犀利士

原标题：新农科建设：注重交叉融合 培养紧缺人才

今年的政府工作报告提出：坚持不懈抓好“三农”工作，扎实推进乡村全面振兴。此前，2024年中央一号文件发布，提出有力有效推进乡村全面振兴“路线图”。其中明确：加强高等教育新农科建设，加快培养农林水利类紧缺专业人才。新农科提出五年来，高等农林教育发生了哪些变化？还存在哪些不足或堵点？紧缺专业人才又该如何培养？

交叉融合为学科升级方向

中国农业大学国家数字渔业创新中心，鱼儿在几个直径一米的透明水缸中游来游去。一旁电脑上，含氧量、水温等水体信息不断更包養網心得新，根据生成的综合数据，对水环境进行实时调节。

养鱼产生的废水经过处理，被投放到种植着芹菜、菠菜的无土栽培管里，形成“鱼菜共生”循环。

这里，蔬菜长势喜人，鱼儿自由自在。

五年来，中国农业大学以多学科交叉融合发展为方向，新增生物育种科学、农业智能装备工程、兽医公共卫生等新农科专业，其中5个专业为全国首创。同时，学校瞄准农业科技产业新业态，重塑升级本科课程体系。

变化反映在课表上：建设生命科学、工学与信息科学、理学、人文社会科学、生态与环境科学五个专业大类平台课包養程体系，打造78门大类平台课，面向全校聘任逾700人的高水平教学团队，着重强化学生跨学科思维与能力包養網培养。

全国新农科建设中心秘书长、中国农业大学本科生院常务副院长曹志军表示，以农学本科专业为例，除了要求学生进一步夯实生命科学与数理化等基础学习外，也需要掌握一定的工学与信息、人文社科、生态与环境等学科领域的基础知识。

地方农林院校同样以学科交叉融合为专业升级改造方向。

“现代农业与传统农业不同，除了将粮食安全作为首要任务，还要关注生态文明、文化传承与美丽乡村建设等。新农科要适应新农业新乡村新农民新生态‘四新’建设需求，不仅要优化学科专业结构和学生知识能力结构，还要对传统专业进行改造升级，形成新的知识组合。”南京农业大学副校长董维春说。

在南京农业大学种子科学与工程专业课程表上，除了传统的遗传育种、现代分子生物学等专业课程外，还有种子市场营销、种子生产法律法规以及农业保险等相关课程。

当前，在与生物、新材料技术的交叉方面，仿生科学与工程在农业大学中开设较少，吉林大学生物与农业工程学院的“仿生科学与工程”专业因此被列为新兴交叉学科，成为试点建设的本科专业。

如何培养专业紧缺人才

2022年，浙江农林大学智慧农业专业首次招生。一个班60人的招生规模已是其他传统农学专业的两倍，报名人数众多，招生异常火爆。

“从全国范围看，新农科实现了以传统涉农专业为核心，以动物科学、森林保护、林业包養行情工程、环境工程、海洋渔业科学与技术为关键的34个传统涉农专业优化升级；探索建设新兴涉农专业，新设智慧农业、农业智能装备、农业信息工程专业、农业大数据、植物科学与技术、休闲渔业等19个新兴专业。”曹志军介绍。

在传统专业优化升级、新兴专业探索建设基础上，还应将更多目光投向农林水利类紧缺专业。

曹志军认为，“在大数据和智能化背景下，紧缺专业主要包括智慧农业水利、智能农机装备、智慧乡村建筑与规划等新农业工程类专业方向，以及仿生科学与工程等专业。”他建议，在设置类似新农科专业过程中，一个重点是将生物、信息、工程等前沿技术融入学生培养方案，重构专业体系及知识结构。不是“换名不换药”，而是“换药不换名”。此外，还要平衡好“宽”和“深”之间的度，找到二者的平衡点和最大公约数。

专业设立后，紧缺人才又该如何培养？

“所谓紧缺人才，是一个相对概念，主要指需求与供给之间的‘缺口’。传统专业与课程结构，主要体现了近代科学革命的知识分化过程。新农科将根据社会需求进行知识整合，利用多学科知识解决农业农村发展中面临的复杂问题，比如生物育种、智能装备等。”董维春坦言，目前，农林院校在文理基础和工程技术方面差距较大。“这既影响了人才培养的知识建构，也影响了科研深度。”

针对生物育种紧缺专业，南京农业大学制定“本研贯通”人才培养方案，成立金善宝实验班/基础学科拔尖人才培养基地。董维春介绍，在培养方面，南京农业大学积极推进“农业特色通识教育”，让学生在见到树木之前先看看森林，拓展宏观视野，包養網强化思维训练，增强跨学科跨文化的理解。

在招生方面，新农科人才培养除了常规的专业招生之外，正在尝试“大类招生”和特殊类型招生。2020年，西北农林科技大学首创开办食品营养与健康专业。目前，第一批学生已进入硕士阶段。本科阶段，学生可根据个人兴趣和未来职业规划，选择科研或工程实践方向的课程模块，积极参与食品营养与健康领域的科研训练。

西北农林科技大学教授刘志刚介绍，该专业采用“3+2+X”的卓越班模式进行人才培养，为学生提供本科与研究生阶段无缝对接的学习路径，优秀学生有机会“直博”。

“一些涉农专业交叉性强，需要本硕博贯通培养。”董维春解释，目前，优秀本科毕业生免试攻读研究生时，倾向于选择综合性院校，导致涉农高校优质生源外流，农业高端专业人才培养难度增加。“破解这个难题，招生方面要给予一定政策支持，提高学生学农兴趣。”

促进农业人才“供给侧”与“需求侧”有效链接

浙江农林大学教授王正加是位“山核桃专家”。他经常带领学生深入山区指导山核桃、薄壳山核桃等产业发展，足迹遍布浙江、安徽、贵州等省份30多个县市。

跟随老师，学生钱思源走进农村，接触过不少农民。她发现，农民缺乏优质的苗木和良种及全套栽培技术。“他们的需求，就是农林人前进的方向。”

王正加表示：“农林紧缺人才培养要在真实情景中进行，通过服务基层农民，解决人才培养与农业产业、技术发展相匹配和协调的问题，真正实现人才培养与创新和产业发展紧密互动。”他参编《山核桃病虫害防治彩色图谱》一书，把山核桃各生长期常见的病虫害一一列举，帮助农户解决缺技术、缺专家等难题。

近年来，浙江农林大学继续实施基层农技人员、林技人员、粮油储检人员三个定向招生与培养项目，共涉及农学、植物保护、园艺等9个专业，“入学有编、毕业有岗”的定向培养项目，受到学生和家长的普遍青睐。

“教育教学改革，不能仅停留在大学内部，还要通过‘产教融合’‘科教融汇’等方式调动社会力量参与，促进农业人才‘供给侧’与‘需求侧’有效链接，鼓励利益相关主体参与人才培养过程。比如邀请企业参与制定培养方案、指导学生，提供学生实习实训场所等等，让师生在实践中发现问题和解决问题。”董维春说。

“机闹”后航班取消，乘客损失谁来担？

专家法律分析“男子大闹致航班取消300人改签”一包養事

● 如果因违法行为人的“机闹”导致航班延误或者取消，进而导致航空公司对乘客承担了相应的民事责任，尤其是涉及赔偿或者补偿，则航空公司有权向违法行为人追偿

● 如果“机闹”行为严重威胁飞机安全，造成严重后果，可能构成破坏交通工具罪、以危险方法危害公共安全罪或者故意伤害罪等，需承担刑事责任

● 有关部门及航空公司自身应该制定严厉的处罚措施，对于违规行为要及时处理，形成有效的震慑。政府和航空安全监管机构应该加强监管和执法力度，对于违法者要及时处理，确保航空安全。同时，设立举报渠道，鼓励公众积极参与监督，发现违规行为及时报告

近日，“男子想免费升舱大闹致航班取消300人改签”的话题冲上微博热搜。在网友发布的一则视频中，多名机组成员围着一名男子进行劝说，但该男子情绪颇为激动，其间与多位机上乘客发生口头冲突。最终，该航班被取消。

航空公司随后回应称，该航班系天气原因取消，天气原因为不可抗力因素，所以不提供相关补偿。1月5日，首都机场公安发布通报称，2023年12月30日23时41分，大兴机场某出港航班上，一行三名乘客因座位问题与航班机组发生纠纷。经调查，董某、赵某的行为已违反治安管理处罚法，构成扰乱公共交通工具上秩序的违法行为，依法对董某作出行政拘留处罚、对赵某作出行政罚款处罚。

事件曝出后，不少网友在谴责“机闹”行为的同时，也提出了质疑：航班最终因天气原因取消，乘客只能改签而无任何赔偿，然而纠纷持续时间两个多小时，是否因纠纷未能及时处置而导致航班错过适飞时间？乘客的损失是否应由“机闹”人员或航空公司承担？

带着这些问题，《法治日报》记者采访了相关专家。

晚点航班遇“机闹”

大量乘客权益受损

结合公开信息，2023年12月30日18时及21时，北京飞往四川成都的两个航班延误，乘客被统一安排乘坐MU6797次航班。

据媒体报道，有当时在机上的乘客回忆说，在23时左右乘客登机后，头等舱一名男子与机组人员发生争执，其只买了自己和儿童乘客的头等舱机票，保姆在经济舱，男子以保姆要照顾小孩为由，要求让保姆也来头等舱，让其保姆怀抱儿童占座，并提出让空姐全程帮他带孩子等诉求。男子被拒绝之后进行“机闹”，与空乘、空保甚至周围乘客发生言语冲突，并拒不纠正错误言行。

双方一直僵持不下，直到次日凌晨1时30分许，涉事男子一家被警方带走。“随后，机上广播说因为成都双流机场天气原因取消航班，建议乘客下机。”该乘客回忆说。

航班取消后，当天东航为受影响乘客提供了安排食宿、交通补贴、专设柜台退改签、次日航班补班等服务保障，尽量减少乘客受到的负面影响。12月31日，东航为乘客安排了补班航班MU679S，10时43分起飞，13时6分抵达成都天府机场。

事情发生几日后，有网友在社交平台上发布了纠纷发生时的一段视频，直言“将近300个乘客为他的无赖行为买单”，该事件随即引发热议。

有声音认为，虽然最后航班是因天气原因取消，但原定于23时起飞的飞机，在两个多小时的纠纷过程中，很可能因纠纷导致错过了适飞时间。对于机上乘客的损失，闹事男子必须担责。同时，机组成员未能及时制止平息纠纷，是否也应承担相应责任？

北京瀛和律师事务所航空法律事务部主任陈栋分析认为，此次事件的实际情况，需要依据现场证据、机组人员和其他乘客的证言以及可能的视频录像等资料进行综合评估。相关民航部门会根据调查情况和证据，按照既有的规章制度作出判断。

陈栋说，结合现有公开信息来看，据警方通报，该男子的行为显然违反了治安管理处罚法第二十三条第一款第（三）项之规定，构成扰乱公共交通工具上秩序的违法行为。这种行为不仅对航空公司的正常运行造成了影响，也对其他乘客的权益造成包養網了侵犯。

“机组人员对涉事男子的态度和处理也引起了一些争议。”陈栋说，航空公司以天气原因为由最终取消航班，而未能对男子的行为进行快速、有效的制止，实现继续起飞，从而保障其他乘客的权益。此次事件反映出了航空公司在此类问题上面临新的合规挑战。

中国民用航空飞行学院教授许凌洁告诉记者，如果该航班因为天气原因被取消，航空公司依法履行了对不正常航班乘客权益的保障，则航空公司不承担责任；如果因违法行为人的“机闹”导致航班延误或者取消，进而导致航空公司对乘客承担了相应的民事责任，尤其是涉及赔偿或者补偿，则航空公司有权向违法行为人追偿；因为违法行为人导致航空公司损失的，航空公司有权提出民事赔偿；如果因“机闹”行为导致后续航班延误或取消，航空公司有可能承担责任，违法行为人也应承担责任。

处理方式引发争议

航班取消根源何在

根据《公共航空旅客运输飞行中安全保卫工作规则》规定，对扰乱航空器内秩序或妨碍机组成员履行职责，且不听劝阻的，机组成员应当采取必要的管束措施，或在起飞前、降落后要求其离机。

据许凌洁介绍，作为民航领域基本法的民用航空法规定了“飞行中，对于任何破坏民用航空器、扰乱民用航空器内秩序、危害民用航空器所载人员或者财产安全以及其他危及飞行安全的行为，在保证安全的前提下，机长有权采取必要的适当措施”。

《公共航空旅客运输飞行中安全保卫工作规则》规定，机长在履行飞行中安全保卫职责时，对扰乱航空器内秩序，妨碍机组成员履行职责，不听劝阻的，可以要求机组成员对行为人采取必要的管束措施，或在起飞前、降落后要求其离机。“因此，机长有权令扰乱人离机，如果不离机，可通知地面机场公安机关处理。”许凌洁说。

按照爆料，在这次事件中，纠纷时间一直持续了两个多小时，其间该男子一度也与机上其他乘客发生了争执。这引得不少网友质疑：机组成员让纠纷长时间僵持不决，是否存在失职？

“在此次事件中，纠纷持续两个多小时且伴随着与其他乘客的争执，理论上机组成员有权并且有责任采取措施解决问题，以便航班能够按计划起飞。如果情况无法通过劝说解决，机组成员应该考虑其他手段，包括请求安全人员介入或要求问题乘客离机。”陈栋说，关于机组成员是否存在失职的问题，需要对具体的事件详情有更多的了解。

陈栋说，通常情况下，机组成员会在这类情况下尽最大努力保障飞行安全、顺利执行航班任务并且遵守适用的规定。如果确实存在错误的判断或者处理不当的情况，航空公司会进行内部调查，并根据调查结果采取相应的行动。如果机组成员没有在允许的范围内及时、有效地采取措施，那么可能会被认为是履职不力。而实际责任的判断通常需要了解全面的事件调查结果乃至司法审判的结论。

“根据事件的描述，该男子在机上的纠纷确实造成了时间上的延误。通常情况下，如果乘客的不当行为直接导致了航班不能按时起飞，该乘客就应该对由此引发的延误负责。”陈栋说。

他进一步解释道，如果这名男子的行为没有出现，航班可能在天气改变之前已经起飞，从而避免被取消。那么，他的行为可能会被视为间接导致了航班取消的一个因素。这种情况下，如果其他乘客因此进行投诉，航空公司在处理投诉时需要考虑以下几点：其一，航空公司方面是否存在服务或应对机上事件不当的情况，从而加剧了纠纷的影响和处理时间；其二，该男子的行为和最后航班取消之间的因果关系，是否可以实质连接；其三，如果最终确定该男子的行为和航班取消之间存在直接关系，那么乘客的投诉可能会促使航空公司追究该男子的责任。

加大整治惩戒力度

提升反应处置能力

记者梳理发现，近年来“机闹”事件时有发生，公安机关对闹事者多以违反治安管理处罚法予以处罚。例如，2023年9月，一架从云南昆明前往北京的航班上，所有乘客都登机后，两名乘客因调整椅背发生了争吵，其中一名乘客还动了手，导致该航班延误了93分钟。经调查后，警方对前排乘客进行了批评教育，对后排乘客作出行政拘留3日的处罚。

陈栋介绍，对于“机闹”行为，即指在飞机上发生的捣乱、暴力或其他影响公共秩序的行为，目前中国的法律法规对此类行为的处罚主要基于治安管理处罚法来执行。除去治安处罚外，“机闹”行为还可能触犯刑事或行政法律条款，面临更为严厉的处罚。如果“机闹”行为严重威胁飞机安全，造成严重后果，可能构成破坏交通工具罪、以危险方法危害公共安全罪或者故意伤害罪等，需承担刑事责任。依据民用航空法和《民用航空安全保卫条例》等规定，对于妨碍飞行安全和秩序的行为，乘客可能会被限制乘坐民航班机，并且可能被列入“黑名单”进行行业禁入。

陈栋说，根据航空公司的相关规定，不遵守飞行规定和指令的乘客可能会被拒载，即在未来一段时间内无法购买该航空公司的机票或者使用其服务。除了上述法律责任，“机闹”者还可能需要对航空公司因此而产生的经济损失承担赔偿责任，包括但不限于额外的燃油费用、延误的赔偿费用及其他相关损失。

在许凌洁看来，以“男子想免费升舱大闹致航班取消”事件为例，两个违法行为人分别被处以行政拘留和罚款，应是公安机关在认定事实、情节和社会危害程度后作出的相应处罚。治安处罚的法律后果加上媒体正面宣传教育，加之公众的口诛笔伐，这种影响力是持久的，对违法行为人也是一种“处罚”，对公众更是一种教育。

此外，根据2018年出台的《关于在一定期限内适当限制特定严重失信人乘坐民用航空器推动社会信用体系建设的意见》（以下简称《意见》），对于严重扰乱客舱秩序、妨碍机组履行职责的行为，可以将行为人列入限制乘坐民用航空器严重失信人名单，有效期一年包養。

许凌洁说，治理“机闹”应多管齐下，将“机闹”人员纳入严重失信人名单予以限制其乘机是非常有效的一个举措，一则从源头限制扰乱者进入，能确保航空运输的秩序；二则限制乘机的手段对违法行为人而言，后果可能更为严重，有助于促其反省悔过。《意见》出台后，2019年民航局发布了《关于进一步落实在一定期限内适当限制特定严重失信人乘坐民用航空器相关要求的通知》强化实施，定期公布严重失信人名单，社会效果良好。

值得注意的是，有关部门已经关注并致力打击“机闹”行为。

2023年7月，民航局召开“依法整治机闹行为 维护航空安全秩序”专项行动动员部署会，要求坚决遏制“机闹”多发态势，加大整治和惩戒力度，依法从严从快从重打击“机闹”，引导乘客自觉文明乘机。此外，陕西、山东等多地机场公安机关曾开展“机闹”事包養網件应急处置训练。

陈栋认为，治理“机闹”行为需要多方面的努力，需要政府、航空公司、航空管理部门、社会组织和公众共同努力，形成有效的合力，确保航空安全和维护良好的乘机秩序。有关部门及航空公司自身应该制定严厉的处包養網 花園罚措施，对于违规行为要及时处理，形成有效的震慑。政府和航空安全监管机构应该加大监管和执法力度，对于违法者要及时处理，确保航空安全。同时，设立举报渠道，鼓励公众积极参与监督，发现违规行为及时报告。

受访专家表示，在国外，一些国家对“机闹”行为有非常严厉的处罚措施，一些经验做法可以借鉴。比如美国航空管理部门对每起不循规乘客可提出高达3.7万美元的罚款；澳大利亚航空公司对“机闹”者禁止乘坐该公司航班的时限可长达5年。

许凌洁建议，应加强民航知识和法律规范的普及和宣传教育，让更多乘客知晓乘机规则，自觉遵守以保障民航运输的安全和秩序。同时，基于良好道德观及社会主义核心价值观的引导，形成广泛的社会舆论，让“机闹”者付出比法律后果更加严重的代价，既惩戒违法人，更教育警示潜在违法人。民航方面，应依照“依规处置、依法移交”的处置理念，提升“机闹”处置能力，可以考虑进行专项培训，提高机组整体反应、处置能力。（记者 孙天骄）

“提高农民收入是农业现代化的一个重要目标。在大力巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接阶段，我们有力有效做好粮食安全、产业提质两手抓的同时，积极在就业稳岗、产业增收两头稳上下大力气，取得了显著成效。”日前，全国人大代表、贵州省六盘水市市长李巍在接受记者采访时说。

李巍介绍，脱贫攻坚战取得全面胜利后，三农工作重心历史性转向了全面推进乡村振兴。在这个过程中，六盘水市坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果作为高质量发展的底线任务，全面实施巩固拓展脱贫攻坚成果包養“六个专项行动”乡村振兴“五大行动”，推动实现有效衔接、平稳过渡。围绕守住不发生规模性返贫底线，在贵州率先建立防返贫监测预警和帮扶、易返贫致贫人口快速发现和响应等制度，构建“事前预防、事中救助、事后跟踪”的防返贫监测体系，监测对象实现“应纳尽纳”、全部落实帮扶措施，稳定消除风险1.6万余人。围绕促进脱贫人口持续稳定增收，紧盯产业发展和稳岗就业两个关键，充分发挥猕猴桃、刺梨、茶叶等特色产业促增收作用，稳定脱贫劳动力外出务工就业在25万人以上，脱贫地区农民人均可支配收入增速高于全国、全省平均水平。围绕更好发挥广大农民主体作用，依托村规民约等机制，创新推进积分制、清单制，充分调动群众的积极性、主动性和内生动力，依靠勤劳双手创造幸福美好新生活。

“习近平总书记指出，全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚。我们深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，着力完善政策体系、工作体系、制度体系，解决好三农重点包養網问题，加快农业农村现代化步伐。”李巍说。

突出“增产增效”兴产业、丰农业。坚持把产业振兴作为乡村振兴的重中之重，以粮油和特色产业稳面积、增单产为核心，以“长牙齿”的硬措施强化耕地用途管制，总结推广党政领导领办粮油单产提升示范田等工作机制，今年力争粮油单产均提升2%左右，全面完成粮油种植面积和产量、储备任务。围绕做足“土特产”文章，走好特色化、差异化发展路子，因地制宜、实事求是科学调整产业布局和种植养殖结构，持续深化巩固猕猴桃、刺梨、茶叶等产业优势，大力推动农业特色产业提质增效。

突出“创收增收”抓“两业”、富农民。坚持把产业发展、稳岗就业作为带动增收致富的核心，强化产业和就业帮扶，在新建和提质产业项目建设中，加大以工代赈实施力度，让脱贫群众获得更多收益。以创建全国公共就业创业服务示范城市为抓手，大力推进高质量充分就业乡村创建，坚持外出务工和本包養網地就业两兼顾、岗位开发和技能培训两手抓，通过中国凉都的“凉文章”、夜经济等创造更多就业机会，多渠道促进农民工特别是脱贫群众稳定就业，稳定外出务工农民工60万人、脱包養網贫劳动力25万人的就业基本盘。

突出“宜居宜业”建乡村、美农村。学习运用“千万工程”经验，着力提升乡村建设水平、治理水平，加快建设宜居宜业和美乡村。今年将按照示范引领、分步推进思路，推广产业型、文旅型、康养型、工矿型、生态型“五型”村居经验，创建“四在农包養網家·和美乡村”示范村。针对农村生活垃圾、污水治理等“老大难”问题，整村推进改厕、改圈和农村生活垃圾治理、生活污水治理，让广大乡村在加快振兴中展现新面貌、焕发新气象。

相关部门加紧部署落实 确保资金使用“一竿子插到底”

两个“一万亿”直达基层路径图明晰

特殊之年钱怎么来、怎么花？筹钱用钱都要探索新路径。《经济参考报》记者获悉，连日来，为确保两个“一万亿”直达基层民生，把每笔钱都用在要紧处，财政部等相关部门已经开始密集部署落实。特殊转移支付机制敲定路径图，中央部门明确带头过紧日子，财政部门研究细化方案层层部署，相关监管制度建设提速扎紧“笼子”……各方发力多措并举确保财力下沉，兜牢民生底线，落实“六稳”“六保”。

按照政府工作报告的安排，今年我国财政赤字规模增加1万亿元，发行抗疫特别国债1万亿元，上述2万亿元要坐上“直通车”，直达市县基层、直接惠企利民。

“直通车”如何设计？如何确保资金直达基层？需要一系列制度创新和配套举措。记者了解到，目前，财政部等相关部门已经下发文件、召开会议、细化方案、密集部署落实。

前不久，财政部召开全国财政厅（局）长座谈会进行部署。会议明确，今年积极的财政政策资金规模和力度大，要把准方向，包養聚焦贯彻落实新发展理念、推进供给侧结构性改革、打好三大攻坚战、产业转型升级等党中央重大决策部署，围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务，集中发力。

资金使用“一竿子插到底”，是宏观调控方式的创新，也对财政资金管理提出了新的更高要求。目前，特殊转移支付机制路径图已然明晰。在国新办日前举行的包養網吹风会上，财政部副部长许宏才对“特殊转移支付”进行详解。他表示，特殊转移支付机制是在保持现行财政管理体制不变、地方保障主体责任不变、资金分配权限不变的前提下，按照“中央切块、省级细化、备案同意、快速直达”的原则，完善相关资金分配程序，压实地方的主体责任，建立健全监督问责机制。

据悉，财政部正在抓紧落实建立特殊转移支付机制有关要求，日前财政部已经会同有关部门进包養網行研究，明晰了特殊转移支付机制的具体操作方案。地方也在积极上报各地细化方案。许宏才表示，将抓紧将直达资金下达到位，同时健全资金管理制度和监督机制，确保直达资金对“六保”特别是保居民就业、保基本民生、保市场主体的重要作用。

“中央财政宏观调控、省级财政居中协调、县级财政优先安排，就能够形成财力向基层倾斜、财政资金惠企利民的现代财政制度。”中央财经大学教授白彦锋指出，为了兜实兜牢三保底线，国家财政在努力将财力向基层下沉。除了将两个“一万亿”全部转给地包養平台推薦方，2020年国家阶段性提高地方财政资金留用比例，2020年3月1日至6月底，在已核定的各地当年留用比例基础上统一提高5个百分点；中央对地方转移支付达到83915亿元，比上年增长12.8%，增量和增幅都是近年来最高的，并重点向中西部和困难地区倾斜。

中国社科院财经战略研究院副院长杨志勇指出，“六保”中的任何一项，都需要财政的保障。在地方财政普遍困难的同时，“六稳”“六保”工作压力加大。按照财政事权、财权、财力相匹配的原则，大幅度增加转移支付、建立特殊转移支付机制、强调省级财政的主体责任和县级财政的保障责任等举措推动了财力下沉，为“六稳”“六保”工作保驾护航。

当前，面对吃紧的财政收支形势，每一分钱都更加弥足珍贵，要把每一分钱都花在要紧处。

近日，102个中央部门集体“晒”出今年“账本”，大幅压缩“三公”经费，非急需非刚性支出压减50%以上，践行了带头过紧日子的要求。“非常时期，非常举措。2020年中央部门预算安排彰显了更加积极有为的财政政策。”中国财政科学研究院研究员王泽彩对《经济参考报》记者表示，可以说，中央部门预算公开架设了立体的“三面镜子”，强化了规范透明的公共预算特征。

具体而言，一是“放大镜”：让社会公众找得到，看得懂，能监督；二是“多棱镜”：加减有度，突出绩效。今年中央本级预算支出下降0.2%，对地方转移支付增长12.8%，充分体现向基层让度财力的特征。三是“望远镜”：立足长远，积极有为。例如，人力资源和社会保障部、发展改革委、工信任部等部委的重大项目支出预算出现了结构性增加。此外，财政部、商务部、国家知识产权局、农业农村部等部门预算中安排的一些延续的示范项目支出，如电子商务进农村、冷链物流、知识产权转化、农村环境综合整治等项目预算没有削减，且这些专项资金都包養是提前下达，将为保基本民生、激发市场主体注入活力。

杨志勇表示，各级政府都要过紧日子，这也意味着省级财政同样要压减非刚性支出，从而为县级财政提供更多的可用财力。除此之外，还要盘活存量财政资金，各类结余、沉淀资金要应收尽收、重新安排。优化财政支出结构，大力提质增效，让财政资金效率尽可能提升。

如何确保钱能花到位？这离不开扎紧监管制度的“笼子”。6月9日召开的国务院常务会议明确，市县政府要建立使用台账，确保资金流向明确、账目可查。财政部要同步建立全覆盖、全链条监控系统，各级国库要督促做到点对点直接拨付资金、确保账实相符，审计部门要开展专项审计。对截留挪用、虚报冒领的要依法依规严肃问责，坚决处理。

“我们已经建立了一个比较严密的监控系统，对资金分配、拨付、使用等实现全链条的跟踪，坚决防止弄虚作假、截留挪用、套取骗取等行为的发生。”许宏才表示。据介绍，具体包括实现全链条的监控、推进市县实名台账制、健全部门的联动机制、同步加强审计监督、强化公开公示制度等五个方面的系列举措。（记者 孙韶华）

耕地是粮食生产的命根子。习近平总书记在2022年中央农村工作会议上强调，坚决守住18亿亩耕地红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。

保耕地，不仅要保数量，还要提质量。一年来，全国农业农村系统坚决贯彻党中央、国务院的决策部署，系统谋划、整体推进，把耕地质量提升放在突出位置，作为拓展农业生产空间、提高农业综合生产能力的治本之策，持续推进高标准农田建设，把耕地建成旱涝保收、高产稳产的现代化良田；牵头开展第三次全国土壤普查（以下简称“土壤三普”），摸清全国土壤家底；进行退化耕地治理，全方位、多举措提升耕地质量。

在2022年累计建成10亿亩高标准农田的基础上，今年我国高标准农田建设再上新台阶。土壤三普今年全面铺开，已完成88个试点县成果验收，完成全部普查样点布设。东北黑土地、南方酸化地等重点区域，集成技术模式开展试点，总结出一批有效做法。

高标准农田加力推进　守牢基本盘

安徽省界首市泉阳镇张楼村新建成的1000亩高标准农田示范方内，机耕道宽敞、田块方正、沟渠相连。“旱能自动喷灌，涝能顺利排水，过去普通农田浇水要近半个月时间，现在只需要5天就能浇完，节省人工，又省时间。”张楼村种粮大户焦清亮对高标准农田带来的便利深有体会。

加强高标准农田建设，是提升耕地质量的大头。今年以来，农业农村部强化顶层设计，科学谋划高标准农田建设，加快编制永久基本农田全部建成高标准农田实施方案，与水利部共同推进全国农田灌溉发展规划编制；与国家发展改革委、财政部、自然资源部、水利部等部门开展整区域推进高标准农田建设试点遴选评估，支持山东德州市等20个地区率先把永久基本农田全部建成高标准农田；加强与政策性金融机构工作联动，深化政银合作机制，引导政策性金融和社会资本参与高标准农田建设。同时，完善配套制度，将高标准农田建设及高效节水灌溉建设纳入乡村振兴战略实绩考核、省级党委和政府落实耕地保护和粮食安全责任制考核；印发《旱地高标准农田建设技术规范（试行）》，指导各地统筹做好缺乏灌溉水源地区的高标准农田建设有关工作；研究起草高标准农田工程设施建后管护制度，指导各地建立健全日常管护和专项维护相结合的工程管护机制。

各地方也在扎实推进年度建设任务落实的过程中，不断探索适合本地的高标准农田“建管护”模式。

河南省将实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动与实施高标准农田提质改造工程对接，新立项高标准农田项目535万亩已全部开工建设，其中新建高标准农田255万亩、改造提升280万亩。甘肃省因地制宜，在河西地区大力发展高效节水灌溉，引导实现“一户一块田”；在中部丘陵山区实施高标准梯田建设，引导实现“一户一台地”；在大型灌区引进龙头企业先流转再建设，引导实现“一企一基地”。

土壤三普全面铺开　摸底数强基础

“米袋子、菜篮子，关键摸清土底子”。对全国土壤进行“全面体检”，摸清土壤家底，发掘后备耕地资源，才能为守护大国粮仓、端稳中国饭碗提供科学支撑。

江西省宜春市上高县是完成土壤三普成果验收的试点县之一。“结合土壤三普中的土壤酸化专题报告成果，我们制定了相应的酸化土壤治理思路；同时，普查结果显示上高县富硒土壤面积高达989平方公里，为挖掘全县富硒优选区、打造富硒特色产品奠定坚实基础。”江西省宜春市上高县第三次全国土壤普查领导小组常务副组长、上高县副县长汪晓艳表示，已将土壤三普的最新成果应用到当地土壤酸化治理、打造特色农产品的实践中。

为推进土壤三普工作全面铺开，各级各地从机制、组织、队伍、技术等强化保障。有关方面推动将土壤三普工作开展相关情况纳入省级党委和政府落实耕地保护和粮食安全责任制考核指标体系中。建立健全工作体系，各地各级均成立了第三次全国土壤普查领导小组和办公室，组建了3000余名专家组成的技术队伍，累计培训超过17万人次。构建“五靠四控”全程质量控制体系，从靠技术规程规范、靠作业人员资质、靠专家技术指导、靠工作平台管控、靠同步监督抽查入手，在各环节做到全程控制、源头控制、前端控制、同步控制。通过狠抓各环节质量把关和各主体责任落实，确保数据真实、准确、完整。

经过一年多的实践探索，土壤三普试点工作形成了一批可复制、可推广的试点经验样板，构建了比较完善的组织、技术、保障、质控体系，为全面铺开和最终成果形成打下坚实基础。

据了解，当前土壤三普外业调查采样和内业测试化验已进入关键时期。截至12月18日，完成外业调查采样174.8万个，约占全部样点的65.8%，整体完成年度采样过半目标；完成样品制备72.6万个，已完成样品检测7.9万个。对1100多个县（市、区）的1800多个土特产品区布设样点实施专题调查；对31个省（区、市）开展典型土壤生物调查。

护黑土、治酸化、改盐碱　综合推进

实施国家黑土地保护工程、加强酸化等退化耕地治理、盐碱耕地改造，是提升耕地质量的重要内容。今年以来，针对东北黑土地、南方酸化地等重点区域，各地各级农业农村部门切实采取措施，集成技术模式开展试点，总结出一批有效做法。

“我们把秸秆归到宽行，把窄行清理出来，作为苗带，来年春天进行播种；明年秋收后，我们再把秸秆归到今年的窄行去，以现在的宽行作为苗带，密集种植两行玉米……”今年10月，农业农村部在辽宁省昌图县举办“我帮农民护黑土”活动，亮中桥镇永丰村盛泰农机合作社理事长盛铁雍通过演示秸秆归行机进行旋耕操作，向现场的管理技术专家们，详细介绍了该县近年来推广的“秸秆覆盖还田宽窄行技术模式”，这种黑土地保护性耕作模式“不仅养肥了黑土地，还能保证出苗率和产量”。

黑土地保护是东北地区提升耕地质量的重要内容。为保护好黑土地这个“耕地中的大熊猫”，农业农村部办公厅下发了做好国家黑土地保护工程2023年重点工作的通知，从落实年度任务、推进综合治理、加强资金保障等方面督促相关省份稳步推进相关工作。吉林省召开了“黑土粮仓”科技会战领导小组会议、黑土地保护专家委员会座谈会，及时修订《吉林省黑土地保护条例》，2023年全省加快实施以土壤侵蚀防治、农田基础设施建设、肥沃耕作层培育为重点的黑土耕地保护面积包養網比較2500万亩。黑龙江省因地制宜大力推广黑土保护的“龙江模式”“三江模式”，金融、农业农村等多部门携手，围绕黑土地保护六大重点领域提出12条具体支持措施。

酸化耕地治理是南方地区提升耕地质量的重要内容。今年以来，农业农村系统在长江中下游、华南、西南等重点地区包養網，针对酸化和潜育化等问题，推广应用较为成熟的调酸改土综合治理技术措施，集中连片组织开展酸化耕地治理。

今年6月，农业农村部在广东省台山市开展“我帮农民治酸土”活动。在都斛镇万亩良包養網田里，多位农户与管理技术专家一同观看改装后的履带式旋耕机，在旋耕作业过程中，同时均匀撒施土壤调理剂和有机肥。广东省农业环境与耕地质量保护中心副主任戴文举介绍，广东探索出土壤酸化治理的“一机协同多用”和“多机协同作业”模式，能减少农机下田次数，降低种粮成本。经过各类技术模式改良，都斛镇土壤pH值从改良试验前的4.55左右提升了0.14-0.42。

此外，为推动盐碱地综合改造利用，农业农村包養部会同有关部门加强耕地土壤盐碱化防治，探索不同盐碱类型区域的综合治理措施；在土壤三普中组织开展盐碱地土壤专题调查；向社会推介发布了第一批耐盐碱优异作物种质资源清单，推动“以种适地”同“以地适种”相结合。

随着一系列扎实有力政策举措的落实、一系列务实有效机制办法的落地，我国耕地质量总体进入持续改善、稳中有升的阶段。耕地保护量质并重、用养结合，我国粮食安全的底座更牢，我们端稳“中国饭碗”的底气更足。

新华社乌鲁木齐3月25日电 题：冰糖心，甜从春天来

新华社记包養者苟立锋、丁磊

“吐鲁番的葡萄哈密的瓜，阿克苏的苹果人人夸”一句顺口溜道出了新疆瓜果之乡的代表特色。人人都夸的阿克苏苹果，尤以冰糖心为特点享誉全国，而一个个香甜爽脆的甜蜜果实从春天便开始酝酿成长。

春耕时节，记者来到阿克苏冰糖心苹果核心产区红旗坡，跟随果农一起施肥、修枝、打理果树，记录红旗坡如何开启新一年的“甜蜜耕耘”。

在新疆阿克苏市红旗坡，果农在为苹果树修枝（3月23日摄）。新华社记者丁磊 摄

红旗坡位于新疆阿克苏地区，是一片靠近天山山麓的坡地，北靠天山包養網托木尔峰，南接塔克拉玛干沙漠，独特的水土光热条件孕育了品质上乘的冰糖心苹果。

早春南疆寒凉不减，天刚亮不大一会儿，红旗坡的一片片苹果园里已经人影晃动，果农王超正与工人一起给自家“摇钱树”追施肥料。

见到王超时，他正搓着手用铁锹往推车里铲羊粪，羊粪堆在果园土路边上，拉货车辆来来往往。

在新包養網價格疆阿克苏市红旗坡，果农拉运羊粪给果树追施底肥（3月23日摄）。新华社记者丁磊 摄

“要想秋天有个好收成，从开春就得忙起来。”王超告诉记者，他经营这片果园也有11个年头，从栽下小苗到长成大树，眼前40亩果园里的每棵树都像他拉扯大的孩子一样。

“去年行情好，收了100吨苹果，挣了差不多50万元。”聊到2023年的收成，王超喜不自胜。

多年摸爬滚打，王超熟练掌握了林果种植管理技术，这两年果园产量也从几十吨逐渐增加到百吨，收入节节攀升。“还没到盛果期呢包養網，今年预计能产150吨左右。”王超笑着说。

距离王超果园不远处，果农尹仕国正忙着修枝。“我修过枝的果树采光更好，便于管理，也延长了采摘期。”尹仕国放下锯子，抖了抖身上修枝掉包養落的锯末，讲述着他的种植新方法。

在新疆阿克苏市红旗坡，果农尹仕国在为苹果树修枝（3月23日摄）。新华社记者丁磊 摄

尹仕国老家在四川省绵阳市，来到新疆近20年仍然乡音不改。他告诉记者，果树的特性之一是顶端优势，即营养成分都向枝条末端输送，让果树向四周生长就是利用这一特性，降低管理难度。

“去年我们的果子商品率达到了80%左右，收益远远高于普通果园。”尹仕国说，这两天气温刚刚回升，他赶紧招呼工人实施大规模果园改造。

在另一片园子里，来自喀什地区叶城县的麦合木提·赛麦提拥有丰富的果树修剪经验，如今他是同村务工带头人。在麦合木提带领下，同村务工人员1个月前就来到红旗坡开展修枝作业。

“这里活好干，每天有200元收入。”靠着外出务工，麦合木提去年买下一辆新车，现在他想让跟着他干的村里人都能开上小汽车。

在新疆阿克苏市红旗坡，阿克苏赣新果业农民专业合作社的工作人员用水果分级板测量当地种植的苹果（3月23日摄）。新华社记者丁磊 摄

近年来，在新疆加强绿色有机果蔬产业培育等相关政策支持下，红旗坡苹果品种增加到20多个，产品结构也从单一的鲜果销售延伸至果酒、果脯、果干等一系列深加工产品，年销售额超过1亿元。

春天里，红旗坡的果园一眼望不到头，人们为甜蜜生活奔波的身影忙碌又踏实。

在龙包養江森工集团苇河林业局有限公司平林苗圃，苗圃主任闫朝福在检查包養大棚中的苗木（3月12日摄）。作为一名研究员级高级工程师，闫朝福有30余年造林绿化苗木培育和包養網比較林木良种繁育工作经验，包養網他希望能为实现“青山常在、永续利用”做出自己的贡献。

包養

新华社记者 吴悠 摄

  

原标题：打好乡村全面振兴漂亮仗

民族要复兴，乡村必振兴。政府工作报告提出，坚持不懈抓好“三农”工作，扎实推进乡村全面振兴。两会期间，代表委员纷纷建言献策，为打好乡村全面振兴漂亮仗提出了不少实实在在建议。

坚决守住底线

“实施乡村振兴战略，是党中央、国务院的重大战略部署，是实现中国式现代化的关键一环。”全国政协委员、安徽省工商联副主席聂磊说，我国农村人口占比较大，如果乡村发展不充分，共同富裕目标就难以实现。

全国人大代表，湖南省郴州市资兴市回龙山瑶族乡二峰村党支部书记、村委会主任赵春梅深有感触地说：“只有把乡村发展好、治理好，提升农民收入水平，缩小城乡差距，才能为中国式现代化提供坚实支撑。”

确保重包養網要农产品特别是粮食供给，包養平台推薦是实施乡村振兴战略的首要任务。2023年，我国粮食产量再创历史新高，连续9年稳定在1.3万亿斤以上。与此同时，我国人多地少、粮食供求紧平衡的格局没有发生根本性改变，粮食安全基础还不够稳固。

“今年政府工作报告在加强粮食等重要农产品稳产保供方面，作了详细安排和部署，进一步完善对种粮大户和粮食主产区的扶持政策。”全国政协委员、甘肃省农业科学院原院长马忠明说，一揽子政策举措，彰显了民生为本的施政理念，明确了工作目标、细化了工作任务，让我们更有底气“把饭碗牢牢端在自己手中”。

巩固拓展脱贫攻坚成果是乡村振兴的基础，防止规模性返贫是必须完成的硬任务。全国人大代表，甘包養肃省古浪县大靖镇三台村党支部书记、村委会主任李光霞表示，近年来，当地开展常态化防返贫动态监测，对存在返贫致贫风险的困难群众做到即时发现、即时纳入监测帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线。

代表委员们表示，推进乡村全面振兴需要社会各界共同努力、真抓实干，力争不断取得实质性进展、阶段性成果。

壮大富民产业

推进乡村全面振兴，产业振兴是重中之重。今年政府工作报告提出，着眼促进农民增收，壮大乡村富民产业。

产业从哪里来？从地方资源禀赋来。全国政协委员、天津北门医疗信泰中医医院院长王遵来说，发展乡村产业要立足地方实际因地制宜。不少乡村依靠资源优势，种植优质中草药，带动乡村经济增长，让农民增收。

产业如何强？“打好‘特色牌’‘创新牌’，农业产业竞争力才更强。”全国人大代表、甘肃省庆阳市镇原县临泾镇席沟圈村党总支书记马银萍说，近年来，庆阳市将种植业、养殖业、菌业产生的废弃物作为资源，在3个产业之间双向闭合循环利用，探索出“三元双向”循环农业模式，带动当地农业产业迅速发展。

由于基础薄弱、人才不足，乡村产业在规模化、标准化、品牌化、产业链建设等方面还存在短板。

“补齐短板，乡村产业发展才不会后劲乏力。”全国政协委员、国城控股集团董事长吴城说，矿山地区乡村需要打开思路，例如，可以运用“矿山修复+文旅”等方式，包養将“工业遗迹”再改造再利用，通过打造特色文旅产业推动乡村发展。

“为了让农民得到更多实惠，今年德宏州将实施农业经营主体培引行动，精准开展农业大招商，聚焦主导产业，做强做精做优特色优势农业品牌，促进农业产业提质增效。”全国人大代表、云南省德宏傣族景颇族自治州州长卫岗介绍。

产业兴则乡村兴。2023年，全国规模以上农产品加工业企业超过9万家，农民收入同比增长7.6%。代表委员们期待，各包養地持续强龙头、补链条、兴业态、树品牌，推动农业产业再上新台阶。

强化科技驱动

从事农牧业技术推广10多年来，全国人大代表、甘肃省肃南裕固族自治县农业技术推广中心主任白晓艳常年穿梭在田间地头，帮助农户通过引进新品种、采用新技术，提高种粮收益。“插上科技的翅膀，农业才能提质增效，农民才能致富增收。”白晓艳代表说。

农业现代化的关键在科技进步。2023年，我国农业科技和装备支撑稳步增强，农业科技进步贡献率超过63%。今年政府工作报告提出，加大种业振兴、农业关键核心技术攻关力度。

“种业是农业的‘芯片’，强大的种业离不开科技赋能。”全国人大代表、湖南湘佳牧业股份有限公司董事长兼总裁喻自文认为，加大种业振兴，要聚焦科技第一生产力，通过引进、培养农业科技人才，加快种源关键核心技术攻关。

如何打通科技进村入户“最后一公里”，让农民用得上、用得好？喻自文代表建议，首先，政府部门要进一步加大科技投入，攻克“卡脖子”技术，产出原创性创新成果。其次，要想方设法提高科技成果转化率，破解科技和产业“两张皮”问题。最后，要强化先进适用技术示范推广，让农民用最好技术种出最好产品。

科技创新、技术推广始终离不开人的参与，打造新型劳动者队伍至关重要。全国政协委员、吉林延边畜牧开发集团董事长吕爱辉说，将更加积极投身乡村振兴事业，在畜牧业科学化管理、畜牧业人才培养等方面加强调研，发展壮大家乡黄牛产业，带领更多农户致富。

这张拼版照片的上图：在广西灌阳县洞井瑶族乡野猪殿小学，李祖清老师在给学生上课（2016年3月22日摄）；下图包養網：赵艳老师在给学生上课（2024年3月27日摄）。

现年69岁的李祖清自19岁开始一直在广西灌阳县洞井瑶族乡野猪殿小学教书。1981年，他在一次家访归途中被毒蛇咬伤右脚。之后他戴着假肢重返讲台，用一条腿支撑起山区孩子的求学梦。2016年3月，记者采访时发现，因没有新老师愿意到这所位于大山深处的学校教书，已退休一年多的李祖清老师接受返聘仍坚守在讲台。

近日，记者又来到野猪殿小学，看到包養網一位年轻老师领着学生早读，琅琅书声在山间回荡，“单腿教师”李祖清有了接班人。

这位年轻教师叫赵艳，1998年出生的她曾就读于野猪殿小学，李祖清正是她当时的老师。2020年大学毕业后，她回到野猪殿小学，接过李祖清的接力棒，成为包養網一名山村教师。

好不容易走出大山，为什包養么又回来？赵艳说，这片大山养育了她，她愿意回到母校，培育更多渴望知识浇灌的大山孩子，让他们有机会放飞梦想。她希望能和老师李祖清一样，当一名好教师，教好每一名学生。

新华社记者 陆波岸 摄

  

近日，“赤峰好物进北京”活动将内蒙古巴林羊肉再一次带到了北京的美食爱好者面前，引起了众食客的叫好声，也让独具草原风味的巴林特色走进了更多消费者的视野当中。作为巴林右旗的一张特色名片，巴林羊肉的火爆并非偶然，而是全旗畜牧业不断守正创新、打造地域品牌的结果。

近年来，巴林右旗不断聚焦特色产业发展，通过延伸产业链条，实现地区乡村振兴。2015年，巴林右旗成功引进内蒙古宏发巴林牧业有限责任公司。公司集肉羊养殖、屠宰加工、冷藏销售于一体，将肉羊生产现代化产业链条带入巴林右旗，年平均屠宰加工肉羊19万只，公司采取线上线下的销售模式，产品远销包養国内十几个省区的大中城市，与四川海底捞、北京西贝莜面村、木屋烧烤、探鱼等国内知名餐饮企业建立了长期战略性合作伙伴关系，并成为其羊产品最大优质供应商，年包養網销售额达2.48亿元。

同时，巴包養林右旗将羊产业品牌建设作为引领羊业高质量发展的“牛鼻子”工程，深化畜牧业供给侧结构性改革，规模化养殖和订单牧业也让牧民不愁销路。从养殖技术、饲草料储备、疾病防疫、保护价收购、屠宰等多方面提供全链条式服务，让群众养羊无后顾之忧。

“这批销售了104只肉羊，基本70天就能出栏，去除成本，纯收入差不多在1.6万元左右，户企合作搞育肥还是比散养靠谱，有了后盾，我计划下一批要多饲养些。”巴林右旗的养殖户姜国峰对记者说。

塑造一个品牌、引领一方产业、推动一方振兴。“巴林风味”正以过硬的产品质量走出内蒙古、走向全国。巴林右旗将不断以品牌、品质提升产品附加值和竞争力，全面推进乡村振兴，串起包養網百姓增收致富包養的“羊财链”。