觉得蔬菜大棚很有发展前景。”布鲁尼回忆说，他立刻着手搭建大棚，中国专家组为他送来了大棚薄膜并进行技术指导。后来他又跟中国专家组学习了栽培技术，种植了火龙果、西红柿、彩椒等，现在已是当地的“明星农户”。

“许多超市都在售卖我们的农产品，家里的经济条件改善了许多。”布鲁尼说，“更重要的是，中国专家开阔了我的眼界，让我学会了科学种地，我对自己和家乡的未来更有信心。”

中多现代农业中心多方主任杰瑞·卡本介绍，当地此前以传统露天栽培为主，作物易受天气和病虫害包養網影响，风险大、产量低，品质也不高。中国专家组在当地推广以大棚种植为代表的设施农业，很好地解决了这些问题。霍诺尔说：“大棚种出的作物产量高、质量好，极大地调动了大家的热情，越来越多农户坚定地选择中国农业技术。”

3年前，布兰妮应聘到中多现代农业中心工作。“在这里，我不但跟中国专家学会了扦插、嫁接等技术，还在他们的帮助下建起了自己的苗圃。非常感谢中国专家教会了我这些技能。”

作为重要的农业教育和实践平台，中多现代农业中心为当地农业技术人员的培养作出重要贡献。据统计，第八期合作项目启动至今，该中心已累计开展数十个蔬菜、花卉和果树品种的试验栽培，累计开展对外推广培训873次，累计指导农户和学生3300余人次。

“中国专家不仅技术水平高，包養網價格而且待人真诚友善”

“这哈密瓜是来自中国的优良品种，闻闻这味道，清香扑鼻”“还有这西瓜，一个有八九公斤呢，熟得正好，肯定又沙又甜”……

清晨，中国专家和当地工人一起将刚从试验田里采摘的新鲜瓜果装上汽车。孙浩杰说，每当收获新鲜农产品，大家都会挑出质量最好的送到医院、福利院等，与当地民众分享收获的喜悦。

经过近20年的相处，中国专家组已经与当地民众结下了深厚的友谊。卡本表示：“中国专家不仅技术水平高，而且待人真诚友善。毫不夸张地说，中国同事在多米尼克的知名度可以用‘家喻户晓’来形容。”

拨开植株的叶片，一群中学生仔细观察着农业实践的成果——他们亲手种出的甜椒。过去3个月来，朴茨茅斯中包養学的学生们在中国专家指导下完成了甜椒播种、育苗、移栽等种植管理环节，如今迎来了丰收时刻。

目前，多米尼克国立大学和多所中学将中多现代农业中心作为定点实习单位和包養網农业课园地。朴茨茅斯中学农业实践带队教师约翰介绍，该中心每年都会协助学校开展农业实践，让学生参与作物培育的全过程。他说：“长期以来，中国专家组与学校密切合作。我相信，不管未来从事何种职业，学生在这里学到的农业技能和吃苦耐劳的精神一定会让他们受益终身。”

“在我们心里，中国专家早已不是来自遥远中国的‘外乡人’。近20年来，我们一起克服了许多困难，结下了深厚的友谊。”霍诺尔说，2017年，超级飓风“玛利亚”袭击多米尼克，中多现代农业中心受到重创，但中国专家带领大家科学地筹划中心的重建，“你看，中心现在又是一片欣欣向荣的景象了。”

卡本对未来充满信心：“期待中国朋友为我们引进更多优质品种和现代农业技术理念。通过共同努力，我们的生活将更加幸福。”

包養網比較春日，沿着宽阔平整的乡村沥青路，一路驶向江西省樟树市包養洋湖乡双溪村，两侧金黄色的油菜花海映入眼帘，一口口整齐的鱼塘镶嵌其中。“好路铺到家门口，公交通到家门前，横洋路的拓宽改造不仅让村民的出行更加方便，更带动了我们村的产业发展。”一见面，双溪村党支部书记付国强便对这条进村新公路赞不绝口。

付国强介绍，过去双溪村进村主干道路面破损严重、狭窄、易积水，是村民出行最大的“痛点”，而且阻碍了村子产业的发展，“我们村基本上家家户户都养鱼，但是路太差，很多大货车进不来。现在路修好了，有效改善了水产养殖、中药材、厂房租赁等产业的对外运输条件。”

去年以来，洋湖乡积极引导党员、干部践行“四下基层”要求，面对面收集群众意见诉求，及时回应群众关切。“通过广泛调研，确定了20包養23年洋湖乡十大民生实事，其中就包括群众反包養網心得映最强烈的横洋路拓宽改造项目。”该乡党委书记龚明表示。

横洋路是洋湖乡横梁社区至双溪村委的一条主干道。面对道路年久失修等问题，去年乡里争取项目，共投资800余万元，将原有道路拓宽升级为6米双车道沥青混凝土路面，惠及横梁、洋包養網湖、双溪等7个村1万余人。看到这条致富路的修通，沿线多个村委都计划盘活村里的闲置土地和房产，发展产业，带动群众就业，促进集体经济增收。

以路兴产、以路兴村。近年来，樟树市聚焦群众“急难愁盼”热点问题，把改善农村道路基础设施，作为助力乡村全面振兴的有效载体，大力推动“四好农村路”建设。去年，该市获评全国“四好农村路”示范县。

中国网/中国发展门户网讯 随着气候变化日益加剧，碳减排问题受到全球普遍关注。2015年通过的《巴黎协议》，旨在将全球平均温度上升幅度控制在1.5℃以内。为实现这一目标，西方各国采取国家自主贡献措施，定期审查和提高减排承诺。我国也积极响应，2020年9月，习近平主席在第七十五届联合国大会一般性辩论上宣布：中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。

工业是碳排放的重要来源。2022年全球工业碳排放为9.2 Gt，占总排放量的25%。我国作为世界第一大工业国家，工业碳排放约2 888 Mt，占总排放量的28%以上。降低工业碳排放的主要途径主要包括：使用清洁能源，碳捕集、利用和封存，节能。我国能源结构尚处于向清洁能源转型的初期，碳捕集、利用和封存相关技术也尚不成熟。因此，节能是工业界降低碳排放的主要手段，而减少能源浪费（即高于最优能耗的用能），是实现节能的创新思路。以保守估计，我国工业企业中存在10%—20%的能源浪费，对应约有300 Mt的碳减排空间。

我国政府密切关注工业界能源浪费问题。我国针对工业能源浪费问题陆续出台了一系列文件，如2011年国家能源局发布的《重点用能单位节能管理办法》、2016年国务院发布的《“十三五”节能减排综合工作方案》、2017年国家发展和改革委、国家能源局印发的《能源生产和消费革命战略（2016—2030）》等文件，要求重点耗能行业实现能源在线监测以持续降低能耗。2021年，国务院发布《中国应对气候变化的政策与行动》白皮书，提出强化能源节约与能效提升，实现用电管理可视化、自动化、智能化。

相比于物料、人力资源等可见资源，能源具有不可见性。精益生产等解决思路已广泛应用于解决可见资源的浪费，但能源浪费却由于不可见性和过去能源价格较低经常被忽视。通过数字化能源管理系统（Digital Energy Management System），企业可以实时监测生产能耗数据，分析生产环节的高能耗操作，进而减少能源浪费，为企业带来可观的节能效益。例如，河北金隅鼎鑫水泥公司于2015年建立数字能源管理系统，通过分析日常能耗，发现电耗量与机器转速和变频相关；通过调整机器的运行方案，一年节约用电48.8万度。

本文针对我国工业界能源浪费和数字化能源管理系统具体应用不成熟等问题，分析数字化能源管理系统在国外工业界的应用情况和我国所面临的挑战和机遇。提出“基于生产步骤的标准能耗标签”概念和数字化能耗数据分析的方法论框架，并分析企业、政府等利益相关者的角色，提出政府通过数字化能源管理系统实现工业减排的对策建议。

数字化能源管理系统及国内外的发展概况

数字化能源管理系统简介

数字化能源管理系统主要采用物联网、云计算、大数据分析等技术，通过实时监测和分析用能数据，可视化能源使用，最终提高能效、降低能耗。一些案例也证明了数字化能源管理系统的优势。例如，中国宝武钢铁集团利用数字化能源管理系统优化生产过程中的能源消耗，实现了降低碳排放和提高能源使用效率的目标；德国巴斯夫公司采用数字化能源管理系统进行能源管理和控制，提升能源效率。

国际数字化能源管理系统的应用

在国际上，数字化能源管理系统的应用已取得很大进展（表1）。

英国。2014年，英国能源与气候部门与监管机构Ofgem发布《智能电网远景与路线图》（Smart Grid Vision and Routemap），推动企业部署标准的数字化能源管理系统，实现对企业用能的实时监测与优化。该智能电网可以实时收集和分析电力需求，帮助企业在能耗高峰期和低谷期之间进行调整；支持分布式能源（如太阳能、风能等）的并网接入，使企业能够降低对传统能源的依赖。该智能电网还可以实时传递电价信息，让企业在价格低时消耗更多电力，价格高时减少电力消耗，在整体上降低了英国工业界的能源浪费。但智能电网也存在一些缺点：智能电网的建设和维护成本很高，可能导致企业在短期内面临较大的财务压力；智能电网收集和传输大量的用户数据，可能引发数据安全和隐私担忧。

美国。美国政府于1978年推出“联邦能源管理计划”（Federal Energy Management Program）；1992年美国环境保护署和能源部推出“能源之星自愿性能源效率项目”，同时推动企业广泛采用数字化能源管理系统，实现能耗的实时监测和分析。另外，美国能源部于2011年提出的“卓越能源绩效计划”（Superior Energy Performance Program, SEP），是一个基于ISO50001标准的认证计划，它提供系统方法改进企业的能源性能，并通过认证程序来验证这些改进。美国的大型企业，如福特公司、3M公司、宝洁公司等均有自己的能管系统和较为明确的减排目标；美国江森自控有限公司等专业能源管理公司则利用其在数字解决方案、硬件设备等软硬件结合的技术，为众多工业企业建立数字化能源管理系统。

德国。德国政府于2011年通过《能源转型和气候保护法案》，推出“能源转型”计划；2023年发布《气候保护法》和《能源效率法案》，要求一定能耗规模的企业建立能源管理或环境管理系统。德国能源供应商意昂集团在客户设施中安装传感器和智能计量设备，实时收集包括用电量、用气量、用水量的能源数据，并将数据上传到云端平台，利用大数据分析，识别能源使用中的异常和浪费，帮助客户发现潜在的节能机会，提供定制化的能源优化建议，并协助实施这些节能措施。该公司的数字化能源管理系统的优缺点与英国智能电网计划类似。另外，德国众多工业企业通过了ISO 50001能源管理体系认证，发布了明确的2030降碳目标；许多工业龙头企业，如巴夫斯公司、宝马公司、西门子公司等，已通过能管系统显著减少能源浪费。

日本。日本政府于1979年制定并推行以《能源保护法案》（Energy Conservation Act）为基础的能源管理制度，要求高耗能工厂建立能源管理系统，指定能源管理责任人，并进行定期能源审计。同时，日本工业技术研究院主导推动“工业能源管理系统”项目，研发数字化能源管理系统，并同时推广其标准和认证机制。另外，日本工业界龙头企业，如日立公司，开发了综合的能管系统解决方案，不仅在日立公司使用这些能管系统，还向其他公司提供能源系统服务。

瑞典。瑞典政府对企业的能源管理有严格要求，在企业中推行能源审计计划，并设立了清晰的能源效率标准。2003年推行“可持续生产力计划”（SPI），旨在提高工业能源效率、减少能源浪费。瑞典法律规定，年销售额超过5 000万欧元的企业须每4年进行1次能源审计，公司拥有认证的能管系统可免于审计，但其能管系统需要提供具体的节能措施。轴承制造商斯凯孚、商用车制造商斯堪尼亚、通信设备制造商爱立信等企业均遵照该法规建立数字化能源管理系统，显著减少能耗。同时，瑞典企业也十分重视能管系统建设，例如：斯凯孚是全球首批完成ISO 50001认证的企业，不仅自身优先部署能管系统，同时还将其能管系统推广至供应链上的企业；与其他较小规模工业钢铁终端客户合作，参与Steel Zero 2和 Responsible Steel 3倡议，推动钢铁行业净零排放转型。瑞典在推动能管系统部署的相关制度在国际领先，但是这也得益于瑞典总体上工业企业数量较少，利润空间也相对较大。因此瑞典的相关经验推广到世界其他国家的适用性相对有限。

综合其他国家情况，数字化能源管理系统的建设需要政府、企业等多方协作，同时对相关技术的要求也较高。另外，数字化能源管理系统的部署需要龙头企业或政府牵头，形成统一化、标准化的数字化能源管理系统的产业集群，以降低全产业的能源浪费。

我国数字化能源管理系统应用情况

我国数字化能源管理系统的应用和发展也在不断进步，但尚存一些困难和挑战。

我国工业界数字化能源管理系统的应用比例在逐渐提升，且已有许多推进工业界应用数字化能源系统的优秀案例。例如，广东省自2012年发布《广东省推进能源管理体系工作实施方案》推动能源管理体系至今，已有许多企业部署了数字化能源管理系统，通过实现能源的智能化管理和控制，有效降低了能源消耗和碳排放。苏州市2019年开展重点用能单位“百千万”行动，要求按照GB/T—23331《能源管理体系要求》等相关标准的要求，建立健全能源管理体系，加强能源计量统计分析，建设完善能耗在线监测系统，提升能源管理信息化水平。2022年12月，北京市包養網发展和改革委发布的《北京市进一步强化节能实施方案（2023版）》明确指出，节能是“第一能源”，是降碳减污的源头措施。通过在工业生产的各个环节采用节能措施，企业可以降低单位产值的碳排放量，从而从根源上控制碳排放以达到减碳之目的。例如，中国石化燕山石化公司积极推进化工余热利用项目，通过联合热泵系统等高效清洁供暖技术，降低了蒸汽的消耗; 西子航空工厂基于工厂内的大数据分析及时调度储能和用热，用热低峰时使用熔盐罐储热，用热高峰时使用全钒液流和氢燃料电池供热，削峰填谷，实现最优节能，估计每年可节约标准煤2 100吨。

相比国际先进水平，我国数字化能源管理系统在普及和发展程度、综合运营能力、政策支持、系统功能多样性、能耗数据完整度和技术创新方面尚有较大提升空间。早在1960年，日本就开发了第1个能源管理系统。1973年“能源危机”后，耗能在西方工业化国家引起了极大的重视，经过数十年的发展和沉淀，已逐步发展出健全、智能化、运营效率高的数字化能源管理系统。而我国直到20世纪80年代中期，才开始推进能源管理，从采用“能量平衡测试”、“能源审计”促进用能单位装设计量仪表；到淘汰高耗能设备，进行厂房节能改造等；再到如今数字化能源管理系统的兴起。由于缺乏相关政策支持和企业对于能源管理的了解、普及程度低，导致了各行业、各地区发展程度参差不齐。

目前国内大部分工厂现有的能管系统功能单一，仅能根据电表的数据进行简单的能耗计量和分析。在实现数据流实时分析、发现管理盲区、识别节能方法等方面仍有很大提升空间。同时，大部分企业能耗相关的数据分散在各个生产系统中，没有实现关联分析，很难进一步挖掘能管系统的价值。另外，国内企业能源浪费评估的标准各异，没有建立统一行业标准。在运营管理方面，由于涉及的管理人员和技术部门众多，需要大批的复合型人才和与之匹配的健全管理体制。总体来说，目前我国处于重视系统基础建设而轻视运营的初始发展阶段。

国内大部分中小企业自身缺少建设数字化能源管理系统的经验与技术，也缺乏对于数字化能源管理系统的算法、分析和运营管理的知识。目前我国数字化能源管理系统主要由互联网公司、科技公司，如阿里巴巴、华为、腾讯等搭建和推动，并由工业企业购买数字化能源管理系统方案服务后再在内部实施落地。然而，搭建数字化能源管理系统只是第一步，后期运行过程中的动态调整、数据分析、识别能源浪费点并采取相应节能措施才是重中之重，仅靠外部公司很难最大化生产企业数字化能源管理系统的应用价值。

我国工业企业部署数字化能源管理系统所面临的挑战

数字化能源管理系统作为工业4.0中智能物联的重要产物，将会对我国工业界能源管理带来各种机遇与挑战。图1总结了政府、技术、企业3个层面所面临的挑战。

政府层面

政府推动企业部署数字化能源管理系统所遇到的阻力。推动我国企业部署数字化能源管理系统受限于缺乏相应的法律法规，因此无法强制要求所有企业全部部署。目前我国政府整体上采用奖励的方式鼓励企业安装数字化能源管理系统。然而，政府方面在推动数字化能源管理系统面临着一系列挑战与难题，如：如何最有效地鼓励企业部署能管系统？哪些企业该优先部署能管系统？企业部署能管系统的标准是什么？

政府监管数字化能源管理系统的标准化问题。对于已部署数字化能源管理系统的企业，政府面临规范化、标准化能管系统建设的问题。政府应要求企业上报哪些能源信息？为确保企业数据隐私的安全性问题，政府应该建立怎样的上报机制？如果不对企业进行适当的标准化和规范化，未来各企业部署的数字化能源管理系统可能会在各方面存在差异，导致企业间用能数据无法横向对比，政府也难以收集相应数据对企业用能进行统筹规划与管理。

政府公布的数据对用能企业缺乏参考性。针对高能耗的行业和产品，2021年我国政府已经出台了《2030年前碳达峰行动方案》《“十四五”节能减排综合工作方案》等文件，披露了能耗标准值及对标值。但是，目前政府所给出的能耗标准值往往是比较模糊的单位能耗总值，一般针对一个宽泛的产品品类或行业。各用能单位即使生产类似产品，也会有诸多差别，导致其用能情况大不相同。另外，政府对公布的能耗标准值缺乏解释，企业无法了解政府获取、整理及分析数据的方式。因此现有的能耗标准值很难实质性指导企业找到能源浪费。

技术层面

硬件设备限制。受限于能源传感器硬件条件，部分能源数据无法获取或无法保证其精准度及长期的稳定性。尤其是对于燃气、蒸汽等非电能能源，如果传感器量程选择错误，在瞬时能耗过高或过低的时段，能源数据测量很可能失真。另外，能管系统需要与各种设备进行交互，工厂生产设备往往来自不同厂商，使用不同的通信协议和接口，因此存在兼容性问题。

庞大的数据量所引发的问题。工厂生产系统十分复杂，同时产量庞大。实时监控用能情况、收集用能数据，会产生巨大数据量，为企业带来额外负担。另外，庞大数据量对能管系统算力要求高，算力不足会导致能管系统运行缓慢、无法进行实时分析、出现各种漏洞、设备掉线、设备间数据无法匹配等诸多问题。若无法处理好此难题，会对能管系统的稳定性、实时性和准确性产生较大影响。

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数据安全性问题。由于能源数据与生产数据息息相关，企业也十分关注能源数据的安全性，防止竞争对手及其他相关方根据能源数据反推企业生产数据，对企业核心业务造成不良影响。但目前数字化能源管理系统对数据安全性的重视程度较低，存在泄露企业机密的风险。

数字化能源管理系统缺乏对能源浪费问题的分析与识别能力。对于不可见的能源，数字化能源管理系统具有巨大的实际价值，可以帮助企业了解其生产的用能情况。但目前绝大多数的能源管理系统自身发展尚处于初级阶段，只能反馈企业用能情况，无法分析识别能源浪费点，仍需要专业人员根据能源信息进行分析得出真正的能源提升点，导致企业对数字化能源管理系统实际价值存疑。

企业层面

数字化能源管理系统的出现也为工业生产企业带来诸多挑战。

企业对数字化能源管理系统潜在的价值认识不足。在许多非高能耗企业中，能源支出占比较低。因此，许多企业对于数字化能源管理系统可带来的经济回报存疑。然而，根据近些年来的发展形势，企业能源绩效将对企业自身发展造成更多影响。 自俄乌冲突、石油危机等“黑天鹅”事件以来，能源价格不断上涨，导致企业能源支出不断上升。我国能源价格涨幅相比国际部分地区相对较低，但能源价格也呈现增长的趋势。国内外持续增强对碳中和、碳达峰等目标的关注，相应的法律法规必然愈加严格。例如，碳交易和碳税的推动会潜在增加用能成本，因此应提前布局企业的节能管理。能源管理，这类与碳排放直接相关的技能，未来将在前两点背景下不断演变成为企业的核心竞争力之一。目前已经可以看到许多，尤其是西方企业，如苹果、丰田、微软等公司，将节能减排、碳中和等作为企业自身的核心竞争力之一进行宣传，并对其供应链企业做出碳排放限制。我国企业也应在相关方面提前布局、谋取长远发展。

中小企业财务限制。数字化能源管理系统的安装、运营及管理成本偏高，安装该系统也可能需要对原有产线进行更新。尽管数字化能源管理系统得益于我国物联网行业的飞速发展，总体成本在逐年下降，但对于中国企业尤其是众多的中小型企业，数字化能源管理系统所带来的经济压力依然偏大。另外，部署数字化能源管理系统意味着企业需要在常规生产活动外增加一个新关注点，需要具有相关专业知识的人员开展工作。这会进一步增加企业部署数字化能源管理系统在人力方面的财政压力。

对数据价值与内容缺乏认识。类似于上文提及对数字化能源管理系统价值的认识不足，许多已经部署数字化能源管理系统的企业对其收集的能源数据价值亦缺乏认识，导致企业内部对该类数据的管理、分析、交流等并不重视。甚至会出现收集了许多数据，但企业内部无人关注的情况。这一点受制于企业对能源数据含义缺乏理解，同时也受制于政府方面缺乏相应的引导和规定。企业还可能缺乏对能源数据有深入专业知识的人员，所以无法针对企业的能耗问题进行分析，找出能耗绩效提升点并实施相应优化方案。另外，若企业的数字化能源管理系统由第三方技术供应商搭建，供应商的通用性技术方案可能会与企业真实需求不匹配，导致企业无法对自身用能情况真包養正做到深入的分析和理解。

我国工业企业部署能管系统的建议

针对目前我国工业企业在部署能管系统所面临的挑战，本文提出：数字化能源管理系统应紧密结合用能状况与生产活动，基于数字化能源管理系统实时地测算分析单位产品在各生产步骤的最优能耗，得出产品的生产能耗标签，并推动建立能耗标签的行业标准化、普及化，让不同企业间建立统一的能耗信息“语言”，从而为企业生产人员提供具有价值的用能信息，辅助更快找到能源浪费。图 2 展示了分步骤化标准生产能耗标签的基本思想，以及数字化能源管理系统各利益相关者之间的关系。

能管系统能耗数据分析方法论

企业建设能管系统后，分析能源数据的方法论为：能源数据应分产品、分批次、分步骤进行分析，最终得出单位产品在各生产步骤的最低能耗值；基于该产品的生产流程，组成该产品的分步骤化标准生产能耗标签。

如前所述，现有数字化能源管理系统仅能做到对企业生产能耗的描述性分析。例如：报告厂房某日生产的总能耗，或是某生产设备某一小时的生产能耗曲线。然而，现有系统缺乏对能源浪费点的识别以及分析能力。本文提出数字化能源管理系统应更加紧密地结合用能情况与生产活动，具有识别增值能源（value-adding energy）与非增值能源（non-value-adding energy）的能力。增值活动与非增值活动的概念来自精益生产理念，增值活动是可以直接为企业客户创造价值的活动，而非增值活动则反之，被视为浪费。基于上述逻辑，生产中的增值能源即是为企业直接创造价值的用能。鉴于生产工厂最终输出的主要具有价值的产物是生产的产品本身，增值能源就是直接有助于产品生产的能源。

然而，分辨出增值能源与非增值能源具有挑战。各行业用能情况、用能设备、生产流程、生产规范等皆不相同，很难得出一个通用的区分增值能源与非增值能源的方法。本文借助于数字化能源管理系统实时监控能耗的能力，提出：应针对各生产步骤在生产单位产品的用能进行多批次的对比分析，了解每一生产步骤中生产单位产品的最优用能情况，然后进行组合，得到该产品的分步骤化标准生产能耗标签。这样的能耗标签描述了1个产品在各生产步骤的最优用能，因此可以作为企业每1次生产用能的参考基准。该能耗标签能体现1个产品在各生产步骤的最优能耗值，因此可以方便企业在生产过程中快速定位能源浪费所处的生产步骤，识别能源浪费点。同时，对于生产步骤相同或相似的产品，该能耗标签建立了不同企业间对比分析的基础。能源效率偏低的企业可以对标优秀企业的能耗标签，找出自身能源浪费较多的步骤，从而发现能源浪费点并加以解决，最终实现降低全行业能源浪费。

分步骤化标准生产能耗标签概念尤其适用于高同质化的工业大宗商品。其同类型产品的生产流程极其相近，而且大宗商品的能耗以及温室气体排放占比也较高，仅钢铁和水泥就占全国26%的温室气体排放。以水泥行业为例，采用新型干法水泥生产工艺的工厂生产流程均为：破碎及预均化；生料制备；生料均化；熟料烧制；快速冷却熟料；水泥粉磨。如果可以基于此生产流程，识别各生产步骤中最优企业的最低单位能耗，将其组合即可得出新型干法水泥生产的水泥分步骤化标准生产能耗标签，这样的标签即可代表目前我国在此行业遵循此生产流程可达到的最优水平。

对我国工业企业部署数字化能源管理系统的总体性建议

持续推动数字化能源管理系统在企业中的建设。目前我国各级政府已经开展相关工作鼓励企业部署数字化能源管理系统，但是这项任务仍道阻且长。各级政府应继续持续完善奖励机制，例如对采用数字化能源管理系统的企业给予税收优惠、补贴或者优先审批项目，以促使更多企业积极部署数字化能源管理系统。根据企业的用能量，首先针对“百千万”企业逐级推进数字化能源管理系统的部署，建立一套完善的监测与评估机制，并不断完善相关法律法规。建立跨部门协同监管机制，确保数字化能源管理系统的有效推广和应用。

持续支持各利益相关方合作发展。为加强数字化能源管理系统在整个工业界中降低能源浪费的作用，应持续支持系统各利益相关方的合作发展（图 2），尤其是用能企业与数字化能源管理系统技术提供商的合作。数字化能源管理系统技术提供商应多与其用户进行深入沟通，使系统更加针对性地帮助用能企业。能管系统认证机构应加强与用能企业、数字化能源管理系统技术提供商交流，与政府协作努力，助力实现数字化能源管理系统在工业界中的标准化、统一化。同时也应支持其他利益相关方参与到工业界数字化能源管理系统的发展之中，如：支持产学研协同发展，借助学术界的知识提升数字化能源管理系统的技术和管理。另外，学术界应着力培养具备能源管理和数字技术背景的复合型人才，为数字化能源管理系统的发展提供支持。

逐步确定分产品、分生产步骤的能耗基准。为贯彻3.1中介绍的方法论，企业需通过分析自身产品生产在各生产步骤的最低能耗，得到产品的分步骤化标准生产能耗标签。这个能源可以为企业未来生产提供指导性建议，方便企业快速定位能源浪费所处的生产步骤。该方法论应进一步在全产业推广，对于生产步骤相同或类似的产品，应分析多家企业在各生产步骤的单位最优能耗，组合包養網心得得出该产品品类的单位分步骤化标准生产能耗标签，作为生产能耗基准推广至全产业的所有企业中，进而辅助全产业发现能源浪费点。

积极引领企业对标行业最优实践。客观上，企业在部署能管系统的知识与经验方面存在差异，为促进工业界在消除能源浪费方面取得进步，政府应识别筛选在能管系统部署方面最优实践的企业。树立行业标杆，总结最优实践企业的经验，推出相应文件为其他企业详细介绍最优实践的相关经验，从而引领其他企业对标行业标杆。另外，对于单位产品能耗，在确认某一产品（或某一产品类别）的单位生产能耗基准后，应将其推广至全行业，在此过程中，需对生产能耗基准的数据来源进行解释，帮助企业了解单位生产能耗最优实践的具体情况。

结语

“双碳”目标既体现了我国作为国际大国对全球环境的责任担当，同时也表明我国认识到碳排放问题是影响未来全球经济社会发展的重要挑战。因此，我国主动推进碳减排的理念、策略和技术发展，引领世界变得更加清洁环保。

数字化能源管理系统可以帮助发现、识别能源浪费相关的问题，监控和优化能源使用，降低碳排放。在全球范围内，许多领先企业已成功应用数字化能源管理系统，并显著提高能源效率、降低碳排放。鉴于此，我国应大力推动其在工业界的应用，通过政策支持、行业合作、技术创新、定制化解决方案等措施，形成先进的低能源浪费的绿色产业集群。

全球碳排放问题关系到人类的生存和发展。推动数字化能源管理系统在工业界中的部署，是建设碳中和绿色地球的有效手段。人类想要更好地在这片美好的大地上长久地安居乐业，就必须建设更加绿色清洁的工业系统。为了达成这一项与每个人息息相关的重大事业，需要各方不断努力，早日实现全人类维护绿色地球的长远梦想。

致谢英国剑桥大学工程系制造研究所可持续发展中心的Mr. Awwal Sanusi Abubakar对本文提出了富有建设性的建议。

（作者：耿端阳、Steve EVANS，英国剑桥大学工程系制造研究所；许通，英国剑桥大学土地经济系环境能源与自然资源管理中心；朱庆华，上海交通大学安泰经济与管理学院。《中国科学院院刊》供稿）

3月29日，在黑河五大连池市一家包養行情农业科技有限公司，机械臂在车间内码放包装好的大豆种子。

黑龙江是我国优质大豆生产和供给基地。近年来，作为黑龙江大豆主产区的黑河市在大豆育种、科学种植、延伸产业链条等方面持续发力，持续推进大豆产业发展，让大豆变“金豆”。

2023年，黑河市全域大豆播种面积超过2000万亩，产量达51.3亿斤，位居全国地级市包養首位，“黑河大豆”入选国家包養網农业品牌精品培育计划。

新华社记者 谢剑飞 摄

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新华社香港3月19日电  香港特区立法会19日三读全票通过《维护国家安全条例》（包養以下简称条例）。这标志着香港特区落实了基本法第23条规定的宪制责任，完善特区维护国家安全的法律制度和执行机制取得重大进展。

当日，香港特区立法会举行全体会议进行三读表决。投票结果显示后，议事厅内所有议员一起喝彩。

香港特区立法会主席梁君彦表示，今天成功完成香港基本法第23条立法，大家都热烈期待也充满信心，香港的发展一定会更蓬勃、更灿烂。

条例正文由9部分组成，分别是“导言”“叛国等”“叛乱、煽惑叛变及离叛，以及具煽动意图的作为等”“与国家秘密及间谍活动相关的罪行”“危害包養網国家安全的破坏活动等”“危害国家安全的境外干预及从事危害国家安全活动的组织”“与维护国家安全相关的执法权力及诉讼程序等”“维护国家安全机制及相关保障”及“相关修订”。

香港基本法第23条规定，香港特别行政区应自行立法禁止任何叛国、分裂国家、煽动叛乱、颠覆包養網心得中央人民政府及窃取国家机密的行为，禁止外国的政治性组织或团体在香港特别行政区进行政治活动，禁止香港特别行政区的政治性组织或团体与外国的政治性组织或团体建立联系。

《维护国家安全条例》全面落实香港基本法、全国人大“5·28”决定及香港国安法所规定的宪制责任和义务，补齐了香港特区维护国家安全制度机制的漏洞和短板。

这是香港主流民意的集中体现，是爱国爱港新气象的充分彰显。特区政府此前进行公众咨询时，共收到13489份意见，其中98.6%表示支持。

表决通过后，香港特区行政长官李家超在立法会表包養示，《维护国家安全条例》三读通过，我们将有效维护国家安全，让香港可以无后顾之忧，轻装上阵，全力聚焦发展经济、改善包養民生，共同创造更繁盛、更美好的家园。

“历史见证今日这个重要时刻，见证我们的喜悦、鼓舞和骄傲，见证我们共同谱写香港特区的光荣历史篇章。”他说。