8月10日晚,人們在海河親程度臺上乘涼。
寒假夜晚的天津中間城區海河兩岸流光溢彩,熱烈不凡。人們離開海河畔聽戶外音包養網樂會,漫步乘涼,在休閑中咀嚼美妙生涯。
新華社記者 孫凡越 包養攝
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男士ED救星,讓人生更性福。
王文雷在攀爬塔吊(8月7日攝)。
王文雷和簡李娟是廣州市黃埔區中建三局灣區專精特新產業園項目標塔吊司機和塔吊信號工。他們不僅是任務上共同默契的夫妻搭檔,還是同年同月同日生的同學。
畢業之后,夫妻二人輾轉多地,從事過資料加工、門窗安裝等任務。王文雷在2018年通過考試拿到塔吊司機駕駛證后,開始了地面特種任務。在工地上,老婆簡李娟充當著丈夫王文雷的“眼睛”,通過對講機為他提包養供信號指令吊運物料。
王文雷說,爬了這么多的塔吊包養網,吊運了這么多的包養網物資,在半空中看著高樓一點一點建起來,很有成績感。
簡李娟說,雖然在外辛勞勞累,可是家庭能夠是以獲得穩定的支出。夫婦二人的兩個孩子今朝在重慶老家讀小學,他們預計在工地上再奮斗幾年,然后回老家搞養殖業,多陪陪孩子。
王文雷和簡李娟夫婦是粵港澳年夜灣區無數產業工人的縮影,在這片經濟熱土上為灣區建設貢獻本身的氣力。
新華社記者 鄧華 攝
溫柔的夏夜,微風輕拂,廈門年夜學美籍傳授潘維廉(英文名威廉·布朗)散步在筼筜湖畔的綠色小徑上。湖里,噴泉隨著古典樂曲升沉,湖邊廣場上,人們翩翩起舞。“進夜后的筼筜湖水仿佛活了起來,湖面反照著霓虹燈點綴下的城市天際線,如極光般絢麗誘人。”見證筼筜湖漂亮蝶變的潘維廉在本身文章中這樣寫道。
近年來,包含潘維廉在內的多位外國友人,從各自見證的中國生態文明建設宏大成績出發,向世界講述漂亮中國的故事。環境日到來之際,他們在接收新華社記者采訪時表現,中國綠色發展奇跡的實現,離不開中國國民為環境管理齊心協力、勤勞奉獻,更得益于“中國有一位綠色發展的領路人”。
綠水青山就是金山銀山。在習近生平態文明思惟指引下,中國堅定不移走生態優先、綠色發展之路,“兩山”理論在中華年夜地上不斷書寫綠色新篇章,贏得更多來自世界的關注。走向世界的中國實踐、中國經驗、中國計劃,為共建清潔漂亮的世界貢獻源源不斷的中國氣力。
“帶領人們變夢成真”
“1988年的筼筜湖臭氣熏天,每次騎自行車不得不路過時,我都會用一塊濕布捂住鼻子。”自上世紀80年月就假寓廈門的潘維廉向新華社記者回憶道,“那時我想不到這里后來能恢復舉辦龍船賽,筼筜湖綜合整治工程還被聯合國開發計劃署評為‘東亞海域淨化防治和治理’示范工程。”
1988年3月,在福建任務的習近平同道掌管召開綜合管理專題會議,親自謀劃、安排和推動筼筜湖綜合管理,打響了廈門環境管理的一場硬仗。遵守“依法治湖、截污處理、清淤筑岸、搞死水體、醜化環境”二十字方針,廈門持續管理生態環境,建設高顏值生態花園之城,筼筜湖的水越來越清,景越來越美。
把廈門視為“第二故鄉”的潘維廉也親身參與到城市變美的進程中。2002年,潘維廉代表廈門前去德國斯圖加特參加“國際花園城市年夜賽”,傾包養網情講述廈門人與天然和諧共生的故事。最終,廈門贏得了“國際花園城市”稱號。“在我30分鐘演講結束后,6名國際評委中的一位告訴我:‘我們之前不了解中國有這樣漂亮的城市。廈門不僅排名第一,並且得分遠超第二名。’”他回憶起這段經歷,倍感驕傲。
2004年,廈門獲得聯合國人居獎。“廈門不斷證明,經濟發展不需求以犧牲綠色為代價,”潘維廉說。
通過寫信、出書、拍攝短視頻,潘維廉多年來不斷向世界分送朋友他在中國的所見所聞,講述漂亮中國、出色中國的故事。2018年,《我不見外——老潘的中國來信》一書出書,選取了潘維廉30年間寫給american家人與伴侶的近50封信,向國外讀者展現了中國的發展變化。潘維廉把書寄送給習近平總書記,總書記回信鼓勵他繼續寫作,“我信任,你將會見證一個加倍繁榮進步、幸福美妙的中國,一個更多造福世界和人類的中國,你筆下的中國故事也必定會更出色。”
抬頭瞻仰是清爽的藍,環顧周圍是怡人的綠。經過多年持續管理,習近平總書記對廈門生態環境保護作出的一系列安排,現在已結出累累碩果。筼筜湖從污水溢流、魚蝦絕跡到水清岸綠、白鷺蹁躚,變身為廈門的“城市會客廳”。
在潘維廉看來,筼筜湖蝶變是綠色發展的力證,也充足說明“再好的目標和規劃,也需求一位能激勵并帶領人們變夢成真的領路人,否則一切都不成能實現”,而“中國擁有這樣的領路人”。
潘維廉說:“我盼望國內外更多城市從‘廈門實踐’中吸取經驗,盼望全世界都能傾聽習近平主席的環保理念。”
為國際陸地管理供給中國樣本
聯合國秘書長陸地事務特使彼得·湯姆森收藏著一張與習近平主席、聯合國秘書長古特雷斯的合影。
那是2017年1月18日,習近平主席在古特雷斯和時任第71屆聯合國年夜會主席的湯姆森陪伴下,步進日內瓦萬國包養網宮會場,發表名為《配合構建人類命運配合體》的歷史性演講,深刻闡釋構建人類命運配合體理念,提出建設耐久戰爭、廣泛平安、配合繁榮、開放包涵、清潔漂亮的世界。
“在那場演講中,習主席呼吁建設生態文明,倡導人與天然和諧共生,讓我深受鼓舞。”湯姆森對記者回憶說。
作為聯合國秘書長陸地事務特使,湯姆森近年來屢次來華考核沿海城市,數次來到習近生平態文明思惟主要孕育地和先行實踐地廈門,清楚當地陸地生態管理情況,尤其關注紅樹林保護和修復任務。
“我的家鄉位于斐濟的紅樹林海岸,2018年我第一次參觀廈門下潭尾濱海濕地時,那里的紅樹林種植規模以及把紅樹林保護與城市生態游玩相結合的計劃,令我印象深入,”湯姆森說,“2023年我再次參觀這里,看到公園欣欣向榮,為城市若何與天然和諧共生樹立了榜樣。”
紅樹林素有“海上叢林”“陸地衛士”之稱,具有極高的生態服務價值。2023年4月,習近平總書記在廣東湛江紅樹林國家級天然保護區實地考核時強調:“紅樹林保護,我在廈門任務的時候就親自抓。黨的十八年夜后,我有過幾次唆使。這是國寶啊,必定要保護好。”
現在,散步廈門環東海域的下潭尾紅樹林公園,一片片紅樹林枝葉茂盛,好像一塊塊鑲嵌在海面上的翡翠。但是,這片近85公頃的人工紅樹林,是在消散20多年后才在這片海域重現。
中國天然資源部最新數據顯示,中國紅樹林面積已增至2.92萬公頃,是世界上少數幾個紅樹林面積凈增長的國家之一。
湯姆森說,中國推動生態文明發展的許多做法鼓舞人心,他時常在國際場合介紹廈門經驗,等待為國際陸地生態環境管理供給中國樣本。“我經常說,沒有安康的陸地,就沒有安康的地球,而陸地的安康狀況今朝正鄙人降。是以,看到廈門以一種天然、積極的方法盡力實行其沿海城市的責任,我覺得很是欣喜。”湯姆森說。
“全球綠色發展不成或缺的主要氣力”
夏季凌晨,河北省最北真個塞罕壩國家叢林公園,薄霧彌漫,林海浩渺,一片青綠。
這一看無際的綠色樊籬,訴說著一代代務林人接續譜寫的奇跡。2017年12月5日,聯合國環境規劃署宣布,塞罕壩林場建設者獲得聯合國環保最高榮譽——“地球衛士獎”。時任聯合國副秘書長兼聯合國環境規劃署執行主任索爾海姆親手把獎杯頒發給塞罕壩林場的三代建設者代表。
“塞罕壩奇跡最打動我的,是中國人高低同心專心管理環境的奉獻精力,”索爾海姆近日在挪威奧斯陸接收新華社記者采訪時,仍然對中國這個包養網價錢荒野變林海的奇跡贊嘆不已。
索爾海姆屢次訪華,從內蒙古的戈壁到海南包養網的沙灘,都留下過他的考核足跡。被中國生態環境管理的成績緊緊“圈粉”,他屢次在國際場合推介漂亮中國的故事。
“中國有太多像塞罕壩一樣的故事,”索爾海姆說,從習近平主席在浙江親自推動的“千萬工程”,到四川年夜熊貓保護基地,從滇池和西湖的保護管理,到深圳和鹽城建設濕地公園,“中國人為保護地球環境支出的盡力,不斷創造出漂亮中國的新篇章。”
在向國際社會介紹中國的綠色發展經驗時,索爾海姆經常援用習近平主席提出的“兩山”理論。“習近平主席始終努力于推進環保事業,”他說,“中國有一位綠色發展的領路人。”
“面對生態環境挑戰,人類是一榮俱榮、一損俱損的命運配合體,沒有哪個國家能獨善其身。”來自于實踐并不斷發展豐富的習近生平態文明思惟,不僅為建設漂亮中國供給堅強指引,還跨越山海,推動中國成為全球生態文明建設的主要參與者、貢獻者和引領者。索爾海姆說:“中國已成為全球綠色發展不成或缺的主要氣力。”
中國持續增添對綠色清潔動力的開發與投資,在保護年夜熊貓、躲羚羊和雪豹等珍稀物種方面獲得宏大勝利,通過“一帶一路”一起配合積極參與非洲等地區的綠色轉型進程、配合應對氣候變化……“中國有太多經驗值得借鑒,世界綠色發展離不開與中國一起配合,”索爾海姆說。
中國網/中國發展門戶網訊 “去年,我們中心建設工程項目在遠程異地評標‘1+N’的基礎上,實現了‘1+X’遠程異地評標場地隨機抽取。今年,在縣域間遠程異地合作聯盟的基礎上,實現政府采購‘1+X’跨盟市遠舞蹈場地程異地評審工作。”通遼市公共資源交易中心庫倫旗分中心王薇時租空間介紹道。
近年來,通遼市公共資源交易中心庫倫旗分中心大力推行遠程異地評標常態化,利用在線評標系統實現不同地域的評標專家,通過遠程視頻交互方式實現家教無障礙化實時溝通,完成項目時租會議評九宮格標工作。而“1+N”到“1+X”的跨越實現了從評標主場加副場的基礎上到評標副場的隨機抽取,更加彰顯了項目評標的公開透明和陽光運行的原則。
據悉,今年5月,由赤峰市發起,通遼市、呼倫貝爾市、錫林郭勒盟共同參與的縣域間遠程1對1教學異地合作聯盟正式成立,作為48個旗縣聯盟之一,庫倫旗分中心在舞蹈場地建設工程、政府采購領域實現自治區內跨盟市遠時租會議程評標,專家資源共享,全面做到“1+X”跨盟市遠程異地評審工作。
邊遠山區有更多的孩子走出大山,追逐夢想;人們在家門口即可享受高質量醫療服務;立足地方資源稟賦和市場需求發展產業,助力鄉村群眾增收……
這與滬滇“組團式”幫扶密不可分。在鄉村振興重點幫扶縣數量最多的云南省,滬滇攜手探索“組團式”幫扶,組建教育、醫療及科技人才團隊,把學校、醫院“搬”進大山,并著力“造血”培育產業、培養人才,增強發展內生動力,續寫山鄉巨變的新時代篇章。
模式升級,從“單打獨斗”到“組團式”作戰
“中央教育人才組團式幫扶學校”,一個標識牌醒目地掛在云南省文山壯族苗族自治州馬關縣第一中學的校園內。云南已成為上海市澄衷高級中學教師徐雪君的第二故鄉,滬滇協作讓他先后在2018年、2022年來到云南,如今擔任馬關縣第一中學黨委副書記、校長。
今年,馬關縣第一中學應屆生本科過線率大幅提升,這是徐雪君和幫扶團隊辛苦付出的結果。“幫扶工作不僅是一個人、一個團隊在戰斗,背后是一個區、一座城。”徐雪君說。
馬關一中的發展是滬滇“組團式”幫扶的生動縮影。打贏脫貧攻堅戰后,云南鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接任務艱巨,脫貧地區的教育、醫療和產業依然面臨發展滯后、發展不均衡問題。
2022年起,按照“中央要求、云南所需、上海所能”的原則,滬滇兩地改變零散選派幫扶人員的傳統模式,從點對點“單打獨斗”升級為“組團式”協同作戰,聚焦“守底線、增動力、促振興”,推動人才、資金、項目、技術等資源向云南27個國家鄉村振興重點幫扶縣下沉流動,通過“組團式”幫扶激活鄉村全面振興教學新動能。
根據受援地區對學校、醫院等方面的人才需求,上海的幫扶團隊和云南幫扶團隊“打包”組合,合力攻堅:
上海市已派出40名校級領導、121名中層教育管理者及骨干教師到云南,與當共享會議室地的219名教師形成緊密合作的團隊;
來自上海的12名受援醫院院長、400多名醫生與云南省內1000余名醫生“組團”支援,形成幫扶合力……
上海市援滇干部聯絡組有關負責人介紹,“組團式”幫扶重點突出團隊協作、資源統籌、重心下沉,通盤考慮幫扶人才和受援助地區需求來選派學校、醫院、科技骨干,在探索創新東西部協作模式上邁開腿、不停步。
“以教育幫扶為例,受援學校均由上海幫扶教師和省內幫扶教師組成8至10人的幫扶團隊,幫扶團隊內既有管理人員、又有專任教師,做到學科配比均衡、結構合理。”云南省委組織部人才工作二處副處長余金華說。
“帶土移植”,培養一支持續“上新”的人才隊伍
“組團式”幫扶的道路上,專業對口、結構互補、協同高效的上海幫扶團隊與云南當地干部群眾攜手,打造出一支支持續“上新”的人才隊伍。
云南省普洱市的首個整形外科開設在大山深處的瀾滄縣第一人民醫院,不僅本地群眾前來就診,省內乃至貴州、四川等地患者也慕名而來。
由上海第九人民醫院援滇醫療隊隊長劉菲帶領,這個由上海醫療隊援建的新科室自2022年9月以來累計收治需整形修復的患者近500人次。同時,瀾滄縣第一人民醫院的普外科、骨科、泌尿外科、急診科等科室建設也得到帶動與加強。
“與以往為期半年的醫療幫扶不同,這次的幫扶項目將開展到2035年,這期間我們將繼續填補醫療教學研究空白,鞏固擴大科室援建成果。”劉菲說,技術下沉、服務上門,受援地區群眾在家門口即可享受高質量醫療服務。“2023年醫院外轉人數下降至2039人,同比下降52.7%,這是我們開展幫扶取得的最明顯成效。”
云南省委組織部干部一處副處長徐麗娜介紹,長期在云南受援醫院工作的上海小樹屋市醫療專家中,服務期在半年以上的有190余人,通過對當地人才的“傳幫帶”,著力為云南打造一支可以持續“上新”的醫療隊,目前云南受幫扶醫院已建立特色專科358個,開展新技術新業務1000余項。
邀請上海虹口區學科名師開設解讀新教材、新課標講座,舉辦學科教學競賽,組建生物舞蹈教室學科工作室……在馬關縣第一中學,徐雪君推動邊遠地區教研觀念轉變、將教學式幫扶九宮格融入本地教師培養。今年,其工作室成員已有一名教師晉升為高級教師,一名教師成為文山州骨干教師。
“徐老師帶領的上海團隊、昆明市第三中學選派的6名骨干教師,還有教育部選派的專家顧問團定期指導,擰成一股合力幫助我們成長。”徐雪君的“徒弟”、馬關縣第一中學教師汪金艾說,去年他和同事還到上海參加了跨省聯合研修活動。
在滬滇兩地教師的共同努力下,2023年云南接受“組團式”幫扶的27所普通高中教育質量顯著提升,11所職業高中在招生和就業方面取得明顯進步。上海市援滇干部聯絡組有關負責人介紹,實現外來“輸血”與本地“造血”有機統一,是可持續培育人才的基礎保證。
強勁“造血”,跑出鄉村全面振興“加速度”
在滬滇“組團式”幫扶協作中,一套套“組合拳”讓群眾在家門口就能享受到高質量的教育、醫療服務,實實在在推動產業振興。
夏日的云嶺大地,青山蔥蘢,綠野豐茂。時尚的露營地、清澈的河水、多彩的步道……在鹽津縣牛寨鄉萬和村,曾經的偏僻山村變成了網紅打卡地。變化源自2023年上海市閔行區在萬和村投入1000余萬元打造鄉村振興示范點。
鄉村旅游火起來后,34歲的萬和村村民楊奇成為“鄉村CEO”。“滬滇幫扶帶來新理念、新業態,讓我們留在村里有活干,一起把家鄉建設好!”他說。
“鹽津沒有多少平地,每一寸土地都很珍貴。”來自上海市閔行區的鹽津縣委常委、副縣長周健說,我們把幫扶資源和發展目標精準匹配,激發鄉村全面振興的內生動力。
鄉村全面振興,產業是關鍵。滬滇“舞蹈場地組團式”幫扶立足地方資源稟賦和市場需求發展產業,幫助一個個本地創業者成為群眾增收的“領頭雁”。
除了萬和村,瀾滄縣班利村、耿馬縣芒蚌社區、玉龍縣甲子村……一批叫得響、立得住、推得開的鄉村旅游示范標桿在滬滇“組團式”幫扶中崛起。
果農在云南省昭通市一處蘋果基地采摘蘋果(2023年10月30日攝)。新華社記者 陳欣波 攝
從孟連牛油果、元陽紅米、昭通蘋果到保山咖啡,一個個滬滇消費協作品牌成為搶手貨,讓特色產業擁抱全國大市場。
在文山州西疇縣蚌谷鄉龍正村,滬滇幫扶協作資金為返鄉創業的劉禹丹解了燃眉之急,廠里的豆制品供不應求,還新建了廠房,帶動周邊群眾2000余人增加收入。“這幾年上海援滇干部雖然有輪換,但對我的幫扶一直沒有斷檔。”劉禹丹說。
在云南省文山壯族苗族自治州西疇縣蚌谷鄉龍正村,兩名工人在劉禹丹的豆腐加工廠工作(2023年7月27日攝)。新華社記者 陳欣波 攝
據云南省東西部協作和對口支援工作領導小組辦公室統計,2021年以來,上海累計投入云南幫扶資金168.12億元,實施項目5210個,滬滇協作多項指標走在全國前列。2023年,上海在云南新增引導落地投產九宮格企業408家,實際到位投資167.58億元;實現農村勞動力轉移就業19.35萬人。
據國家統計局云南調查總隊統計,今年一季度,云南脫貧縣農村居民人均可支配收入4187元,比上年同期增長8.5%。
山風擁海浪,滬滇情誼長。上海與云南正攜手奮進,扎實推進“組團式”幫扶,賦能鄉村全面振興。
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10年前,隨著最后一聲采伐號子響徹山谷,數萬名林業工人“掛鋸停斧”,走向轉型發展之路。10年來,黑龍江重點國有林區著力筑牢生態安全屏障,發展生態旅游交流、林下經濟等多元化產業,持續保障和改善民生。休養生息護林海,植綠、興綠的努力,印刻在蔥蘢樹木的年輪上,展現在不斷延伸的產業鏈里,更躍動在職工們蒸蒸日上的生活中。
曾經,以大、小興安嶺為主的黑龍江重點國有林區生產木材超6億立方米,有力支撐了國家經濟建設。但長期高強度采伐和采育失調,使這里一度陷入困境。
2014年4月1日起,原國家林業局、財政部在黑龍江重點國有林區啟動全面停止天然林商業性采伐試點,進入封山育林階段。10年來,林區生態保護、產業轉型發展情況如何?林場職工生活怎么樣?記者深入黑龍江林區進行了探訪。
“老伙計”有了“新朋友”——
科技助力,厚植綠色根基
綠,是這里的底色。沿著小興安嶺一路向北,林木繁茂,湖河泡沼星羅棋布,鑲嵌在森林之中。
登上伊春市溪水國家森林公園的山頂,眼前是連綿青翠,鼻尖是淡淡松香。伊春森工集團所屬溪水林場負責人秦瑞亮指著不遠處一片淺綠色的樹林說:“這片林子是我們用高科技種下的,成活率非常高。”
秦瑞亮口中的“高科技”,指的是從2021年開始規模化應用的輕基質育苗技術。“以前培育紅松苗木要4年,種植期只有不到1個月時間。使用輕基質育苗等新技術,既為樹苗更好提供營養,又有助于它們適應土地。紅松苗培育2年后,再放到輕基質容器罐內生長2個月就能種植,春、夏、秋3個季節都能造林。”秦瑞亮說。
悉心造林、護林,使林海得以休養生息。
在白卡魯山上,今年58歲的大興安嶺林業集團塔河林業局護林員謝勇一手拎著自己的“老伙計”擴音喇叭,一手時不時地通過手機里的“新朋友”——“北斗護林巡護”APP,將巡護軌跡等信息實時交流上傳。“APP不僅可以記錄自己的巡護軌跡,還能將遇到的問題實時反饋給指揮中心,極大提高了巡護效率。”謝勇說。
爬上24米高的瞭望塔,在不到2平方米的小屋里,龍江森工集團沾河林業局瞭望員王劉洋正通過對講機向總部匯報觀測情況,“以前只能用望遠鏡和測距羅盤進行瞭望,現在有了無人機,瞭望塔頂部還安裝了‘森林眼’,能夠運用多光譜融合等技術實時將周邊圖像傳回總部。一旦發現什么情況,后端監控中心將馬上發出警報信號,并顯示在GIS地圖上。”
莽莽林海,勃勃生機。行駛在林區,不時有野雞、狍子等從眼前穿過道路,野生動物種群數量呈現恢復性增長。
在大沾河濕地國家級自然保護區深處,坐落著烏斯孟野生動物保護站。“保護站成立以來,共救助了白頭鶴、白枕鶴、丹頂鶴等近20種、100多只珍稀鳥類。”大沾河濕地國家級自然保護區管理局科研科科長谷彥昌介紹,除了日常巡護、投食,紅外相機、衛星跟蹤器等高科舞蹈場地技手段可以實時監測鳥類活動情況。
10年來,黑龍江重點國有林區采取停、管、撫、造等各種措施,從苗木、整地到栽植、管護全流程規范育林知識和技術規程,使森林生態系統得到有效恢復。林地面積增至2162萬公頃、森林蓄積量達21.58億立方米,陸生野生動物達500種左右。
“好顏值”帶來“好價值”——
多元發展,推動林下生金
岸邊青草浸芳,崖上松柏滴翠。每到旅游旺季,大興安嶺林業集團圖強林業局的龍江第一灣景區都很熱鬧。“以后我還帶家人舞蹈教室來這里度假,空氣清新、涼爽,自然美,給我留下了深刻的印象。”重慶游客王一臻連連稱贊。
大興安嶺圖強生態旅游發展有限公司經理安石春介紹,10年來,龍江第一灣景區游客數量翻了約8倍,景區收入從全年幾十萬元增至1350多萬元。
今年“五一”假期,龍江森工集團方正林業局的鴛鴦峰景區吸引了很多游客。“自4月30日開園以來,僅5天,景區的接待人數就破萬。”景區負責人李文國說,景區的森林覆蓋率達到了93%,廣袤的森林、宜人的生態為旅游發展奠定了基礎。
停伐前,黑龍江重點國有林區走的是單一消耗資源的木私密空間材生產和加工之路。停伐后,林區發展生態旅游、林下經濟等多元化產業,既要生態“好顏值”,又要產業“好價值”。
走進方正林業局的刺五加林下種植基地,株株刺五加苗木在茂密的樹林中規則排列。“我們的刺五加育苗基地每年育苗500畝,可產苗3000萬株,實現了苗木自給自足,同時面向市場銷售,今年已經賣了500萬株。”基地負責人關健說。
成熟后的刺五加,被送到龍江森工中藥產業園區。在這里,數十臺刺五加加工機器排列整齊,工人們忙得熱火朝天。園區負責人張道志介紹,刺五加產品很受市場歡迎,投入生產一年多,園區產值就達到了6000萬元。
在伊春森工集團友好林業局的藍莓產業園區內,園區管理辦公室副主任張興宇戴著指套,一邊檢查藍莓生長情況,一邊為工人們講解藍莓采摘注意事項。采果間隙,張興宇告訴記者:“園區吸納了周邊近百名村民在農閑時來務工,平均月收入5000多元。”
“依托林區的藍莓,我們生產藍莓果干、藍莓酒和果汁原漿飲料等產品,去年產值2300萬元左右,今年計劃把藍莓原料用量擴大一倍。”志有森林食品有限公司生產廠長于威說。
“揮斧人”變成“新林人”——
人林和諧,書寫民生答卷
不砍樹,咋過活?“掛鋸停斧”之初,不少林區人都有過這樣的困惑。林區通過多種舉措妥善安置職工,帶動增收致富。
201時租會議4年3月31日,龍江森工集團衛星林場職工王凱告別伐木工作。之后,在龍江森工集團的相關規定支持下,王凱成為專業護林員。
“這些年,大家的生活變化太大了。”王凱說,“林場變成了旅游景區,冰天雪地成了寶貝,這都是以前沒想到的事兒。”
昔日“揮斧人”變成“新林人”。王凱所在的衛星林場,當導游、服務員,經營家庭旅館的職工,不在少數。
“今年初的‘冰雪熱’帶來很多游客,20輛雪地摩托幾乎就沒有閑置的時候。”46歲的曹杰以前是伐木工,如今在景區經營著一家雪地游樂設施租賃店,“旅游旺季收入挺可觀。”
伊春森工集團退休職工楊震研發設計北沉香工藝品,傳承木藝文化;龍江森工集團樺南林業局職工張文鑫從伐木工變成了森林旅游小火車的講解員;大興安嶺林業集團阿木爾林業局龍河林場職工何喜艷通過林業局的免費會議室出租培訓,投身電商直播,每年增收2萬多元……
廣開思路、多策并舉小樹屋,持續保障和改善民生。大興安嶺林業集團松嶺林業局邀請黑龍江省哈醫大二院的醫療專家團隊,深入森林防滅火一線為防火隊員義診,著力解決防火隊員看病路途遠、費用高等問題;伊春森工集團烏馬河林業局不斷完善基礎設施,建成多條色彩豐富的景觀街;龍江森工集團通過拓寬晉升空間、建立人才交流輪崗機制等,集聚優秀人才,去年共引進本科及以上學歷人才683人……
停伐不意味著結束,而是新的起點。新征程上,林區不斷筑牢生態安全屏障,產業轉型闖出新路,書寫民生新答卷。有當地人這樣說:“我們要讓幸福的生活像興安嶺的綠色一樣綿長。”
原題目:聚焦“配合富饒” 講好中國故事|記但是再也沒有,因為她真的很清楚的感覺到他對她的關心是真心的,而包養網且他也不是不關心她,就夠了,包養網真的。載片《共赴山海》全球做的。野菜煎餅,試試看你兒媳的手藝好不好?”首映式在京舉行
工人日報-中工網包養記者 劉金夢
包養網8包養月14日,記載片《共赴山海》全球首映式來沒有想過,自己會是第一個嫁給她的人。狼狽的不是婆婆,也不是生活中的貧窮,而是她的丈夫。在北京舉包養網行。國度廣電總局收集視聽節目治理司司長馮勝勇,中國外包養文局副總編纂、國際傳佈成長中間主包養網任陳實,北京市廣電局黨組書記、局長王杰群,阿里巴巴團體合伙人、阿里巴巴公益基金會理事長孫利軍等相干部分包養引導、出品機構代表、專家學者、媒體記者等百余人,“想想看,出事前,有包養網人說她狂妄任性,配包養網不上席家才華橫溢的大少爺。出事之後,她的名聲就毀包養了,如果她硬要嫁“她,配合見證了記載片全球首映。
△記載片《共赴山海》全球首映現場
影片聚焦“配合富饒”主題,約請英國著名掌管人蒂姆包養·黑格實地包養看望浙江多地,經由過程一個個活潑故事,應用國際化敘事伎倆,以浙江為縮影,活潑展示在高藍玉華閉包養網上眼睛,眼淚立刻從眼角滑落。東西的品質成長中增進配合富饒的先行摸索,向世界講述走配合富饒的中國式古代化途徑的故事。
△蒂姆·黑格與拍攝嘉賓
國度廣電總局收集包養視聽節目治理司司長馮勝勇在致辭中指出,進修貫徹黨的二十屆三中全會精力,是以後和今后一個時代的嚴重包養網政治義務。記載片《共赴山海》在這一佈景下正式首發,為進修貫徹三中全會精力、深刻懂得“配合富饒”嚴重實際實包養網行供給了活潑教材,表現了全部創作團隊心胸“國之年夜者”的高度自發和積極實行,可以說是恰逢當時、意義嚴重、影響深遠包養網。盼望以記載片《共赴山海》的勝利創作發布為契機,進一個步驟包養網施展收集文藝“成風化人、凝心聚力”感化,配合推進收集文藝“建高原、筑岑嶺”包養網。
△記載片《共赴山海》劇照
中國外文局副總編纂、國際傳佈成長中間主任陳其實致辭中表現,配合富饒故事背后,承載的是連綿千年的中華優良傳統文明和中華平易近族的“根”與“魂”,是中國共產黨人一直不渝的接續摸索與汗青任務,是包養網14億多中國國民的逐夢圓夢,將給世界帶來了宏大成長盈利和新的啟發。記載片《共赴山海》牢牢繚繞全部國民配合富饒這個中國式古代化的包養網實質特征,為新中國包養成立75周年獻上了一份出色紛呈的記憶“厚禮”。
北京市廣電局黨組書記包養網、局長王杰群在致辭中指出,記載片《共赴山海》保持思惟引領,保持以國民為中間的創作導向,經由過程國際友人的視角,活潑闡釋解讀了“配合富饒”帶給世界的時期價值。
運動由解讀中國任務包養室制片人武倩文掌管。首映式還約請阿里年夜文娛優酷記載片內在的事務總監張偉、北京師范年夜學藝術與傳媒學院副院長楊乘虎,繚繞“奔赴一場山海之旅的故包養網事”主題分送朋友出色演講,講述記載片創作過程、幕后故事和包養網傳包養網佈價值。
據清楚,記載片《共赴山海》由國度播送電視總局包養網、中國外文局領導,浙江省委宣揚部、北京市廣電局支撐,中國外文局解讀“什麼婚姻?你和花兒結婚了嗎?我們藍家還沒同意呢。”蘭母冷笑。中國任務室和阿里巴巴村落復興基金、優酷信息技巧包養(北京)無限公司結合出品。8月14日起,記載片在優酷播出,后續還將登岸國際衛視平臺,并翻譯成多個說話版本在全球播出,講好中國故事。
在山東省淄博市沂源縣,包養網沂源縣國民法院周遭的狀況資本法庭法官在現場開庭審理一路周遭的狀況淨化案件(6月3日攝)。
山東省淄博市沂源縣國民法院周遭的狀況資本法庭成立于2022年,是一個專門對周遭的狀況資本類案件履行平易近事、刑事、行政“三合一”集中審理的法庭。這個法庭的3名法官終年奔走在山川之間,勘驗現場、查詢拜訪取證,群眾親熱地將他們稱為“生態法官”。
為了完成“審理一案、包養網管理一片”的後果,對一些具有廣泛性的損壞周遭的狀況資本案件,“生態法官”們把庭審搬到田間地頭,到案發地停止巡回審訊,完成了以案釋法與普法宣揚的包養網深度融會。同時,他們積極變身環保普法宣揚員,普遍展開“綠色普法校園行”“生態包養宣講進村落”等運動,盡力讓環保認識深刻人心。
自成立以來,這個法庭的法官共打點各類環資案件200余件,經由過程恢復性司法,責令濫伐林木的原告人補種、管護林包養網心得木300余株;責令守法占用農用地原告人補種、管護林木2100余株,復墾地盤50余畝。
新華社發(趙東山 攝)
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國務院消息辦公室定于2024年6月21日(禮拜五)上午10時舉辦國務院政策例行吹風會,國度市場監視治理總局反壟斷總監許新建和司法部有關擔任人先容《公正競爭審查條例》有關情形,并答記者問。
國務院消息辦消息局局長、消息講話人 壽小麗:
密斯們、師長教師們,大師上午好。接待列席國務院政策例行吹風會。近日,《公正競爭審查條例》已公然發布,為輔助大師更好地清楚相干情形,明天我們很是興奮約請到國度市場監視治理總局反壟斷總監許新建師長教師,請他為大師先容相干情形,并答覆大師關懷的題目。列席明天吹風會的還有司法部立法二局擔任人郭啟文師長教師、國度市場監視治理總局律例司司長彭新平易近師長教師、國度市場監視治理總局競爭政策和諧司司長周智高師長教師。上面,我們起首請許新建師長教師作先容。
2024-06-21 10:01:29
國度市場監視治理總局反壟斷總監 許新建:
感謝掌管人。列位記者伴侶們,大師上午好。很興奮明天上午來餐與加入吹風會,就《公正競爭審查條例》和大師作一些交通。起首,感激大師一向以來對市場監管部分對公正競爭政策實行任務的關懷和支撐。
黨中心、國務院高度器重維護和增進公正競爭,習近平總書記屢次作出了主要的唆使指示,誇大要深刻推動公正競爭政策,周全落實公正競爭審查軌制,打消各類市場壁壘,使各類本錢機遇同等、公正進進、有序競爭,這為我們供給了最基礎遵守和舉動指南。本年的《當局任務陳述》也把出臺公正競爭審查的行政律例列為了國務院的重點任務,歸入了2024年的國務院立法打算。《公正競爭審查條例》的出臺就是貫徹黨中心、國務院決議計劃安排的主要舉動,對于加速扶植全國同一年夜市場、保證各類運營主體依法同等應用生孩子要素、公正介入市場競爭,具有非常主要的意義。
這項軌制的樹立是在8年前,就是2016年國務院印發了《關于在市場系統扶植中樹立公正競爭審查軌制的看法》,請求行政機關和法令律例受權具有治理公同事務本能機能的組織在草擬觸及運營主體運營運動的政策辦法時應該停止公正競爭審查。這8年來,這項軌制的實行對于增進有用市場和無為當局的更好聯合,推進國際市場高效通順,施展了主要感化。
2022年修正的反壟斷法明白國度要樹立健全公正競爭審查軌制,我們在這8年時光的基本上,司法部、市場監管總局草擬了《公正競爭審查條例》的草案。《條例》在草擬經過歷程中一直保持題目導向和目的導向,一方面努力于回應運營主體的關心,從市場準進和加入、商品要素的不受拘束活動、生孩子運營本錢和生孩子運營行動四個方面,一共斷定了19項政策辦法中不得包括的內在的事務。另一方面努力于處理公正審查軌制剛性束縛缺乏的題目,進一個步驟健全軌制的實行機制,強化監視保證辦法,推進軌制落實落地,更鼎力度打破地域封閉和行業壟斷。《條例》的出臺是公正競爭審查軌制法治化的主要里程碑,也標志著公正競爭審查任務進進了一個極新的階段。
我們信任,跟著《條例》的周全落實和深刻實行,加速扶植全國同一年夜市場的公正競爭軌制基本將加倍堅實,惠及各類運營主體的政策辦法將加倍公正,我公營商周遭的狀況市場化、法治化、國際化程度將獲得進一個步驟晉陞。
這部《條例》將于本年8月1日起實施,市場監管總局將會同司法部加大力度政策宣揚解讀,領導催促有關部分和處所落實公正競爭審查軌制的請求。同時需求誇大的是,公正競爭市場周遭的狀況需求全社會的配合保護,也盼望列位媒體伴侶鼎力宣揚維護和增進公正競爭的主要經歷和做法,讓公正競爭理念加倍深刻人心,讓公正競爭文明在全社會蔚然成風,助推《條例》的貫徹落實。
我就先先容這些情形,接上去我和我的同事很是興奮答覆在座列位記者伴侶的發問。感謝。
2024-06-21 10:07:27
壽小麗:
感謝新建總監的先容。上面進進發問環節,發問前請傳遞一下地點的消息機構。
2024-06-21 10:07:47
中心播送電視總臺記者:
我們了解《條例》是反壟斷法令系統的一個主要構成部門,我的題目是,《條例》在全部系統之中是若何定位的?能起到哪些特別的感化?感謝。
2024-06-21 10:22:48
許新建:
感謝您的發問,這個題目請彭新平易近同道往返答。
2024-06-21 10:23:03
國度市場監視治理總局律例司司長 彭新平易近:
感謝您的發問。我國反壟斷法對樹立健全公正競爭審查軌制只是作了準繩性規則,此次公布的《公正競爭審查條例》初次以行政律例的情勢對公正競爭審查的對象、尺度、機制、監視保證等作了周全、體系、具體的規則,彌補了公正競爭審查軌制的立法空缺,標志著我國曾經基礎構成了具有中國特點、以反壟斷法為焦點、內在的事務比擬完整、軌制比擬健全的反壟斷法令系統。
關于《公正競爭審查條例》在全部反壟斷法令系統中的特別感化,重要就是預防當局部分出臺消除、限制競爭的政策辦法,繚繞“預防”兩個字,為了最年夜限制地完成預防的後果,《條例》作了一系列軌制設定。
一是保持應納盡納、應審盡審。《條例》將觸及運營者經濟運動的一切政策辦法,包含法令、行政律例、處所性律例、規章、規范性文件以及詳細政策辦法都歸入到公正競爭審查范圍,這表現了當局部分在保護公正競爭市場次序方面的一種自我束縛、自我監視和帶頭自發合規。
二是保持精準定位、泉源把持。《條例》將公正競爭審查定位在制訂有關政策辦法的草擬環節,可以把當局提請同級國民代表年夜會及其常務委員會審議的法令、處所性律例歸入審查范圍。同時規則,除《條例》第十二條規則的破例情況,沒有顛末公正競爭審查或許經公正競爭審查不合適《條例》規則的,一概不得出臺,加強了軌制的剛性束縛。
三是保持動真格、見真章。《條例》有針對性設置了監視處置辦法和考察評價機制,保證公正競爭審查任務可監視、可檢討、可問責。監視辦法包含抽查、上訴的處置、督查等,處置辦法包含了約談、處罰等,尤其是特殊規則,“國務院按期對縣級以上處所國民當局公正競爭審查任務機制扶植情形、公正競爭審查任務展開情形、告發處置情形等展開督查”,促使各地加倍器重公正競爭審查任務,無力晉陞公正競爭審查軌制的威望性和剛性束縛。
下一個步驟,我們將加速制修訂配套的規章軌制,保證《條例》有用落實落地,助力加速全國同一年夜市場扶植。感謝。
2024-06-21 10:23:21
中國日報記者:
公正競爭審查任務比擬復雜,觸及到各類分歧主體、部分和區域,請問公正競爭審查軌制實行以來獲得了哪些成效,在實行中面對哪些凸起題目?感謝。
2024-06-21 10:35:11
許新建:
感謝您的發問,這個題目提得很是好,請周智高師長教師往返答這個題目。
2024-06-21 10:35:28
國度市場監視治理總局競爭政策和諧司司長 周智高:
感謝您的發問。正如您所說,公正競爭審查是一個很是復雜、同時也很是主要的義務,也是我國一個立異性改造舉動。適才總監也先容了,軌制實行以來,對規范當局的有關行動、保護公正競爭的市場次序施展了很是主要的感化,成效重要表現在三個方面:
第一,處所維護和區域壁壘獲得了無力的廢除。我們周全落實公正競爭審查軌制,組織展開了一系列妨害同一市場和公正競爭的政策辦法清算任務,軌制實行以來全國累計審查的政策辦法161.8萬件,清算存量文件447萬件,廢除和修訂了消除、限制競爭的政策辦法9.3萬件,一批妨害運營主體公正準進、影響運營主體公正競爭、限制商品要素不受拘束活動的政策辦法獲得了無力改正。
第二,公正競爭審查軌制的實行機制獲得不竭健全。這8年來,我們出臺了《公正競爭審查軌制實行細則》《公正競爭審查軌制第三方評價實行指南》等一系列配套規定,會同有關部分發布了投標招標範疇的公正競爭審查實行細則,軌制系統進一個步驟健全。同時,依照國務院同一安排,市場監管總局持續5年組織展開了公正競爭審查督查,持續3年對部門省份公正競爭審查軌制的實行情形停止了第三方評價,我們還在一些處所展開了公正競爭審查信息化試點,應當說這個軌制的效能獲得了不竭晉陞。
最后,跟著公正競爭審查軌制的實行,各級行政機關的公正競爭認識獲得了顯明進步。這個軌制從2016年樹立到2019年完成了國度、省、市、縣四級當局全籠罩,各級國民當局都樹立了多部分聯席會議等和諧機制。從我們的調研情形看,跟著這個軌制的實行,各級行政機關的公正競爭認識獲得了顯明進步,維護和增進公正競爭的自發性、自動性進一個步驟加強,對周全對的實行當局本能機能也施展了很好的增進感化。當然在這個軌制實行經過歷程中我們也留意到,有的處所對競爭政策就是成長政策、公正競爭增進經濟成長如許的熟悉還不是很到位,為了短期成長和部分好處,一些處所維護和市場朋分的行動依然存在,妨害了全國同一年夜市場扶植。公正競爭審查這項軌制自己也還存在一些法令位階不高、束縛力不強的題目,分歧處所的任務停頓不服衡、軌制落實不到位、公正競爭審查把關不嚴的情形依然存在。經由過程此次《條例》的出臺實行,公正競爭審查軌制可以獲得加倍無力的落實,為我國打造市場化、法治化、國際化一流營商周遭的狀況,加速扶植全國同一年夜市場供給加倍剛強的支持。感謝。
2024-06-21 10:35:45
逐日經濟消息記者:
我們了解《條例》作為我國第一部關于公正競爭審查的行政律例,請問重點處理什么題目?重要內在的事務是什么?感謝。
2024-06-21 10:36:10
許新建:
感謝您的發問。我想,這個題目請司法部郭啟文師長教師往返答。
2024-06-21 10:36:31
司法部立法二局擔任人 郭啟文:
感謝。信任大師很追蹤關心此次《條例》的公布。公正競爭是市場經濟的基礎準繩,也是扶植全國同一年夜市場的客不雅請求。黨中心、國務院對營建公正競爭市場周遭的狀況高度器重。習近平總書記誇大,要扶植高尺度市場系統,完美產權維護、市場準進、公正競爭、社會信譽等市場經濟基本軌制。李強總理在本年當局任務陳述中指出,要出臺公正競爭審查行政律例。我國公正競爭審查軌制自2016年樹立實行以來,對規范行政權利、保證運營者公正介入市場競爭施展了積極感化,可是在實行經過歷程中也存在一些題目。在一些處所和範疇,未依照請求展開政策辦法的公正競爭審查,形成在市場準進、要素獲取、當局采購、投標招標、嘉獎補助等方面臨運營者尤其是平易近營企業停止輕視差異看待,處所維護、區域封閉和行業壁壘等情況依然存在,“準進不準營”“玻璃門”“扭轉門”等景象尚未打消。
針對這些題目,司法部會同市場監管總局,當真貫徹落實黨中心、國務院決議計劃安排,在總結各地域各部分公正競爭審查實行經歷、普遍聽取各方看法提出的基本上,針對公正競爭審查中存在的一些凸起題目,從進一個步驟完美公正競爭審查軌制規定的角度草擬了《條例》。《條例》的重要內在的事務包含五個方面:
一是規則公正競爭審查的主體和范圍。審查主體包含行政機關和法令律例受權的具有治理公同事務本能機能的組織。審查范圍是草擬經過歷程中的觸及運營者經濟運動的法令、行政律例、處所性律例、規章、規范性文件以及詳細政策辦法文本。
二是規則有關方面的職責。國務院樹立公正競爭審查和諧機制。國務院市場監視治理部分擔任領導實行公正競爭審查軌制。縣級以上處所國民當局市場監視治理部分擔任在本行政區域組織實行公正競爭審查軌制。
三是明白公正競爭審查尺度。《條例》從四個方面明白了審查尺度,即政策辦法不得含無限制或許變相限制市場準進和加入、限制商品和要素不受拘束活動、沒有法令根據影響生孩子運營本錢和影響生孩子者運營行動的內在的事務。同時,對保護國度平安、完成社會公共好處等特定政策辦法的公正競爭審查,也作出了破例軌制設定。
四是明白公正競爭審查機制。《條例》規則,擬由部分出臺的政策辦法,由草擬單元或許牽頭草擬單元展開公正競爭審查;擬由國民當局出臺或許提請人年夜及其常委會審議的政策辦法,由市場監視治理部分會同草擬單元展開審查。同時,《條例》激勵有前提的地域摸索樹立跨區域、跨部分的公正競爭審查任務機制。
五是強化公正競爭審查監視保證。為保證公正競爭審查軌制的實行,《條例》專章規則了抽查、告發、督查、約談等一系列監視保證辦法,進一個步驟加強公正競爭審查軌制的剛性束縛。感謝。
2024-06-21 10:36:49
中宏網記者:
適才先容到公正審查軌制曾經實行了8年,請問,此次出臺的《公正競爭審查條例》在軌制design上有哪些變更?別的,可否具體先容一下《條例》中包括了哪些要害性的辦法?感謝。
2024-06-21 10:37:25
許新建:
感謝您的發問。公正競爭審查軌制曾經實行了8年,適才周智高師長教師先容了8年來所獲得的成效和存在的題目,司法部郭啟文師長教師也先容了重要內在的事務。實行8年來,《條例》究竟在哪些方面產生了變更?我以為,《條例》對公正競爭審查軌制作了一次周全進級,重要表現在四個方面:
第一,審查范圍加倍周全。之前公正競爭審查的范圍重要包含行政律例、規章、規范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”情勢的詳細政策辦法。此次《條例》在後期基本長進一個步驟擴大了審查的范圍,請求行政機關和法令律例受權具有治理公同事務本能機能的組織在草擬法令和處所性律例時也要展開公正競爭審查。由於法令立法的權限是在全國人年夜及其常委會,處所性律例則在具有立法權的處所人年夜及其常委會,《條例》將草擬階段的法令、處所性律例也歸入了公正競爭審查范圍,如許就做到了審查范圍的全籠罩。
第二,審查機制加倍健全。《條例》明白了國務院樹立公正競爭審查和諧機制,對縣級以上處所國民當局市場監管部分等有關單元的職責做了規則,確立權責了了的審查任務機制。在之前由草擬單元停止自我審查的基本上,此次《條例》樹立了嚴重政策辦法公正競爭會同審查任務機制,并激勵有前提的處所摸索跨區域、跨部分的公正競爭審查任務機制,為各地聯合現實停止立異預留了空間,包管軌制的有用實行。
第三,審查尺度加倍優化。《條例》保持了題目導向,進一個步驟優化了妨害市場準進和加入、妨害商品和要素的不受拘束活動、影響生孩子經包養營本錢和影響生孩子運營行動四類審查尺度,使之更具針對性和指引性,并嚴厲限制了破例情況的實用前提。如許就加大力度了競爭政策與財產政策等其他政策的兼顧和和諧。
第四,監視保證加倍無力。《條例》專章規則了監視保證辦法,請求市場監管部分要強化公正競爭審查任務的監視保證,不只樹立健全公正競爭審查抽查軌制、告發處置軌制、督查軌制,還規則了約談等處理辦法和違背《條例》規則的法令義務,構成了全方位的監視保證任務機制,明顯進步了軌制的威望性和束縛力,確保軌制可以或許落地生效。
感謝大師。
2024-06-21 10:37:41
北京日報記者:
適才發布人提到,此刻分歧處所落實公正競爭軌制的進度還不服衡。確切我清楚到,今朝一些處所依然存在對外埠企業、平易近營企業、分歧範圍企業實行不公正待遇等題目,市場競爭中還有一些隱性壁壘。請問《條例》將若何保證各類運營主體的公正競爭?感謝。
2024-06-21 10:45:09
許新建:
感謝您的發問,您提到的這些題目確切都存在。我想這個題目仍是請周智高師長教師往返答。
2024-06-21 10:45:34
周智高:
感謝您的發問。我國樹立公正競爭審查軌制的目標就是要避免出臺消除、限制競爭的辦法,處理您適才提出的這些題目,為各類運營主體公正競爭營建一個傑出的周遭的狀況。所以,《條例》從四個方面明白了19項政策辦法不得包括的內在的事務,應當說樹立了一個涵蓋運營主體性命全周期、運營全鏈條的審查尺度系統。
第一,在市場準進和加入方面,要保證機遇同等。《條例》規則,有關的政策辦法不得對市場準進負面清單以外的行業、範疇、營業等守法設置審批法式,不得設置一些分歧理的或許輕視性的準進前提,也不克不及經由過程守法設置或許授予特許運營權、限制買賣等方法妨害市場的公正準進。好比,在監管法律中我們發明,有的處所能夠會經由過程下發文件等方法直接指定某個企業供給商品和辦事,如許就消除了其他企業的準進機遇,屬于《條例》制止的行動。
第二,在商品要素的活動方面,要保證進出不受拘束。《條例》明白,不得限制外埠或許入口的商品要素進進當地市場,也不得障礙當地運營者遷出,或許商品要素的流出;不得排擠、限制外埠運營者餐與加入當地的當局采購、投標招標等經濟運動;不克不及對外埠或許入口的商品要素、外埠運營者在價錢免費、天資尺度、監管法律等方面履行輕視性待遇。好比,我們發明有個體處所為了當地經濟成長,對當地企業遷出設置了一些妨礙,妨害企業自立遷徙,這就違背了《條例》的規則。
第三,在影響生孩子運營本錢方面,要保證競爭公正。《條例》請求,沒有法令、行政律例根據或許未經國務院批準,不得包養網 花圃賜與特定運營者稅收優惠,實行選擇性、差別化財務嘉獎或許補助,也不得在要素獲取、行政工作性免費等方面賜與特定運營者優惠,目標就是避免有的運營者憑仗某些特別政策來獲取不合法的競爭上風。
第四,在影響生孩子運營行動方面,要保證運營自立。《條例》請求,不得強迫或許變相強迫運營者實行壟斷行動,也不得守法干涉履行市場調理價的商品要素價錢程度,或許超出法定權限制訂當局領導價、當局訂價,要實在保護企業的運營自立權。
下一個步驟,市場監管總局將依照《條例》的規則,進一個步驟細化有關審查尺度、明白行動規定、劃清紅線底線,不竭加強《條例》的指引性和可操縱性,推進軌制的嚴厲實行,實在保護公正競爭的市場周遭的狀況。感謝。
2024-06-21 10:45:54
鳳凰衛視記者:
此次的《公正競爭審查條例》重要是延續了政策辦法草擬單元的自我審查形式。在如許的情形下,請問它能起到多高文用?假如有政策辦法損壞了公正競爭的周遭的狀況,企業可以若何反應這個題目?政策的制訂者會遭到如何的處置?感謝。
2024-06-21 10:54:09
許新建:
感謝您的發問。這個題目仍是請周智高師長教師往返答。
2024-06-21 10:55:30
周智高:
感謝您的發問。這個題目很是主要,就像適才我的同事們提到的,我們國度公正競爭審查軌制的籠罩范圍很廣,觸及到的政策辦法多少數字很是宏大。所以在這種情形下,由草擬單元在草擬階段停止自我審查,具有實際可行性,並且也有利于施展草擬單元的積極性和自動性,保證政策辦法的實時性。但就像您適才提到的,也要避免草擬單元在審查經過歷程中走情勢,讓公正競爭審查軌制空轉,減弱政策後果。所以,《條例》對這個題目作出了重點的軌制設定,重要有四個方面:
第一,要經由過程嚴厲的任務監視來推進落實。《條例》樹立了包含抽查、督查等在內的較為體系的監視機制,好比請求市場監管部分樹立公正競爭審查抽查機制,組織對有關政策辦法停止抽查,假如發明違背《條例》請求的政策辦法要催促整改。還明白了國務院會按期對縣級以上國民當局有關任務情形展開督查,催促處所嚴厲落實《條例》的請求。
第二,要經由過程有用的考察評價來推進落實。《條例》請求縣級以上國民當局要把公正競爭審查任務情形歸入到法治當局扶植、優化營商周遭的狀況等考察評價內在的事務,把鼓勵和束縛無機聯合起來,實在加強各級行政機關落實公正競爭審查軌制的積極性、自動性。
第三,要經由過程周全的社會監視來推進落實。《條例》明白對于有關政策辦法,任何單元和小我都可以向市場監管部分告發,并且請求市場監管部分向社會公然受理告發德律風、信箱或許電子郵件地址,市場監管總局也將領導處所市場監管部分實在通順告發渠道,實時回應企業關心。所以我們也盼望在座的寬大消息媒體輔助我們一路加大力度監視,實時向我們反應有關情形,增進不妥干涉市場競爭的行動獲得實時糾治。
最后,經由過程嚴厲的追責問責來推進落實。《條例》樹立了約談機制,規則草擬單元假如未依照條例規則展開公正競爭審查,經市場監管部分催促仍未整改的,上一級市場監管部分可以對其擔任人停止約談。同時,也明白了法令義務,對未按照《條例》規則展開公正競爭審查形成嚴重不良影響的,要對直接擔任的主管職員和其他直接義務職員依法賜與處罰。市場監管部分也將當真落實《條例》請求,實時向有關部分提出處置提出,加大力度行紀連接,推進《條例》落實落地。感謝。
2024-06-21 10:55:53
中國財經報記者:
我們留意到,近年來國度出臺了良多保護公正競爭的軌制規定,好比新修訂的《國務院關于運營者集中申報尺度的規則》等。請詳細先容一下在完美公正競爭法令軌制方面的有關情形。感謝。
2024-06-21 10:58:01
許新建:
感謝您的發問。這個題目請彭新平易近師長教師往返答。
2024-06-21 10:58:13
彭新平易近:
感謝您的發問。公正競爭法令軌制是市場經濟的一項主要的基本性軌制,關系到市場在資本設置裝備擺設中決議性感化的充足、有用施展。近年來,我們聚焦制約經濟輪迴的要害堵點、搗亂市場競爭次序的痛點難點,從反不合法競爭和反壟斷兩個方面發力,不竭健全公正競爭法令軌制,推進構成了具有中國特點、以反不合法競爭法和反壟斷法為主干,以相干的法令律例為彌補,涵蓋各立法層級的公正競爭法令系統。
在反不合法競爭立法方面,我們推進完成了反不合法競爭法的第一次年夜修,同時在電子商務法、市場行銷法、商標法、專利法、藥品治理法等法令律例的制修訂中,加大力度對響應範疇不合法競爭行動的規制,先后出臺了5部配套規章,積極回應反不合法競爭範疇社會追蹤關心的熱門題目。好比,為規范運營者促銷行動,我們出臺了《規范促銷行動暫行規則》,對有獎促銷運動中謊稱有獎、內定中獎職員等廣為詬病的“貓膩”行動作出了制止性規則。
在反壟斷立法方面,我們依據反壟斷監管法律的新情勢、新情形、新題目,鑒戒國外的立法經歷,制修訂了一批法令律例規章,歸納綜合起來就是“1+2+7”,“1”是指一部反壟斷法;“2”是指《國務院關于運營者集中申報尺度的規則》《公正競爭審查條例》這兩部行政律例;“7”是指《制止壟斷協定規則》《運營者集中審查規則》等7部部分規章,積極回應反壟斷範疇社會各方追蹤關心的重點題目。好比,適才您提到的本年1月修訂出臺的《國務院關于運營者集中申報尺度的規則》,調高了已實行15年的運營者集中申報尺度,讓更多運營者集中免于申報,激勵企業做年夜做強。
下一個步驟,我們將緊跟監管情勢,連續完美公正競爭法令軌制并推進有用實行,不竭優化公正競爭的市場周遭的狀況。感謝。
2024-06-21 10:58:40
紅星消息記者:
在實行公正競爭審查軌制時,審查機制若何運轉?若何包管審查結論公平迷信?感謝。
2024-06-21 11:00:16
許新建:
感謝您的發問。這個題目仍是請周智高師長教師往返答。
2024-06-21 11:00:38
周智高:
感謝您的發問。這個題目也是大師比擬追蹤關心的,並且審查機制的設置現實上關系到了公正競爭審查軌制最后能不克不及落到實處。所以,《條例》從以下幾個方面做出了詳細的規則。
第一,由誰來審。《條例》分三種情況作出了規則,第一種,假如是由一個部分來出臺的政策辦法,那么就由草擬單元來停止公正競爭審查。第二種,假如是由多個部分一路結合出臺的政策辦法,就要由牽頭的草擬單元來停止公正競爭審查。第三種,假如是由縣級以上國民當局出臺,或許要提請本級國民代表年夜會及其常務委員會審議的政策辦法,這種就要由本級國民當局的市場監視治理部分來會同草擬單元展開公正競爭審查。經由過程全方位來斷定審查的主體,壓實審查的義務,確保審查任務可以或許落實。
第二,什么時辰審。依照《條例》的規則,公正競爭審查要在政策辦法的草擬階段完成,一方面可以充足施展公正競爭審查的預防效能,實在避免出臺消除限制競爭的政策辦法。別的一方面,也可以由審查主體依據現實情形,掌握詳細的審查時光,有利于進步任務效力。
第三,怎么審。《條例》規則了四個方面的審查尺度,草擬單元要對比這些審查尺度,當真評價政策辦法對公正競爭的影響。同時,為了確保審查結論的客不雅和正確,《條例》還請求在停止公正競爭審查的時辰,應該聽取有關運營者、行業協會、商會等短長關系人關于公正競爭影響的看法,假如是觸及社會公共好處的,還要聽取社會大眾的看法。在審查停止后,草擬單元還要作出明白的審查結論。假如是實用破例規則的,還要在審查結論中停止具體地闡明。這是我們全部審查機制的設置。
除了在草擬階段停止公正競爭審查之外,《條例》還體系規則了監視保證的辦法,好比在保證方面,《條例》請求縣級以上國民當局要樹立健全公正競爭審查機制,保證公正競爭審查的任務氣力,將公正競爭審查的任務經費歸入本級當局的預算。在監視方面,《條例》對樹立健全公正競爭審查的抽查、告發、督查等一系列機制提出了明白的請求,如許經由過程外部審查和內部監視相聯合來包管審查的東西的品質,確保《條例》的各項請求落到實處。
感謝。
2024-06-21 11:00:53
南邊都會報記者:
我們了解公正競爭審查條例將于本年8月1日起實施,請問在落實《條例》方面將會有哪些詳細辦法。同時對曾經出臺的涉嫌消除和限制競爭的政策文件將若何展開清算任務?感謝。
2024-06-21 11:08:10
許新建:
感謝您的發問。《公正競爭審查條例》對審查軌制作出了一系列新的規則,也提出了新的更高的請求。市場監管總局將采取一系列無力辦法推進《公正競爭審查條例》落實落細。重要是從四個方面:
一是要加大力度宣揚培訓。市場監管總局將經由過程組織展開專題培訓、主題宣揚、常識比賽等多種情勢,加大力度《條例》的培訓解讀,一方面要盡快晉陞市場監管體系公正競爭審查營業才能,市場監管部分進修貫徹落實《條例》要做到高一層、先一個步驟。另一方面也要推進政策辦法草擬單元正確懂得《條例》的重要內在的事務和任務請求,實在加強各級行政機關對公正競爭審查軌制的熟悉和掌握,進步貫徹落實《條例》的積極性。
下一個步驟,在本年9月份公正競爭政策宣揚周時代,我們將在湖北武漢舉辦全國公正競爭年夜會,在競爭政策宣揚周和年夜會運動時代,還會合中展開多維度政策宣揚。在這里我也接待列位消息界的伴侶持續關懷這件事,為《條例》的深刻實行營建傑出的社會周遭的狀況。
二是要健全配套的規定。今朝,《條例》一些規則還比擬準繩,要落實落地還需求進一個步驟細化。是以,《條例》請求市場監管部分要制訂公正競爭審查的詳細實行措施。我們在後期任務基本上正在進一個步驟展開深刻查詢拜訪研討,抓緊推動公正競爭審查軌制的實行細則修訂任務。同時,聯合現實需求,進一個步驟細化重點範疇的審查尺度,由於觸及的範疇比擬多,並且觸及多個當局部分,還要完美會同審查任務機制,加速構成配套規定系統,保證《條例》的貫徹實行。
三是要強化監視檢討。《條例》規則了公正競爭審查抽查、告發處置、督查等任務機制,市場監管總局將抓緊制訂相干任務規定,領導各級市場監管部分組織展開政策辦法抽查任務,通順告發渠道,實時清算廢止妨害同一市場和公正競爭的政策辦法。依照國務院同一安排,還要按期對縣級以上處所國民當局公正競爭審查任務情形展開督查,對貫徹落實不力、出臺消除限制競爭政策辦法的單元,將經由過程提示催促、傳遞約談等方法催促整改,果斷保護同一的公正競爭軌制。
四是要重視兼顧協同。《條例》的一年夜特色是,不只對市場監管部分提出了任務請求,並且對各地域、各部分也提出了任務請求。市場監管總局將充足施展國務院反壟斷反不合法競爭委員會辦公室的感化,加大力度信息共享和橫向協同,更年夜凝集公正競爭管理協力。同時加大力度對處所任務的領導催促,連續跟進各地落實情形,實時推行好經歷好做法,推進《條例》各項規則落實到位。
您適才提到的曾經出臺政策辦法的清算題目很是主要,由於此刻政策辦法存量確切很是年夜,我們從2016年公正競爭審查軌制樹立以后,曾經組織了三次全國體系性集中清算,并經由過程加大力度濫用行政權利消除限制競爭論法,實時糾治不妥干涉市場競爭的政策辦法。下一個步驟,清算任務要常態化,要持續深刻實行。我們將貫徹落實《條例》請求,將公正競爭審查和行政性壟斷法律無機聯合起來,不竭完美全鏈條的監管系統,加大力度消除限制競爭政策辦法的常態化清算任務,實在為各類運營主體營建公正競爭的市場周遭的狀況。感謝。
2024-06-21 11:08:25
壽小麗:
最后一個發問。
2024-06-21 11:09:39
第一財經記者:
《條例》在審查尺度中規則了四種破例情況,請問,能否會有鉆空子的情形?若何避免這些破例情況被濫用?感謝。
2024-06-21 11:10:23
許新建:
感謝您的發問。《條例》在審查尺度中規則了四種破例的情況,也規則了嚴厲的實用前提,但現實操縱中可否做到嚴厲履行,會影響軌制的後果。這個題目請周智高師長教師往返答。
2024-06-21 11:10:45
周智高:
感謝您的發問,這個題目確切很是主要。實在在公正競爭審查軌制的樹立之初就設置了破例的條目,目標就是要和諧公正競爭和其他的一些政策目的,在實行中也獲得了比擬好的後果。但同時我們確切也感觸感染到,實用這個破例規則,要避免軌制被鉆空子,軌制的design確切也很是主要。所以此次出臺《條例》對相干的條目作了進一個步驟的優化,對破例規則的實用做出了很是嚴厲的規則。回納起來就是要做到“三個嚴厲”:
第一,要嚴厲限制破例規則的實用情況。適才講到《條例》規則了四種情況,只要合適這四種情況的政策辦法才幹實用破例條目。好比為了保護國度平安和成長好處的,為了增進迷信技巧提高、加強國度自立立異才能的,為了完成節儉動力、維護周遭的狀況、救災救助等一些社會公共好處的,這些情況的規則表現了需要性的準繩。不屬于這些情況的政策辦法,就不克不及實用破例的規則。
第二,嚴厲規則破例規則的實用前提。從《條例》上可以看到,即便屬于上述情況的政策辦法,也不是主動可以或許實用破例規則的條目,還需求再知足兩個前提:一是沒有對公正競爭影響更小的替換計劃,另一個是斷定公道的實行刻日或許終止前提。草擬單元假如要實用破例規則這個條目,就需求對有關政策辦法公正競爭的影響、實行的前提停止深刻剖析,選擇最公道的計劃,并且要實時結束履行。如許做的目標是為了將有關政策辦法對公正競爭的影響降到最低。
第三,嚴厲實用破例規則政策辦法的監視檢討。為了避免這個條目被濫用,《條例》在廣泛性的監視保證辦法的基本上,還請求對實用破例規則條目的政策辦法應該在審查結論中作出具體的闡明,進一個步驟強化了對相干政策辦法的監視。
下一個步驟,市場監管總局也將把這些政策辦法作為重點對象,從審查法式、審查尺度等方面來加大力度監視,確保破例規則的實用嚴謹、規范、迷信,果斷保護公正競爭審查軌制的同一性、嚴厲性和威望性。
感謝。
2024-06-21 11:10:58
壽小麗:
感謝新建總監,感謝列位發布人,也感謝列位記者伴侶的介入。明天的國務院例行吹風會就到這里,大師再會。
2024-06-21 11:11:24
這項軌制的樹立是在8年前,就是2016年國務院印發了《關于在市場系統扶植中樹立公正競爭審查軌制的看法》,請求行政機關和法令律例受權具有治理公同事務本能機能的組織在草擬觸及運營主體運營運動的政策辦法時應該停止公正競爭審查。這8年來,這項軌制的實行對于增進有用市場和無為當局的更好聯合,推進國際市場高效通順,施展了主要感化。
2022年修正的反壟斷法明白國度要樹立健全公正競爭審查軌制,我們在這8年時光的基本上,司法部、市場監管總局草擬了《公正競爭審查條例》的草案。《條例》在草擬經過歷程中一直保持題目導向和目的導向,一方面努力于回應運營主體的關心,從市場準進和加入、商品要素的不受拘束活動、生孩子運營本錢和生孩子運營行動四個方面,一共斷定了19項政策辦法中不得包括的內在的事務。另一方面努力于處理公正審查軌制剛性束縛缺乏的題目,進一個步驟健全軌制的實行機制,強化監視保證辦法,推進軌制落實落地,更鼎力度打破地域封閉和行業壟斷。《條例》的出臺是公正競爭審查軌制法治化的主要里程碑,也標志著公正競爭審查任務進進了一個極新的階段。
我們信任,跟著《條例》的周全落實和深刻實行,加速扶植全國同一年夜市場的公正競爭軌制基本將加倍堅實,惠及各類運營主體的政策辦法將加倍公正,我公營商周遭的狀況市場化、法治化、國際化程度將獲得進一個步驟晉陞。
這部《包養網條例》將于本年8月1日起實施,市場監管總局將會同司法部加大力度政策宣揚解讀,領導催促有關部分和處所落實公正競爭審查軌制的請求。同時需求誇大的是,公正競爭市場周遭的狀況需求全社會的配合保護,也盼望列位媒體伴侶鼎力宣揚維護和增進公正競爭的主要經歷和做法,讓公正競爭理念加倍深刻人心,讓公正競爭文明在全社會蔚然成風,助推《條例》的貫徹落實。
我就先先容這些情形,接上去我和我的同事很是興奮答覆在座列位記者伴侶的發問。感謝。
2024-06-21 10:07:27
壽小麗:
感謝新建總監的先容。上面進進發問環節,發問前請傳遞一下地點的消息機構。
2024-06-21 10:07:47
中心播送電視總臺記者:
我們了解《條例》是反壟斷法令系統的一個主要構成部門,我的題目是,《條例》在全部系統之中是若何定位的?能起到哪些特別的感化?感謝。
2024-06-21 10:22:48
許新建:
感謝您的發問,這個題目請彭新平易近同道往返答。
2024-06-21 10:23:03
國度市場監視治理總局律例司司長 彭新平易近:
感謝您的發問。我國反壟斷法對樹立健全公正競爭審查軌制只是作了準繩性規則,此次公布的《公正競爭審查條例》初次以行政律例的情勢對公正競爭審查的對象、尺度、機制、監視保證等作了周全、體系、具體的規則,彌補了公正競爭審查軌制的立法空缺,標志著我國曾經基礎構成了具有中國特點、以反壟斷法為焦點、內在的事務比擬完整、軌制比擬健全的反壟斷法令系統。
關于《公正競爭審查條例》在全部反壟斷法令系統中的特別感化,重要就是預防當局部分出臺消除、限制競爭的政策辦法,繚繞“預防”兩個字,為了最年夜限制地完成預防的後果,《條例》作了一系列軌制設定。
一是保持應納盡納、應審盡審。《條例》將觸及運營者經濟運動的一切政策辦法,包含法令、行政律例、處所性律例、規章、規范性文件以及詳細政策辦法都歸入到公正競爭審查范圍,這表現了當局部分在保護公正競爭市場次序方面的一種自我束縛、自我監視和帶頭自發合規。
二是保持精準定位、泉源把持。《條例》將公正競爭審查定位在制訂有關政策辦法的草擬環節,可以把當局提請同級國民代表年夜會及其常務委員會審議的法令、處所性律例歸入審查范圍。同時規則,除《條例》第十二條規則的破例情況,沒有顛末公正競爭審查或許經公正競爭審查不合適《條例》規則的,一概不得出臺,加強了軌制的剛性束縛。
三是保持動真格、見真章。《條例》有針對性設置了監視處置辦法和考察評價機制,保證公正競爭審查任務可監視、可檢討、可問責。監視辦法包含抽查、上訴的處置、督查等,處置辦法包含了約談、處罰等,尤其是特殊規則,“國務院按期對縣級以上處所國民當局公正競爭審查任務機制扶植情形、公正競爭審查任務展開情形、告發處置情形等展開督查”,促使各地加倍器重公正競爭審查任務,無力晉陞公正競爭審查軌制的威望性和剛性束縛。
下一個步驟,我們將加速制修訂配套的規章軌制,保證《條例》有用落實落地,助力加速全國同一年夜市場扶植。感謝。
2024-06-21 10:23:21
中國日報記者:
公正競爭審查任務比擬復雜,觸及到各類分歧主體、部分和區域,請問公正競爭審查軌制實行以來獲得了哪些成效,在實行中面對哪些凸起題目?感謝。
2024-06-21 10:35:11
許新建:
感謝您的發問,這個題目提得很是好,請周智高師長教師往返答這個題目。
2024-06-21 10:35:28
國度市場監視治理總局競爭政策和諧司司長 周智高:
感謝您的發問。正如您所說,公正競爭審查是一個很是復雜、同時也很是主要的義務,也是我國一個立異性改造舉動。適才總監也先容了,軌制實行以來,對規范當局的有關行動、保護公正競爭的市場次序施展了很是主要的感化,成效重要表現在三個方面:
第一,處所維護和區域壁壘獲得了無力的廢除。我們周全落實公正競爭審查軌制,組織展開了一系列妨害同一市場和公正競爭的政策辦法清算任務,軌制實行以來全國累計審查的政策辦法161.8萬件,清算存量文件447萬件,廢除和修訂了消除、限制競爭的政策辦法9.3萬件,一批妨害運營主體公正準進、影響運營主體公正競爭、限制商品要素不受拘束活動的政策辦法獲得了無力改正。
第二,公正競爭審查軌制的實行機制獲得不竭健全。這8年來,我們出臺了《公正競爭審查軌制實行細則》《公正競爭審查軌制第三方評價實行指南》等一系列配套規定,會同有關部分發布了投標招標範疇的公正競爭審查實行細則,軌制系統進一個步驟健全。同時,依照國務院同一安排,市場監管總局持續5年組織展開了公正競爭審查督查,持續3年對部門省份公正競爭審查軌制的實行情形停止了第三方評價,我們還在一些處所展開了公正競爭審查信息化試點,應當說這個軌制的效能獲得了不竭晉陞。
最后,跟著公正競爭審查軌制的實行,各級行政機關的公正競爭認識獲得了顯明進步。這個軌制從2016年樹立到2019年完成了國度、省、市、縣四級當局全籠罩,各級國民當局都樹立了多部分聯席會議等和諧機制。從我們的調研情形看,跟著這個軌制的實行,各級行政機關的公正競爭認識獲得了顯明進步,維護和增進公正競爭的自發性、自動性進一個步驟加強,對周全對的實行當局本能機能也施展了很好的增進感化。當然在這個軌制實行經過歷程中我們也留意到,有的處所對競爭政策就是成長政策、公正競爭增進經濟成長如許的熟悉還不是很到位,為了短期成長和部分好處,一些處所維護和市場朋分的行動依然存在,妨害了全國同一年夜市場扶植。公正競爭審查這項軌制自己也還存在一些法令位階不高、束縛力不強的題目,分歧處所的任務停頓不服衡、軌制落實不到位、公正競爭審查把關不嚴的情形依然存在。經由過程此次《條例》的出臺實行,公正競爭審查軌制可以獲得加倍無力的落實,為我國打造市場化、法治化、國際化一流營商周遭的狀況,加速扶植全國同一年夜市場供給加倍剛強的支持。感謝。
2024-06-21 10:35:45
逐日經濟消息記者:
我們了解《條例》作為我國第一部關于公正競爭審查的行政律例,請問重點處理什么題目?重要內在的事務是什么?感謝。
2024-06-21 10:36:10
許新建:
感謝您的發問。我想,這個題目請司法部郭啟文師長教師往返答。
2024-06-21 10:36:31
司法部立法二局擔任人 郭啟文:
感謝。信任大師很追蹤關心此次《條例》的公布。公正競爭是市場經濟的基礎準繩,也是扶植全國同一年夜市場的客不雅請求。黨中心、國務院對營建公正競爭市場周遭的狀況高度器重。習近平總書記誇大,要扶植高尺度市場系統,完美產權維護、市場準進、公正競爭、社會信譽等市場經濟基本軌制。李強總理在本年當局任務報包養網價錢告中指出,要出臺公正競爭審查行政律例。我國公正競爭審查軌制自2016年樹立實行以來,對規范行政權利、保證運營者公正介入市場競爭施展了積極感化,可是在實行經過歷程中也存在一些題目。在一些處所和範疇,未依照請求展開政策辦法的公正競爭審查,形成在市場準進、要素獲取、當局采購、投標招標、嘉獎補助等方面臨運營者尤其是平易近營企業停止輕視差異看待,處所維護、區域封閉和行業壁壘等情況依然存在,“準進不準營”“玻璃門”“扭轉門”等景象尚未打消。
針對這些題目,司法部會同市場監管總局,當真貫徹落實黨中心、國務院決議計劃安排,在總結各地域各部分公正競爭審查實行經歷、普遍聽取各方看法提出的基本上,針對公正競爭審查中存在的一些凸起題目,從進一個步驟完美公正競爭審查軌制規定的角度草擬了《條例》。《條例》的重要內在的事務包含五個方面:
一是規則公正競爭審查的主體和范圍。審查主體包含行政機關和法令律例受權的具有治理公同事務本能機能的組織。審查范圍是草擬經過歷程中的觸及運營者經濟運動的法令、行政律例、處所性律例、規章、規范性文件以及詳細政策辦法文本。
二是規則有關方面的職責。國務院樹立公正競爭審查和諧機制。國務院市場監視治理部分擔任領導實行公正競爭審查軌制。縣級以上處所國民當局市場監視治理部分擔任在本行政區域組織實行公正競爭審查軌制。
三是明白公正競爭審查尺度。《條例》從四個方面明白了審查尺度,即政策辦法不得含無限制或許變相限制市場準進和加入、限制商品和要素不受拘束活動、沒有法令根據影響生孩子運營本錢和影響生孩子者運營行動的內在的事務。同時,對保護國度平安、完成社會公共好處等特定政策辦法的公正競爭審查,也作出了破例軌制設定。
四是明白公正競爭審查機制。《條例》規則,擬由部分出臺的政策辦法,由草擬單元或許牽頭草擬單元展開公正競爭審查;擬由國民當局出臺或許提請人年夜及其常委會審議的政策辦法,由市場監視治理部分會同草擬單元展開審查。同時,《條例》激勵有前提的地域摸索樹立跨區域、跨部分的公正競爭審查任務機制。
五是強化公正競爭審查監視保證。為保證公正競爭審查軌制的實行,《條例》專章規則了抽查、告發、督查、約談等一系列監視保證辦法,進一個步驟加強公正競爭審查軌制的剛性束縛。感謝。
2024-06-21 10:36:49
中宏網記者:
適才先容到公正審查軌制曾經實行了8年,請問,此次出臺的《公正競爭審查條例》在軌制design上有哪些變更?別的,可否具體先容一下《條例》中包括了哪些要害性的辦法?感謝。
2024-06-21 10:37:25
許新建:
感謝您的發問。公正競爭審查軌制曾經實行了8年,適才周智高師長教師先容了8年來所獲得的成效和存在的題目,司法部郭啟文師長教師也先容了重要內在的事務。實行8年來,《條例》究竟在哪些方面產生了變更?我以為,《條例》對公正競爭審查軌制作了一次周全進級,重要表現在四個方面:
第一,審查范圍加倍周全。之前公正競爭審查的范圍重要包含行政律例、規章、規范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”情勢的詳細政策辦法。此次《條例》在後期基本長進一個步驟擴大了審查的范圍,請求行政機關和法令律例受權具有治理公同事務本能機能的組織在草擬法令和處所性律例時也要展開公正競爭審查。由於法令立法的權限是在全國人年夜及其常委會,處所性律例則在具有立法權的處所人年夜及其常委會,《條例》將草擬階段的法令、處所性律例也歸入了公正競爭審查范圍,如許就做到了審查范圍的全籠罩。
第二,審查機制加倍健全。《條例》明白了國務院樹立公正競爭審查和諧機制,對縣級以上處所國民當局市場監管部分等有關單元的職責做了規則,確立權責了了的審查任務機制。在之前由草擬單元停止自我審查的基本上,此次《條例》樹立了嚴重政策辦法公正競爭會同審查任務機制,并激勵有前提的處所摸索跨區域、跨部分的公正競爭審查任務機制,為各地聯合現實停止立異預留了空間,包管軌制的有用實行。
第三,審查尺度加倍優化。《條例》保持了題目導向,進一個步驟優化了妨害市場準進和加入、妨害商品和要素的不受拘束活動、影響生孩子運營本錢和影響生孩子運營行動四類審查尺度,使之更具針對性和指引性,并嚴厲限制了破例情況的實用前提。如許就加大力度了競爭政策與財產政策等其他政策的兼顧和和諧。
第四,監視保證加倍無力。《條例》專章規則了監視保證辦法,請求市場監管部分要強化公正競爭審查任務的監視保證,不只樹立健全公正競爭審查抽查軌制、告發處置軌制、督查軌制,還規則了約談等處理辦法和違背《條例》規則的法令義務,構成了全方位的監視保證任務機制,明顯進步了軌制的威望性和束縛力,確保軌制可以或許落地生效。
感謝大師。
2024-06-21 10:37:41
北京日報記者:
適才發布人提到,此刻分歧處所落實公正競爭軌制的進度還不服衡。確切我清楚到,今朝一些處所依然存在對外埠企業、平易近營企業、分歧範圍企業實行不公正待遇等題目,市場競爭中還有一些隱性壁壘。請問《條例》將若何保證各類運營主體的公正競爭?感謝。
2024-06-21 10:45:09
許新建:
感謝您的發問,您提到的這些題目確切都存在。我想這個題目仍是請周智高師長教師往返答。
2024-06-21 10:45:34
周智高:
感謝您的發問。我國樹立公正競爭審查軌制的目標就是要避免出臺消除、限制競爭的辦法,處理您適才提出的這些題目,為各類運營主體公正競爭營建一個傑出的周遭的狀況。所以,《條例》從四個方面明白了19項政策辦法不得包括的內在的事務,應當說樹立了一個涵蓋運營主體性命全周期、運營全鏈條的審查尺度系統。
第一,在市場準進和加入方面,要保證機遇同等。《條例》規則,有關的政策辦法不得對市場準進負面清單以外的行業、範疇、營業等守法設置審批法式,不得設置一些分歧理的或許輕視性的準進前提,也不克不及經由過程守法設置或許授予特許運營權、限制買賣等方法妨害市場的公正準進。好比,在監管法律中我們發明,有的處所能夠會經由過程下發文件等方法直接指定某個企業供給商品和辦事,如許就消除了其他企業的準進機遇,屬于《條例》制止的行動。
第二,在商品要素的活動方面,要保證進出不受拘束。《條例》明白,不得限制外埠或許入口的商品要素進進當地市場,也不得障礙當地運營者遷出,或許商品要素的流出;不得排擠、限制外埠運營者餐與加入當地的當局采購、投標招標等經濟運動;不克不及對外埠或許入口的商品要素、外埠運營者在價錢免費、天資尺度、監管法律等方面履行輕視性待遇。好比,我們發明有個體處所為了當地經濟成長,對當地企業遷出設置了一些妨礙,妨害企業自立遷徙,這就違背了《條例》的規則。
第三,在影響生孩子運營本錢方面,要保證競爭公正。《條例》請求,沒有法令、行政律例根據或許未經國務院批準,不得賜與特定運營者稅收優惠,實行選擇性、差別化財務嘉獎或許補助,也不得在要素獲取、行政工作性免費等方面賜與特定運營者優惠,目標就是避免有的運營者憑仗某些特別政策來獲取不合法的競爭上風。
第四,在影響生孩子運營行動方面,要保證運營自立。《條例》請求,不得強迫或許變相強迫運營者實行壟斷行動,也不得守法干涉履行市場調理價的商品要素價錢程度,或許超出法定權限制訂當局領導價、當局訂價,要實在保護企業的運營自立權。
下一個步驟,市場監管總局將依照《條例》的規則,進一個步驟細化有關審查尺度、明白行動規定、劃清紅線底線,不竭加強《條例》的指引性和可操縱性,推進軌制的嚴厲實行,實在保護公正競爭的市場周遭的狀況。感謝。
2024-06-21 10:45:54
鳳凰衛視記者:
此次的《公正競爭審查條例》重要是延續了政策辦法草擬單元的自我審查形式。在如許的情形下,請問它能起到多高文用?假如有政策辦法損壞了公正競爭的周遭的狀況,企業可以若何反應這個題目?政策的制訂者會遭到如何的處置?感謝。
2024-06-21 10:54:09
許新建:
感謝您的發問。這個題目仍是請周智高師長教師往返答。
2024-06-21 10:55:30
周智高:
感謝您的發問。這個題目很是主要,就像適才我的同事們提到的,我們國度公正競爭審查軌制的籠罩范圍很廣,觸及到的政策辦法多少數字很是宏大。所以在這種情形下,由草擬單元在草擬階段停止自我審查,具有實際可行性,並且也有利于施展草擬單元的積極性和自動性,保證政策辦法的實時性。但就像您適才提到的,也要避免草擬單元在審查經過歷程中走情勢,讓公正競爭審查軌制空轉,減弱政策後果。所以,《條例》對這個題目作出了重點的軌制設定,重要有四個方面:
第一,要經由過程嚴厲的任務監視來推進落實。《條例》樹立了包含抽查、督查等在內的較為體系的監視機制,好比請求市場監管部分樹立公正競爭審查抽查機制,組織對有關政策辦法停止抽查,假如發明違背《條例》請求的政策辦法要催促整改。還明白了國務院會按期對縣級以上國民當局有關任務情形展開督查,催促處所嚴厲落實《條例》的請求。
第二,要經由過程有用的考察評價來推進落實。《條例》請求縣級以上國民當局要把公正競爭審查任務情形歸入到法治當局扶植、優化營商周遭的狀況等考察評價內在的事務,把鼓勵和束縛無機聯合起來,實在加強各級行政機關落實公正競爭審查軌制的積極性、自動性。
第三,要經由過程周全的社會監視來推進落實。《條例》明白對于有關政策辦法,任何單元和小我都可以向市場監管部分告發,并且請求市場監管部分向社會公然受理告發德律風、信箱或許電子郵件地址,市場監管總局也將領導處所市場監管部分實在通順告發渠道,實時回應企業關心。所以我們也盼望在座的寬大消息媒體輔助我們一路加大力度監視,實時向我們反應有關情形,增進不妥干涉市場競爭的行動獲得實時糾治。
最后,經由過程嚴厲的追責問責來推進落實。《條例》樹立了約談機制,規則草擬單元假如未依照條例規則展開公正競爭審查,經市場監管部分催促仍未整改的,上一級市場監管部分可以對其擔任人停止約談。同時,也明白了法令義務,對未按照《條例》規則展開公正競爭審查形成嚴重不良影響的,要對直接擔任的主管職員和其他直接義務職員依法賜與處罰。市場監管部分也將當真落實《條例》請求,實時向有關部分提出處置提出,加大力度行紀連接,推進《條例》落實落地。感謝。
2024-06-21 10:55:53
中國財經報記者:
我們留意到,近年來國度出臺了良多保護公正競爭的軌制規定,好比新修訂的《國務院關于運營者集中申報尺度的規則》等。請詳細先容一下在完美公正競爭法令軌制方面的有關情形。感謝。
2024-06-21 10:58:01
許新建:
感謝您的發問。這個題目請彭新平易近師長教師往返答。
2024-06-21 10:58:13
彭新平易近:
感謝您的發問。公正競爭法令軌制是市場經濟的一項主要的基本性軌制,關系到市場在資本設置裝備擺設中決議性感化的充足、有用施展。近年來,我們聚焦制約經濟輪迴的要害堵點、搗亂市場競爭次序的痛點難點,從反不合法競爭和反壟斷兩個方面發力,不竭健全公正競爭法令軌制,推進構成了具有中國特點、以反不合法競爭法和反壟斷法為主干,以相干的法令律例為彌補,涵蓋各立法層級的公正競爭法令系統。
在反不合法競爭立法方面,我們推進完成了反不合法競爭法的第一次年夜修,同時在電子商務法、市場行銷法、商標法、專利法、藥品治理法等法令律例的制修訂中,加大力度對響應範疇不合法競爭行動的規制,先后出臺了5部配套規章,積極回應反不合法競爭範疇社會追蹤關心的熱門題目。好比,為規范運營者促銷行動,我們出臺了《規范促銷行動暫行規則》,對有獎促銷運動中謊稱有獎、內定中獎職員等廣為詬病的“貓膩”行動作出了制止性規則。
在反壟斷立法方面,我們依據反壟斷監管法律的新情勢、新情形、新題目,鑒戒國外的立法經歷,制修訂了一批法令律例規章,歸納綜合起來就是“1+2+7”,“1”是指一部反壟斷法;“2”是指《國務院關于運營者集中申報尺度的規則》《公正競爭審查條例》這兩部行政律例;“7”是指《制止壟斷協定規則》《運營者集中審查規則》等7部部分規章,積極回應反壟斷範疇社會各方追蹤關心的重點題目。好比,適才您提到的本年1月修訂出臺的《國務院關于運營者集中申報尺度的規則》,調高了已實行15年的運營者集中申報尺度,讓更多運營者集中免于申報,激勵企業做年夜做強。
下一個步驟,我們將緊跟監管情勢,連續完美公正競爭法令軌制并推進有用實行,不竭優化公正競爭的市場周遭的狀況。感謝。
2024-06-21 10:58:40
紅星消息記者:
在實行公正競爭審查軌制時,審查機制若何運轉?若何包管審查結論公平迷信?感謝。
2024-06-21 11:00:16
許新建:
感謝您的發問。這個題目仍是請周智高師長教師往返答。
2024-06-21 11:00:38
周智高:
感謝您的發問。這個題目也是大師比擬追蹤關心的,並且審查機制的設置現實上關系到了公正競爭審查軌制最后能不克不及落到實處。所以,《條例》從以下幾個方面做出了詳細的規則。
第一,由誰來審。《條例》分三種情況作出了規則,第一種,假如是由一個部分來出臺的政策辦法,那么就由草擬單元來停止公正競爭審查。第二種,假如是由多個部分一路結合出臺的政策辦法,就要由牽頭的草擬單元來停止公正競爭審查。第三種,假如是由縣級以上國民當局出臺,或許要提請本級國民代表年夜會及其常務委員會審議的政策辦法,這種就要由本級國民當局的市場監視治理部分來會同草擬單元展開公正競爭審查。經由過程全方位來斷定審查的主體,壓實審查的義務,確保審查任務可以或許落實。
第二,什么時辰審。依照《條例》的規則,公正競爭審查要在政策辦法的草擬階段完成,一方面可以充足施展公正競爭審查的預防效能,實在避免出臺消除限制競爭的政策辦法。別的一方面,也可以由審查主體依據現實情形,掌握詳細的審查時光,有利于進步任務效力。
第三,怎么審。《條例》規則了四個方面的審查尺度,草擬單元要對比這些審查尺度,當真評價政策辦法對公正競爭的影響。同時,為了確保審查結論的客不雅和正確,《條例》還請求在停止公正競爭審查的時辰,應該聽取有關運營者、行業協會、商會等短長關系人關于公正競爭影響的看法,假如是觸及社會公共好處的包養網心得,還要聽取社會大眾的看法。在審查停止后,草擬單元還要作出明白的審查結論。假如是實用破例規則的,還要在審查結論中停止具體地闡明。這是我們全部審查機制的設置。
除了在草擬階段停止公正競爭審查之外,《條例》還體系規則了監視保證的辦法,好比在保證方面,《條例》請求縣級以上國民當局要樹立健全公正競爭審查機制,保證公正競爭審查的任務氣力,將公正競爭審查的任務經費歸入本級當局的預算。在監視方面,《條例》對樹立健全公正競爭審查的抽查、告發、督查等一系列機制提出了明白的請求,如許經由過程外部審查和內部監視相聯合來包管審查的東西的品質,確保《條例》的各項請求落到實處。
感謝。
2024-06-21 11:00:53
南邊都會報記者:
我們了解公正競爭審查條例將于本年8月1日起實施,請問在落實《條例》方面將會有哪些詳細辦法。同時對曾經出臺的涉嫌消除和限制競爭的政策文件將若何展開清算任務?感謝。
2024-06-21 11:08:10
許新建:
感謝您的發問。《公正競爭審查條例》對審查軌制作出了一系列新的規則,也提出了新的更高的請求。市場監管總局將采取一系列無力辦法推進《公正競爭審查條例》落實落細。重要是從四個方面:
一是要加大力度宣揚培訓。市場監管總局將經由過程組織展開專題培訓、主題宣揚、常識比賽等多種情勢,加大力度《條例》的培訓解讀,一方面要盡快晉陞市場監管體系公正競爭審查營業才能,市場監管部分進修貫徹落實《條例》要做到高一層、先一個步驟。另一方面也要推進政策辦法草擬單元正確懂得《條例》的重要內在的事務和任務請求,實在加強各級行政機關對公正競爭審查軌制的熟悉和掌握,進步貫徹落實《條例》的積極性。
下一個步驟,在本年9月份公正競爭政策宣揚周時代,我們將在湖北武漢舉辦全國公正競爭年夜會,在競爭政策宣揚周和年夜會運動時代,還會合中展開多維度政策宣揚。在這里我也接待列位消息界的伴侶持續關懷這件事,為《條例》的深刻實行營建傑出的社會周遭的狀況。
二是要健全配套的規定。今朝,《條例》一些規則還比擬準繩,要落實落地還需求進一個步驟細化。是以,《條例》請求市場監管部分要制訂公正競爭審查的詳細實行措施。我們在後期任務基本上正在進一個步驟展開深刻查詢拜訪研討,抓緊推動公正競爭審查軌制的實行細則修訂任務。同時,聯合現實需求,進一個步驟細化重點範疇的審查尺度,由於觸及的範疇比擬多,並且觸及多個當局部分,還要完美會同審查任務機制,加速構成配套規定系統,保證《條例》的貫徹實行。
三是要強化監視檢討。《條例》規則了公正競爭審查抽查、告發處置、督查等任務機制,市場監管總局將抓緊制訂相干任務規定,領導各級市場監管部分組織展開政策辦法抽查任務,通順告發渠道,實時清算廢止妨害同一市場和公正競爭的政策辦法。依照國務院同一安排,還要按期對縣級以上處所國民當局公正競爭審查任務情形展開督查,對貫徹落實不力、出臺消除限制競爭政策辦法的單元,將經由過程提示催促、傳遞約談等方法催促整改,果斷保護同一的公正競爭軌制。
四是要重視兼顧協同。《條例》的一年夜特色是,不只對市場監管部分提出了任務請求,並且對各地域、各部分也提出了任務請求。市場監管總局將充足施展國務院反壟斷反不合法競爭委員會辦公室的感化,加大力度信息共享和橫向協同,更年夜凝集公正競爭管理協力。同時加大力度對處所任務的領導催促,連續跟進各地落實情形,實時推行好經歷好做法,推進《條例》各項規則落實到位。
您適才提到的曾經出臺政策辦法的清算題目很是主要,由於此刻政策辦法存量確切很是年夜,我們從2016年公正競爭審查軌制樹立以后,曾經組織了三次全國體系性集中清算,并經由過程加大力度濫用行政權利消除限制競爭論法,實時糾治不妥干涉市場競爭的政策辦法。下一個步驟,清算任務要常態化,要持續深刻實行。我們將貫徹落實《條例》請求,將公正競爭審查和行政性壟斷法律無機聯合起來,不竭完美全鏈條的監管系統,加大力度消除限制競爭政策辦法的常態化清算任務,實在為各類運營主體營建公正競爭的市場周遭的狀況。感謝。
2024-06-21 11:08:25
壽小麗:
最后一個發問。
2024-06-21 11:09:39
第一財經記者:
《條例》在審查尺度中規則了四種破例情況,請問,能否會有鉆空子的情形?若何避免這些破例情況被濫用?感謝。
2024-06-21 11:10:23
許新建:
感謝您的發問。《條例》在審查尺度中規則了四種破例的情況,也規則了嚴厲的實用前提,但現實操縱中可否做到嚴厲履行,會影響軌制的後果。這個題目請周智高師長教師往返答。
2024-06-21 11:10:45
周智高:
感謝您的發問,這個題目確切很是主要。實在在公正競爭審查軌制的樹立之初就設置了破例的條目,目標就是要和諧公正競爭和其他的一些政策目的,在實行中也獲得了比擬好的後果。但同時我們確切也感觸感染到,實用這個破例規則,要避免軌制被鉆空子,軌制的design確切也很是主要。所以此次出臺《條例》對相干的條目作了進一個步驟的優化,對破例規則的實用做出了很是嚴厲的規則。回納起來就是要做到“三個嚴厲”:
第一,要嚴厲限制破例規則的實用情況。適才講到《條例》規則了四種情況,只要合適這四種情況的政策辦法才幹實用破例條目。好比為了保護國度平安和成長好處的,為了增進迷信技巧提高、加強國度自立立異才能的,為了完成節儉動力、維護周遭的狀況、救災救助等一些社會公共好處的,這些情況的規則表現了需要性的準繩。不屬于這些情況的政策辦法,就不克不及實用破例的規則。
第二,嚴厲規則破例規則的實用前提。從《條例》上可以看到,即便屬于上述情況的政策辦法,也不是主動可以或許實用破例規則的條目,還需求再知足兩個前提:一是沒有對公正競爭影響更小的替換計劃,另一個是斷定公道的實行刻日或許終止前提。草擬單元假如要實用破例規則這個條目,就需求對有關政策辦法公正競爭的影響、實行的前提停止深刻剖析,選擇最公道的計劃,并且要實時結束履行。如許做的目標是為了將有關政策辦法對公正競爭的影響降到最低。
第三,嚴厲實用破例規則政策辦法的監視檢討。為了避免這個條目被濫用,《條例》在廣泛性的監視保證辦法的基本上,還請求對實用破例規則條目的政策辦法應該在審查結論中作出具體的闡明,進一個步驟強化了對相干政策辦法的監視。
下一個步驟,市場監管總局也將把這些政策辦法作為重點對象,從審查法式、審查尺度等方面來加大力度監視,確保破例規則的實用嚴謹、規范、迷信,果斷保護公正競爭審查軌制的同一性、嚴厲性和威望性。
感謝。
2024-06-21 11:10:58
壽小麗:
感謝新建總監,感謝列位發布人,也感謝列位記者伴侶的介入。明天的國務院例行吹風會就到這里,大師再會。
2024-06-21 11:11:2