犀利士

   

国务院新闻办公室定于2024年2月29日（星期四）上午10时举行新闻发布会，海关总署副署长孙玉宁，上海市副市长华源和财政部、国家移民管理局有关负责人解读《上海东方枢纽国际商务合作区建设总体方案》，并答记者问。

国务院新闻办新闻局副局长、新闻发言人 寿小丽:

女士们、先生们，大家上午！欢迎出席国务院新闻办新闻发布会。今天我们非常高兴邀请到海关总署副署长孙玉宁先生，上海市人民政府副市长华源先生，请他们为大家解读《上海东方枢纽国际商务合作区建设总体方案》。出席今天新闻发布会的还有：财政部关税司负责人王洪林先生，国家移民管理局边防检查管理司负责人龚耀先生，海关总署自贸司司长陈振冲先生，上海市商务委员会主任朱民先生。

下面，我们首先请孙玉宁先生作介绍。

2024-02-29 10:00:47

海关总署副署长 孙玉宁:

各位记者朋友，大家上午好，首先感谢大家对上海东方枢纽国际商务合作区的关心和关注。为贯彻落实党中央、国务院的决策部署，支持上海“五个中心”建设，海关总署、上海市人民政府会同相关部门，积极探索建设上海东方枢纽国际商务合作区，借鉴国际经验，同时结合国内实际，开展了政策集成创新，研究编制了《上海东方枢纽国际商务合作区建设总体方案》。近日，国务院已经批复了这个《总体方案》。

设立上海东方枢纽国际商务合作区，有利于进一步推动实施自由贸易试验区提升战略，助力上海当好全国改革开放的排头兵、创新发展的先行者；有利于服务更加主动开放的国家战略，丰富开放型经济发展载体；有利于服务构建新发展格局，打造国内国际双循环战略链接。

《总体方案》共涵盖了五个方面，分别是总体要求、核心功能、管理措施、风险防控、保障机制。主要内容概括起来是“3个3”。

首先是3个定位。上海东方枢纽国际商务合作区的核心定位，一是便利国际商务交流的新平台，二是服务资源要素汇聚的新载体，三是推动长三角一体化发展的新节点。

第二是3个核心功能。主要是便利国际商务交流、服务高端国际会展活动、提升培训服务质量。

第三是采取3方面管理措施。分别是便利人员进出、便捷行李物品管理、实施货物高效管理。

以上三个方面是我们的三个定位、三个核心功能和三项具体的管理措施。

此外，在《总体方案》中明确，国际商务合作区按照统筹规划、分步实施、能快则快的原则开展建设。同时，国际商务合作区实施封闭管理，强化风险防控。建立了加强法治保障、落实工作责任等保障机制。

下一步，我们将与上海市人民政府和有关部门一道，按照《总体方案》明确的发展定位、发展目标和重点任务，抓好组织实施，同时加强跟踪评估，有效推进上海东方枢纽国际商务合作区的建设和发展。

谢谢！

2024-02-29 10:09:54

寿小丽:

下面，我们请华源先生作介绍。

2024-02-29 10:10:32

上海市人民政府副市长 华源:

谢谢主持人。各位媒体朋友们，大家上午好！首先，还要借此机会感谢各位对上海这次建设东方枢纽国际商务合作区的关心与关注。建设上海东方枢纽国际商务合作区是党中央、国务院赋予上海的重要使命，是服务构建新发展格局，着力推动高水平对外开放的重要载体，是进一步提升上海“五个中心”能级和国际竞争力的重要抓手。下一步，我们将重点围绕以下三方面抓好《总体方案》落实。

一是放大政策集成效应，打造制度型开放新高地。商务合作区在综合保税区、海关监管区和口岸限定区域管理制度基础上，叠加特定封闭区域人员跨境流动便利化政策措施和商务服务等功能，是国际开放程度最高的区域之一。我们将坚持政策更开放、进出更便利、服务更完善的目标，从区域定位和条件出发，结合中国（上海）自由贸易试验区制度创新成果，在改革系统集成、协同高效上率先试、出经验，不断优化商务合作区的便利化举措，促进货物贸易与服务贸易融合发展，深入推进制度型开放。

二是打造平台载体功能，助力“五个中心”建设。我们将围绕商务交流、国际会展、国际培训等核心功能，以国际商务人员往来便利为重点，建设高标准的基础设施，提供高质量的综合服务，增强对国际人员和资源要素的吸引力，鼓励和吸引总部型企业、跨国公司及国际机构等在区内开展跨境商务活动、举办国际品牌展会、组织开展国际培训交流，推动离岸贸易、服务贸易和数字贸易创新发展。同时，发挥好东方枢纽上海东站和浦东国际机场四期建设带来的国际运输门户枢纽扩容增能优势和境内外旅客增量资源，更好集聚全球要素、配置全球资源，进一步畅通经济循环，实现资源要素合理流动和高效配置，助力上海“五个中心”建设。

三是发挥辐射带动作用，助力区域协同高质量发展。商务合作区地处长三角国际交通枢纽和国家沿包養海大通道交汇点，我们将在国家相关部门支持和指导下，充分发挥《总体方案》明确的移民管理部门对持商务合作区综合管理机构备案的有效邀请，搭乘国际（地区）航班自浦东国际机场入区的境外人员无需核查中国签证等入境许可，仅开展国际旅行证件核查的便利条件，以及在区内从事商务活动可停留30天，并可根据需要申请延期的政策，以做好国际商务旅客服务为重点，不断优化管理和服务流程，提升服务效率和企业感受度，为长三角地区乃至全国开放型经济发展提供国际商务交流合作新平台，促进长三角一体化发展和共建“一带一路”高质量发展深度融合，深化推进高层次协同开放，努力成为畅通我国经济大循环的新引擎和联通国内国际双循环的新枢纽。

下一步，上海市将在海关总署和国家各部门支持指导下，进一步加强组织领导，健全机制、明确分工、落实责任，抓好商务合作区规划建设和管理运营，扎实推进商务合作区建设发展。谢谢!

2024-02-29 10:10:45

寿小丽:

谢谢两位发布人的介绍。下面我们就进入提问环节，提问前请通报一下所在的新闻机构。请大家开始提问。

2024-02-29 10:11:13

中央广播电视总台记者:

我们注意到，目前国际国内都有一些特殊类型的管理区域，分别对应不同的政策制度设计。这次为了支持上海加快“五个中心”建设，设立东方枢纽国际商务合作区，它与现在已有的这些特殊类型的区域有一些什么样的联系？总体设计的理念是什么？谢谢。

2024-02-29 10:20:04

孙玉宁:

首先谢谢你的提问，这个问题我来回答。我们国家为适应对外开放需要，建立了一些不同类型的特殊区域。上海东方枢纽国际商务合作区究竟与其他特殊区域有什么样的关系、是什么样的定位、具备什么样的功能，我觉得通过发布会，大家能够有一个了解。

首先，为了贯彻落实党的二十大精神，完整准确地贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动我国经济高质量发展，更好地发挥上海对外开放优势，设立上海东方枢纽国际商务合作区，这是新形势下我国实施更加积极主动开放战略的重要举措。

在开展国际商务合作区建设过程中，特别是在制度设计中，我们着重考虑了两个方面。一是对标国际，我们研究了相关国家一些类似区域的发展情况，借鉴了他们在便利化措施，包括业态布局等方面的先进经验和做法。二是立足国内，对国内各类特殊区域的政策功能进行了系统梳理和研究，结合国际商务合作区的功能定位，形成了可借鉴的政策和措施。因此，上海东方枢纽国际商务合作区是一个全新的区域，它不是目前我们国内某一类型特殊区域的简单复制，而是对国际国内各类区域功能的借鉴、集成和创新。上海东方枢纽国际商务合作区主要是依托国际航空枢纽，以促进国际商务交流为目标，在综合保税区、海关监管区、口岸限定区域管理制度基础上，叠加了进出境人员便利化的政策和措施，将“一线放开、二线管住”的制度从货物向自然人拓展，汇聚全球要素和资源，实施更高水平对外开放的新平台。

我们将和有关部门一道，细化出台配套措施。同时，做好方案的落地和实施工作，切实支持上海先行探索、积累经验、扩大开放。谢谢！

2024-02-29 10:20:20

总台中国之声记者:

我们注意到《总体方案》中提出要创建高度便利的国际商务交流载体，更好联通国内国际两个市场，更好利用国内国际两种资源。请问，上海建设商务合作区在这方面具有什么样的技术条件和优势？谢谢。

2024-02-29 10:23:32

华源:

感谢您的提问，这个问题我来回答。大家知道，作为我国改革开放前沿阵地和深度链接全球的国际化大都市，我们感到，我们上海落实好这项制度，有“三个有”。一是有区位的条件优势。二是有制度创新的保障。三是有市场需求的支撑。

第一，拥有国际交通枢纽，具备资源要素汇聚能力。大家都知道，这次的商务合作区选址紧邻着浦东国际机场和上海东站。浦东国际机场是我国国际航空的门户枢纽，年旅客吞吐量超过了7000万人次，其中国际旅客大约占了50%。2028年浦东国际机场的T3航站楼将投入使用，全场旅客保障量下一步将会达到1.3亿人次。而上海东站年设计的客流也将达到6000万人次，将于2027年建成通车，成为服务长三角区域的核心枢纽和国家沿海大通道的重要功能节点。因此，从浦东机场和上海东站也就是我们现在讲的东方枢纽的角度来讲，将会带来各类要素汇聚交流的需求，也将能够更好支撑商务合作区集聚全球要素，来配置全球资源。

二是多重区域开放政策叠加，具备制度创新的条件。商务合作区所在的区域位于浦东新区，也是全国首个自贸试验区的所在地，2019年我们在中央的支持下，成立了临港新片区。目前，浦东新区正在全力推进社会主义现代化建设引领区的建设，已经取得了一大批开放型经济的制度创新成果。商务合作区这次兼具了综合保税区、海关监管区和口岸限定区的功能，具备便利化管理制度集成创新的优势条件。再有，我们还会发挥好上海市人大在浦东新区立法授权，能够为我们制度型开放、改革创新提供一个很好的法律支撑。商务合作区也将充分发挥政策集成和法治保障的优势条件，打造功能突出、高度便利的对外开放新载体。

三是开放型经济能级较高，具备国际商务活动的需求。上海目前共有7.5万家外资企业，还有5.8万家外贸主体，外资企业总部956家，外资研发中心561家，口岸贸易额超过了全球的3%，经过上海口岸进出的境外人士也是居全国的首位。长三角地区也是我国经济开放度最高、经济最为活跃的区域之一，外贸外资企业有着大量的商务洽谈、会议展览、国际培训等跨境交往需求。此外，大家都知道，每年上海都将举办进口博览会，目前的进口博览会在国际采购、投资促进、人文交流、开放合作这四个方面的平台作用也在日益凸显，上海还打造了60个“6天+365天”常年展示交易平台。我们感到，商务合作区的设立将更好地满足这些国际交往需求，打造链接长三角、服务全国、辐射全球的平台载体。谢谢！

2024-02-29 10:23:43

澳门月刊记者:

除了无需签证入区政策外，上海还将对境外人员提供哪些人性化服务和便利化保障？谢谢。

2024-02-29 10:26:27

上海市商务委员会主任 朱民:

谢谢你的提问。我们将学习借鉴国内外同类区域的最佳实践，结合商务合作区实际，为境外人员提供创新多元、便利高效的国际一流服务保障。

抵离环节方面，除了前面提到的便捷入区手续外，我们还将设置与浦东国际机场的专用交通通道，采用专用车辆接驳方式，为境外人士往返提供接送服务。浦东国际机场将设置前往商务合作区的多语种标识标牌，国际旅客自航站楼最远端搭乘接驳车辆抵达商务合作区的时间约20分钟，T3航站楼建成后，最快仅约10分钟。托运行李将直接送达商务合作区联检大楼的到达大厅，并可根据旅客需要直接送到合作区的酒店房间。国际旅客离境可在联检大楼直接办理值机手续。

商务活动方面，商务合作区将建设国际一流的展览、会议、培训等功能性场所和设施，不仅能满足大规模办展办会需求，也能提供专业化、小型化、定制化服务。商务合作区将配备一定体量的办公用房，服务会计、金融、咨询等专业服务需要，也为各方提供移动办公、临时办公、联合办公场所。我们还将打造“6天+365天”展示交易平台，实现与中国国际进口博览会联动。区内将布局先进的网络、交通、能源等基础设施，为商务活动提供良好设施条件。此外，结束商务活动需入境的境外人员，口岸签证机关可在区内提供口岸签证服务，实现入区与入境服务的无缝衔接。

配套服务方面，商务合作区将突出国际化、多样性、体验式特色，提供优质的服务体验。区内将提供多种类型的商业、餐饮、休闲、文体等场所和设施设备，不仅为商务人士提供便利服务，也为随行人员提供休闲去处。商务合作区将支持境外银行卡、移动支付、现金支付等多种方式，提供便利的支付服务和消费体验。在区内购物后离境的境外人士，可按规定办理离境退税手续。区内的医疗条件也对标国际标准，满足基础就医和健康服务需求。

在商务合作区规划建设中，我们还将进一步以市场需求为导向，优化软硬件设施配置，不断提升便利化服务水平，打造近悦远来的国际一流商务交流环境。谢谢。

2024-02-29 10:26:44

中新社记者:

商务合作区是境内外人员交流交往的新平台、新区域，请问国家移民管理局在便利人员进出方面有什么具体的举措？谢谢。

2024-02-29 10:29:28

国家移民管理局边防检查管理司负责人 龚耀:

好，这个问题由我来回答，感谢您对移民管理工作的关心、关注和支持。人员便利入出区也是大家普遍关心的一个问题。为深入贯彻党中央、国务院决策部署，完整准确全面贯彻新发展理念，更好发挥上海对外开放优势，国家移民管理局围绕上海东方枢纽商务合作区发展定位，聚焦核心功能规划，依托浦东机场国际航空枢纽条件，创新高度便利人员进出的制度设计和政策措施，助力打造更高层次对外开放新载体，更高水平国际交流交往新区域，在便利境内外人员进出商务合作区方面：

一是境外人员搭乘国际或地区航班自浦东国际机场入区无需中国签证，移民管理部门凭商务合作区综合管理机构备案的有效邀请，仅开展国际旅行证件核验。

二是国际侧入区的境外人员在区内开展商务活动，可停留30天，并可根据需要申请延期。

三是国际侧入区的境外人员可在区内申请口岸签证，方便在国内开展商务考察等活动，移民管理部门依法提供相应的便利。

四是境内人员入区实施通行许可管理，移民管理部门会同海关等单位全力保障境内人员入区交流交往的需要。

下一步，国家移民管理局将主动协同上海市和国家有关主管部门，按照总体方案明确的发展目标，聚焦便利和高效，扎实有序推进重点任务落实落细，全力支持商务合作区高标准建设、高质量发展。谢谢！

2024-02-29 10:29:39

科技日报记者:

在刚才的介绍中，我们注意到，商务合作区是以国际商务交流为核心功能，能否具体介绍一下它的功能？未来它能够发挥什么作用？谢谢。

2024-02-29 10:37:13

海关总署自贸司司长 陈振冲:

谢谢你的提问。刚才孙署长讲到了国际商务合作区的三个核心功能，下面我再详细补充介绍。

一是便利国际商务交流。满足境外人员短期停留商务活动需求，为他们开展商务会见、商务洽谈等活动提供便利。鼓励总部型企业、跨国公司及国际机构等开展跨境商务活动。

二是服务高端国际会展活动。鼓励国内企业与国际知名会展企业、境外专业组展机构、国际展览业协会等加强合作，在区内举办国际知名品牌展会和经贸类展会。允许外国机构在区内独立举办除冠名“中国”“中华”“全国”“国家”等字样以外的涉外经济技术展会。

三是提升培训服务质量。鼓励国内外的高校、研究机构、跨国公司、行业协会等在区内开展国际培训活动。鼓励在区内开展大型医疗器械操作、航空模拟飞行等专业培训业务。

围绕上述三个核心功能，总体方案也提出要完善区域的基础配套，为境内外人员商务、休闲、医疗、支付等提供优质服务，比如完善外币的兑换设施，我们在研究《总体方案》过程中，走访了人民银行、国家外汇局。关于优化外汇兑付环境，刚才主持人也讲了，最近外国人在国内的支付也是热点，很受关注，所以我们提出来，要扩大销售点终端机（POS机）的覆盖面。刚才华市长也讲到了，在提升境外人员支付的体验方面，国际商务合作区也做了探索，是很好的体验。海关总署将会同有关部门和上海市，积极推动实现国际商务合作区的各项功能，并随着建设发展的实际，根据下一步发展需要，不断丰富和拓展国际商务合作区的功能。

国际商务合作区未来可以发挥的作用，具体体现在三个定位上，一是成为便利国际商务交流的新平台，为境内外商务人士开展交流、合作提供高效、便捷的服务。二是成为服务资源要素汇聚的新载体，区内开展会展、培训等业态，带动货物流和信息流交汇流动，更好集聚全球要素、配置全球资源，有力服务构建新发展格局。三是成为推动长三角一体化发展的新节点，深入实施区域协调发展战略，为长三角乃至全国各类企业国际商务交流提供平台载体，有力推动中国经济的高质量发展。谢谢！

2024-02-29 10:37:41

21世纪经济报道记者:

《总体方案》明确了商务合作区的发展定位和功能，请问财政部结合功能定位，在税收制度设计方面有什么具体的安排？谢谢。

2024-02-29 10:40:34

财政部关税司负责人 王洪林:

感谢您的提问，也感谢您对财政工作的关注。设立商务合作区是完整准确全面贯彻新发展理念、推进高水平对外开放的创新之举，具有重要意义。财政部坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，积极支持商务合作区建设，围绕商务合作区的发展目标和功能定位，财政部聚焦实施货物高效管理和便捷行李物品管理，研究相适应的配套税收政策，商务合作区可在适用综合保税区现有税收政策基础上，叠加部分货物进口免税政策以及人员便利化措施，涉及免税、保税、退税等税收政策，主要包括五个方面：

一是赋予部分境外入区货物免税政策。为支持商务合作区建设发展，对商务合作区建设所需的基建物资和运营所需的设备、仪器等进口实行清单管理，按程序报批后免征进口关税和进口环节税，清单外商品照章征税。免税货物清单将根据商务合作区实际情况研究确定，满足建设运营需要，释放政策红利。

二是对符合条件的境外入区货物实施保税政策。除法律法规和政策另有规定外，对从境外入区的其他货物予以保税。

三是对境内区外入区的部分货物实行退税，对境内区外入区的货物实行分类管理，对商务合作区建设所需的基建物资和运营所需的设备、仪器，符合综合保税区入区退税条件的，可按现行综合保税区政策规定退税。同时，政策规定从境内区外采购的其他货物入区照章征税，可适用现行留抵退税政策。

四是区内消费照章征税。政策设计注重风险防控，对区内配套商业服务企业，从境外进口的货物（含区内采购的保税货物），须缴纳进口关税和进口环节税后在区内销售，并缴纳国内环节税。

五是便利人员进出。对境外人员携带自用、合理数量的行李物品进入商务合作区给予充分便利，境外人员可在区内提前办理出境行李物品的离境退税等手续。

商务合作区税收政策内容丰富，覆盖面广、创新性强，从政策内容看，既可适用综合保税区现行政策，也给予了更多符合商务合作区发展方向的货物免税等政策；从享惠主体看，既包括商业服务企业等经营主体，也包括进出商务合作区的人员；从商品范围看，既包括商务合作区建设所需的基建物资，也包括商务合作区经营主体运营所需的设备、仪器等。上述税收政策的实施，将为商务合作区建设发展提供有力支撑，有利于增强国内国际两个市场、两种资源联动效应，更好发挥上海对外开放优势。

下一步，财政部将按照总体方案明确的目标任务，抓紧推进税收政策落地见效，支持商务合作区建设发展，助力上海当好全国改革开放的排头兵、创新发展的先行者。谢谢。

2024-02-29 10:40:48

凤凰卫视记者:

《总体方案》中提出要建立健全风险防控措施体系，请问商务合作区在风险防控方面有哪些具体安排和措施？预期目标是什么？谢谢。

2024-02-29 10:47:41

孙玉宁:

谢谢你的提问，这个问题我来回答。风险防控体系建设是我们国际商务合作区总体方案的重要内容。商务合作区人员、企业、业态呈现多元的特点。在国际商务合作区内汇集了大量的境外人员、国内商务人士，包括从业人员。应该说，这对高效管理提出了更高的要求。在《总体方案》设计过程中，我们坚持便利与安全，坚持底线思维，牢牢把握“管得住才能放得开”的原则，建立完善了国际商务合作区风险防控体系，主要采取三个方面的措施，具体讲：

第一，实施封闭管理。国际商务合作区实行的是封闭管理，以封闭的通道联接浦东国际机场。境外人士下机以后，通过闭环进入到国际商务合作区。境内商务人员、管理人员、服务从业人员，从各自专用通道进出区，货物从专用卡口出入区。同时规定，除特定用途的车辆外，区外车辆不得入区。

第二，坚持科技赋能。加大新技术运用，通过智能化手段，重点加强区域边界的风险防控，再就是国内侧进出区人员行李物品的监管，提升监管效能。目前，全国海关正在全力推进智慧海关建设，我们将把国际商务合作区海关的监管模式，作为智慧海关建设的重要应用场景，纳入到智慧海关建设当中，统筹谋划推进。

第三，强化协同高效。建立各部门信息共享、协同共管的工作机制，特别是在监管过程中，我们要统筹各部门的监管资源，一体设计监管流程，通过作业现场及设备共用，实现“一次过检”，便利人员进出。

我们将围绕商务合作区的功能定位，加强协作，统筹便利化和风险防控措施，确保实现管得住、放得开。谢谢！

2024-02-29 10:48:04

中宏网记者:

《总体方案》提到，到2030年商务合作区要实现创新要素资源集聚，专业服务能力领先等功能目标，请问商务合作区在发展专业服务能力方面重点会聚焦哪些方面？有什么具体措施？谢谢！

2024-02-29 10:48:36

朱民:

谢谢这位记者的提问。商务合作区是我国对外开放区域相关政策措施的集成优化，尤其是把特殊区域的货物贸易与服务贸易便利化措施有机结合，将对专业服务业融入全球的创新网络、提高发展能级发挥积极推动作用。

首先，《总体方案》明确提出了商务交流、国际会展、国际培训等功能，这将提升相关领域专业服务的国际化水平。比如在国际会展方面，我们将用好外国机构独立举办或者合作主办涉外经济技术展相关政策，在区内新建或改建国际一流的会议设施和配套高端酒店以及相关服务设施，吸引国际知名品牌展会和经贸类展会主办机构在区内开展业务。再比如，在国际培训方面，我们将把综合保税区自用设备免税和从境外进口货物免许可证的政策，与商务合作区境外人员入区便利政策有机结合起来，吸引航空飞行、前沿医学等相关培训活动所需的进口设备仪器入区，并支持灵活组织境外教员或者学员到区内参加培训活动，促进相关服务领域的发展。

第二，对专业服务业企业涉及进出口货物业务参照实行综合保税区监管政策。比如，对在商务合作区开展的文化艺术品保税展示、存储等专业服务，简化艺术品备案程序。再比如，区内企业可以进口专业设备，开展软件测试等服务外包业务。此外包養網比較，商务合作区还将结合实际促进跨境融资租赁、跨境电商等相关领域专业服务的发展。

第三，商务合作区还将为专业服务人才提供执业便利。商务合作区允许具有经国家认可的境外职业资格的境外专业人才按规定提供专业服务，另外浦东新区综合改革试点实施方案也明确要聚焦高新技术、专业服务等领域，根据国家授权制定港澳及国际职业资格证书认可清单。我们将发挥商务合作区专业服务领域人才政策的叠加优势，鼓励在区内开展会计、金融、仲裁、咨询、检测等专业服务，为高层次人才入区开展专业服务提供便利。商务合作区还将进一步聚焦离岸贸易、服务贸易、数字贸易对专业人员的服务需求，为相关专业人才提供往来便利和从业支持。谢谢。

2024-02-29 10:48:49

寿小丽:

还有两位记者举手，最后两个问题。

2024-02-29 10:49:14

澎湃新闻记者:

我们了解到，商务合作区具有便利境外人员进出的功能，包養網也叠加了综合保税区政策，请问商务合作区在行李物品和货物管理方面有哪些考虑？具体有哪些便利化制度措施？谢谢。

2024-02-29 11:09:07

陈振冲:

谢谢记者的提问。刚才我们孙署长已经介绍了，国际商务合作区设立以后，区内人员、业态多元，将来会有大量的境内外人员进出区，开展相关的商务活动，对海关来讲，涉及人员及其携带行李物品的管理。同时，国际商务合作区先行启动区是在浦东机场综合保税区部分区域上建立的，已有一些企业在开展运营。而且随着国际会展、培训及配套商务服务企业的入驻，还会涉及更多的货物进出区。为了统筹便利和高效，我们主要从行李物品和货物管理两个方面研究设计了分线监管制度。

在行李物品管理方面，海关对进出区人员携带行李物品按照国际侧，也就是从境外进入商务合作区，我们叫“基本放开”。国内侧按照“严格管住”的原则实施监管。一是最大限度放开“一线”，境外人员自由入区。刚才国家移民局龚司长也介绍了人员进出区的便利措施。对海关来讲，仅在最先到达的国际口岸指定地点开展卫生检验。对入区的境外人员所携带自用、合理数量的行李物品，给予充分便利。刚才财政部王司长也讲了，下一步境外人员入区携带的物品，管理上要比一般入境人员宽松。海关仅开展行李物品的安全准入监管。另外，涉及携带的一些动植物产品，比如水果、肉制品，从国门生物安全来讲，也是要管的，也就是说卫生检疫、动植物检疫安全这块海关是要管的。境外人员在完成商务活包養網比較动后，可以在区内提前办理出境行李物品的海关申报、查验等手续，进一步缩短离境时间。

二是高效管住“二线”。境内人员从国内入区时，因为开展商务会谈、培训，可能会带一些东西进来，还要带出来，所以我们提出，携带的拟打算再带出区的行李物品，特别是价值比较高的，入区的时候要在海关办理登记手续，没有登记的可能就要按照进口管理了。另外，境内人员从区内返回国内时，不得携带由境外人员带入区内的免税物品出区。也就是说外国人带的行李物品，海关给予比较便利的一些政策措施。在区内停留时间比较长的，比如说住宿，带的物品比一般入境的限量要宽一点。但是如果这些东西要转给国内商务人员，目前规定是从严的。将来运作一段时间以后，如果确有需要，我们下一步再跟几个部门商量，目前从风险防控角度，我们一开始先严一点。

货物管理方面，刚才财政部王司长也讲了，参照综合保税区政策管理。在“一线”，商务合作区与境外之间进出的货物，享受免税、保税政策，不实行许可证件管理。在国际商务合作区内，属于保税货物的可以自由流转。在“二线”，国际商务合作区与境内区外之间进出的货物，原则上按照进出口规定办理相关手续，比如入区可以享受出口退税的，就要按照出口报关，可以凭有关单证办理出口退税。其中，国际商务合作区内配套商业服务企业，从国内采购的货物，采用卡口登记模式入区，也就是不需要报关。这里面如果适用抵退政策，就按照相关规定办理。

下一步，海关总署将出台具体的海关监管方案，同时将根据国际商务合作区的运行情况和发展需要，会同有关部门进一步探索完善境内外人员和货物进出区的便利措施。谢谢！

2024-02-29 11:09:23

第一财经记者:

《总体方案》要求，按照统筹规划、分步实施，能快则快的原则，有序推进商务合作区的建设。请问上海市下一步对于商务合作区的规划建设和管理运营有什么考虑？有没有具体的时间表？谢谢。

2024-02-29 11:16:42

华源:

谢谢您的提问，您提的这个问题非常重要。现在《总体方案》已经公开发布了，接下去最重要的事情就是抓紧时间落实。下一步，上海市将在国家相关部门的支持下，紧锣密鼓推进规划建设。目前，上海已经成立了东方枢纽国际商务合作区建设运营主体，近期还将组建相关综合管理机构，这也是《总体方案》当中的要求。主要是从三个方面来加快推进。

一是围绕国际商务合作区的功能定位，抓好相关的规划和建设工作。我们坚持“站场城”融合一体化、规划建设一体化、运营管理一体化，聚焦三大功能及配套服务功能，整体规划、分步实施。我们初步形成了商务合作区概念规划，下一步还将抓紧启动城市设计的国际方案征集，力求展现开放包容、人文亲和、东方雅韵的理念，确保高水平、高品质的规划建设国际一流的商务合作区。

二是围绕最大程度便利，抓好流程优化。国际人员进出便利是国际商务合作区最大的特色之一。我们将不断优化服务流程，在商务合作区与浦东国际机场间设置连接通道，通过机场巴士直达。我们将通过数字化赋能，优化境外人员入区邀请文件的签发、派送、使用等流程，并为国际、国内侧人员提供便利的通行管理服务。此外，对涉及人员较多的活动，比如会展、培训等，综合管理机构将会同相关部门，提供资源支持，做好统筹协调工作，确保运转顺畅。我们还将在国家相关部门支持下制定具体管理办法，最大程度体现便利化。

三是围绕一流品质，抓好建设管理。商务合作区将广泛运用新技术、新工艺、新理念、新材料，实现数字化、智能化和绿色低碳。在空间布局上，按照大空间、强复合、有弹性的思路，统筹用好地面和地下空间，充分发挥第五立面作用，提升单位空间利用能效。公共交通考虑采用电动智能穿梭巴士，形成智能公交和步行相结合的区内交通体系。另外，我们还将前瞻布局数字基础设施，提升商务活动和生活服务体验。

具体时间表方面，《总体方案》已经明确。2025年底，我们要依托先行启动区目前基础条件，建设会展、培训、酒店、服务等相关功能设施，同时我们还会抓紧推进配套设施建设，实现先行启动区封闭运行。到2028年整个区域实现封闭运作，并完成整个先行启动区的建设。到2030年商务合作区全面建成，区域功能辐射带动能级实现进一步跃升，与东方枢纽7平方公里形成很好的联动效应。下一步，我们将按照《总体方案》明确的时间节点，抓紧时间，高质量、高品质地推动区域规划建设和运营管理工作。谢谢。

2024-02-29 11:16:53

寿小丽:

谢谢各位发布人，也谢谢各位记者朋友们的参与，今天的新闻发布会就到这里，大家再见！

2024-02-29 11:17:14

“作为从事三农工作的全国政协委员，我要多思考、勤包養调研，积极建言献策。”全国两会期间，全国政协委员、贵州省铜仁市副市长王飚介绍了作为一名政协委员的职责所在。

近年来，王飚一直致力于地方三农工作，经过大量的调研思考，他认为助推贵州山地农业现代化，需要着力探索通过整合农村资源资产，解决农村集体经济发展质量不高的问题；通过优化农业生产组织方式，解决农村劳动力不足的问题；通过健全农业社会化服务体系，解决农业生产比较效益低的问题；通过完善农村水利基础设施，解决贵州山区农村规模化供水覆盖率低的问题；通过推动这些问题的解决，加快补齐山区农业包養網 花園短板，推动山地农业高效发展。

“今年我准备的提案都是聚焦解决欠发达地区发展瓶颈问题，推动欠发达地区经济社会加快发展。”王飚介绍，在他提交的四份提案中，有两份提案事关地区三农发展。一是关于“提升武陵山区农村规模化供水能力”的提案，建议国家层面加大对武陵山区水源工程的政策倾斜力度及资金扶持力度，加快补齐集中连片脱贫地区农村供水设施短板，解决武陵山区供包養網水水源保障问题。二是关于“支持贵州油茶产业高质量发展”的提案，建议国家层面在政策扶持、帮助完善基础设施、科技帮扶等方面加大支持力度，支持贵州油茶发展示范奖补项目和建设油茶交易中心，提升油茶科研水平，助推贵州油茶产业高质量发展。

此外，另外两份提案则聚包養平台推薦焦“加快推进铜吉铁路项目开工建设”和“将朱砂矿列入国家矿产资源分类名录包養”。

中央经济工作会议强调：“持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。”今年1月发布的《中共中央国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》，明确“持续深入推进污染防治攻坚”等目标任务。

持续包養行情深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，是全面推进美丽中国建设的重要战役。党的十八大以来，我国全方位、全地域、全过程加强生态环境保护，美丽中国建设迈出重大步伐。生态环境部有包養網关负责人表示：“2024年要突出精准治污、科学治污、依法治污，以美丽中国建设为统领，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，坚持以高水平保护促进高质量发展，全面推进人与自然和谐共生的现代化。”

怎样持续深入打好蓝天保卫战？“关键在于切实落实《空气质量持续改善行动计划》，以PM2.5控制为主线，强化源头管控、多污染物协同控制和区域污染协同治理。”生态环境部总工程师、大气环境司司长刘炳江表示，将因地制宜有序推进北方地区清洁取暖。高质量推进钢铁、水泥、焦化行业超低排放改造，组织实施石化、化工等行业挥发性有机物全流程深度治理。扎实推进柴油货车污染防治攻坚行动，深化京津冀及周边地区等重点区域大气污染联防联控。

“2023年全国地表水水质优良断面比例增至89.4%，同比上升1.5个百分点，长江干流已连续4年、黄河干流已连续两年全线水质保持Ⅱ类。”生态环境部水生态环境司司长黄小赠介绍，2024年将持续深入打好碧水保卫战，统筹水资源、水环包養境、水生态治理，深入推进大江大河和重要湖泊保护治理。组织实施重点排污口整治提升行动，深包養化工业园区水污染整治，深入实施城市黑臭水体整治。持续推进重点海域综合治理攻坚，有针对性地实施海湾综合治理。

“持续深入打好净土保卫战，重点是坚持预防为主、风险管控、水土共治，实施土壤污染源头防控行动，加快推进源头管控重大工程建设。”生态环境部土壤生态环境司司长赵世新表示，将深入推进耕地土壤污染源排查整治，推动黑土地、盐碱地生态环包養網境保护。深化土壤污染防治先行区、地下水污染防治试验区建设，深入推进农村环境整治。（刘 毅）

包養 包養

　　3月8日，在四川省成都包養網市崇州市包養網道明镇，游客在油菜花田里观光。

早春时节，四川地区油菜花次第开放，各地举办丰富多彩的油菜花观赏旅游活动，吸引游客踏青休闲，拓宽农民增收渠道。

近年来，四川积极推动农旅融合发包養網展，打造生态旅游休闲目的地，以花为媒，做强美丽经济，助力乡村振兴。

新华社记者 王曦 摄

  

11月22包養網心得日，在赵家镇花明泉村，学生在农民的指导下学习打稻。

当日，浙江省诸暨市赵家镇初级中学组织学生到校外劳动教育基地开展“榧趣”乡土劳动教育课，学生在村民的指导下分工合作，参加割稻、打稻、收番薯、刨番薯丝、晒香榧等农业生产劳动，感受榧乡秋季的丰收快乐。

近年来，赵家镇依托香榧产业资源优势，设立“榧趣”劳动教育课程体系，课程按照春耕包養、夏耘、秋收、冬藏的四季农事突出“乡味”，让学农助农实践成为赵家镇中小学生的基层劳动教包養育课程。

新华社记者 徐昱 摄

包養網 1   2   3   4   5   包養 6   >  

供暖工程的运维管理方申扎净地市政管理有限公司经理杨参奎（后）和同事在管理系统上监控供暖系统运行（1月6日摄）。

西藏那曲市申扎县地处西藏北部高原腹地，县城海拔约4700米，冬季气候寒冷。以前，这里的人们冬季只能靠牛粪炉取暖。2019年，申扎县城用上了太阳能集中供暖，在保证群众温暖过冬的同时减少了二氧化碳的排放。

申扎县城集中供暖项目太阳能集热场约18000平方米太阳能集热面板由“追日”系统控制包養網，会随着太阳运动调整角度，提高集热效率。在7个月的供暖季包養網價格里，为县城居民提供24小时不间断供暖。

据了解，目前申扎县已有2900多居民用上了清洁的太阳能集中供暖，约占县城居民人口的80%。

新华社记者 姜帆 摄

 包養網比較 

包養

从国产佳作到进口大片、从喜剧类型到悬疑惊悚、从动画国漫到文艺新作，100多部影片扎堆放映，票房已超百亿

暑期档电影市场强势来袭

阅读提示

暑期档一般从6月1日延续到8月31日，近年来，一批堪称口碑与票房俱佳的国产现象级影片，让暑期成为了孵化奇迹的档期。今年暑期档已经火热开启，黑马正在驰骋而来。

“与去年的暑期档相比，今年‘暑期档’不仅片子数量更多，单片的质量也有了明显的提升。”重庆电影迷刘鸿魁说。

当我们上半年还在忧心忡忡讨论电影市场几时复苏，下半年暑期档忽然以迅雷不及掩耳之势，频频刷新票房纪录，到7月22日，暑期档票房已超100亿元。这些天，电影圈与股民都彻底嗨了。中国电影似乎被赋予了什么魔法，走上了强势复苏的快车道。

天眼查数据显示，截至目前，全国影院相关企业有近7万家。其中，2022年新增注册企业8540余家，增速达14.8%；今年上半年新增注册企业达3220余家。

暑期票房天花板不断抬升

作为与春节档、国庆档并列的三大档期之一，暑期档时间跨度长、上映影片类型多，是各大片方的“必争之地”。事实上，今年上半年电影票房已超262亿元，同比增长52.8%。不少业内人士预测，已定档114部影片的“史上最强暑期档”，电影票房有望达到150亿元，或冲击177亿元的档期历史最高纪录。

记者发现，上映6天狂揽近10亿元票房，电影《消失的她》票房大爆；《八角笼中》改编自轰动包養網一时的“格斗孤儿”事件，极具现实性；《长安三万里》用动画展现李白、杜甫等伟大诗人的文采包養风流，电影中出现的48首唐诗，让不少网友直呼“血脉觉醒”；《热烈》则用特殊的街舞题材，讲了包養網一个青春逐梦的故事……外加多部进口片上映，共同构成这个夏天的光影盛宴。

“从来没有遇到过，这么多想看的电影集中上映的情况，这个暑假对于爱观影的人群来说非常幸福。”热衷观影的重庆彭小姐对记者说，上包養周末她连买几场电影连续观看过足了瘾。

重庆UME影城宣传主管王兴7月23日告诉记者，以UME影城为例，自进入“暑期档”以来，影院的上座率基本维持在40%以上，黄金时段大多超过80%甚至爆满。

“现在的观众看电影，其实已经不是单纯的看电影，而是能够产生一定的话题效应，就连平常只聊工作的人，都开始来谈电影啦！”王兴说。

事实上，为配合新一轮观影潮，今年上半年，国内影业在CINITY影院建设方面大加投入成效颇丰。中国电影公司已开业CINITY影厅近140个。万达电影表示，上半年，公司新开业影院35家，其中直营影院6家、轻资产影院29家，在国内拥有已开业影院857家、7203块银幕。

西部证券预测，随着国产片定档节奏恢复常态化，进口片陆续引进，2023年电影市场有望迎来供需双振，预计全年票房在450亿~500亿元。

资本对电影业更趋冷静与保守

今年以来，国内电影市场正在强劲复苏，A股中影视概念股有30余只。从股价表现来看，影视概念股平均上涨29.14%，大幅度跑赢大盘，其中上海电影、奥飞娱乐、唐德影视年内涨幅均超100%。

从电影大国迈向电影强国，中国电影业还有关键的路要走，资本的进入也是其中重要一环。以正在热映的电影《八角笼中》为例，尽管收获了不错的票房，可该片在2021年立项时，王宝强找遍了国内资本，却一一碰壁。最终，该片主出品的四家公司，有三家都是王宝强自己的公司，只有一家是其他资方——猫眼，而猫眼很有可能还是“以宣代投”。

每一部电影从创作到走向大银幕，都离不开资本的助力。直到发生疫情的几年，电影行业成为特困行业，资本几乎完全撤离。“这很正常，没有钱赚，资本肯定不会涌到电影行业。”华夏电影常务副总经理黄群飞说，“近三年，许多外行转入做电影的公司基本都停止了、撤了，但是我们一直坚守在这个阵地上。我们坚定看好中国电影市场的未来。”

“从发达国家的成功经验可见，如果没有金融行业的助推，只靠影片吸引资金无法形成大的电影工业，也形成不了电影工业的可持续发展。”中国电影基金会理事长张丕民说，要解决电影“融资难”的问题，需要建立具有中国特色的“完片担保”制度，尽快构建完整的财务体系、法务体系、工业体系，从政策层面加强资本对电影行业投融资的信心。

“拿出了适合当下的好作品，才会让投资者更有信心。”真乐道文化传播有限公司总经理刘瑞芳建议，应该建立更长效的投融资机制。比如银行信贷、基金、机构直投，让投资人和制作人坐在一起沟通，寻找更多的合作方式。

可喜的是，今年电影主管部门在影片的备案、立项上，也恢复了原先20个工作日内予以答复。再加上电影专项资金等有一定的减免，让大家坚定了信心，远离电影行业许久的资金也在跃跃欲试重回行业。中国电影基金会电影投融资发展专项基金主任朱玉卿表示，随着创作、投资、制作、发行、放映等各环节的全面恢复，电影市场加速回暖，行业信心再度高涨，电影产业也迎来发展新契机。

摆脱对“节假日效应”的包養網價格依赖

“我们需要将目光关注到中小型影视制作公司，不能只看行业巨头。如果说在淡季票房市场也有这么好那就真的是好了。”中国青年剧作家导演向凯向记者表示，希望影视行业能有长期性战略政策来促进真正的复苏，让观众看到更多的好作品。

不过，在北京电影学院文学系副教授杜庆春看来，目前中小成本影片表现乏力，仍然是电影市场的短板。有很多中小成本影片，因为演员阵容不强、宣传经费不足等因素而被市场忽视。

中国电影家协会副主席、清华大学教授尹鸿认为，目前一些现实题材中小成本影片温暖有余、锐度不足。相比竞争激烈的重要档期，日常观影需求并没有充分释放。中小成本影片从形式、题材、叙事到表演，都需要有更高追求，为观众提供其他产品替代不了的“影院性”。

电影不仅是一种艺术创作，是一组票房数字，也是一项经济活动。中国电影股份有限公司董事王蓓表示，要带动市场、扩大消费，仅从创作端出发加强供给是不够的，还要以创新模式提高发行放映端对需求变化的适应性和灵活性。

她认为，我国电影业亟须摆脱对“节假日效应”的依赖。一年中有40多个周末，做好“周末档”，让更多有实力的影片在周末定档，将成为拉动电影市场持续增长的关键。

“为了吸引观众，电影公司和制片方在暑期档推出了一系列创新的营销策略。例如，电影宣传和推广广告的加大投入、明星与观众互动的活动等，都为电影市场的火爆提供了有力支持。”重庆电影协会副主席刘帆认为，对于面积不断扩大的网生代，如何调节传统电影与现代网剧的融合，如何发掘互联网用户的力量，是任何当代电影都应该思考的问题。（记者 李国）

生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计，建立中央生态环境保护督察制度是建设生态文明的重要抓手。

2015年7月1日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第十四次会议。会议审议通过《环境保护督察方案（试行）》。2015年8月30日，中办、国办印发该方案，标志着中央生态环境保护督察制度正式建立。

习近平总书记强调，开展环境保护督察，是党中央、国务院为加强环境保护工作采取的一项重大举措，对加强生态文明建设、解决人民群众反映强烈的环境污染和生态破坏问题具有重要意义。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以前所未有的力度抓生态文明建设，美丽中国建设迈出重大步伐，我国生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化，人民群众生态环境获得感、幸福感、安全感不断提升。中央生态环境保护督察坚持问题导向、敢于动真碰硬，发挥了非常显著的作用。

7年来，中央生态环包養網比較境保护督察紧锣密鼓，压茬推进。实现对31个省（区、市）和新疆生产建设兵团的两轮督察全覆盖，第二轮督察还把国务院有关部门以及有关中央企业纳入督察范围，“敢于动真格，不怕得罪人，咬住问题不放松，成为推动地方党委和政府及其相关部门落实生态环境保护责任的硬招实招。”

7年来，中央生态环境保护督察取得“中央肯定、百姓点赞、各方支持、解决问题”的显著效果。“开展中央生态环境保护督察，坚决查处一批破坏生态环境的重大典型案件、解决一批人民群众反映强烈的突出环境问题”，写入《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》。中央生态环境保护督察成为贯彻落实习近平生态文明思想的生动实践。

开展中央生态环境保护督察，是党包養中央、国务院推进生态文明建设的一项重大制度安排和重大改革举措

保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。习近平总书记强调：“在生态环境保护问题上，就是要不能越雷池一步，否则就应该受到惩罚。”“只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。”

开展中央生态环境保护督察，是党中央、国务院推进生态文明建设的一项重大制度安排，也是一项重大改革举措。中央生态环境保护督察制度是习近平生态文明思想重大原创性成果和制度性保证，体现了党对生态文明建设的全面领导，体现了党中央推进生态文明建设和生态环境保护的坚强意志和坚定决心。

习近平总书记高度重视中央生态环境保护督察，在每个关键阶段和重要环节，都作出重要指示批示。总书记强调，“要坚持问题导向”“认认真真把这项工作抓实抓好，推动生态文明建设不断取得新成效。”

在习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动下，中央生态环境保护督察有力有序展开。

从2015年底在河北试点起，3年时间，中央生态环境保护督察完成31个省（区、市）和新疆生产建设兵团第一轮督察全覆盖，并分两批对20个省份开展督察“回头看”。

2019年6月，《中央生态环境保护督察工作规定》印发实施，以党内法规的形式规范督察工作。《规定》明确，成立中央生态环境保护督察工作领导小组。

2019年7月，第二轮督察全面启动。在督察对象上，明确把省级党委政府、国务院有关部门和有关中央企业作为督察对象；在督察内容上，将贯彻落实习近平生态文明思想，贯彻落实党中央、国务院生态文明建设和生态环境保护决策部署情况，以及落实新发展理念、推动高质量发展情况等作为督察重点；在督察方式上，例行督察、专项督察共同发力，各项工作齐头并进；在督察体系上，实行中央和省（区、市）两级督察体制，省级督察作为中央生态环境保护督察的延伸和补充，不断形成督察合力。

今年6月初，第二轮第六批中央生态环境保护督察相继向河北、江苏、内蒙古、西藏、新疆5个省（区）和新疆生产建设兵团反馈督察意见，第二轮督察圆满收官。

督察整改是生态环境保护督察的重要环节，是检验督察工作成效的重要标志。今年1月，中办、国办印发《中央生态环境保护督察整改工作办法》，进一步推进督察整改工作的规范化、制度化，完善督察整改工作长效机制。

在习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动下，中央生态环境保护督察不断攻坚克难。

党的十八大以来，习近平总书记就一些严重损害生态环境事件作出重要指示批示，要求严肃查处，扭住不放，一抓到底，不彻底解决绝不松手。中央生态环境保护督察着力推动这些突出问题彻底解决。

——祁连山是我国西部重要的生态安全屏障，局部生态破坏问题一度十分突出。习近平总书记多次作出重要指示，要求坚决整改。

通过督察推动，144宗矿业权全部分类退出，42座水电站分类处置，生态环境逐步恢复，大美祁连的景象又回来了。2019年8月20日，习近平总书记在甘肃考察时来到中农发山丹马场包養行情有限责任公司一场，实地了解马场改革发展和祁连山生态修复保护情况。得知中央提出的整改任务已基本完成，祁连山生态环境修复和保护工作取得阶段性成果，总书记给予肯定：“这些年来祁连山生态保护由乱到治，大见成效。”

——前些年，一些人盯上陕西秦岭的山水，企图将“国家公园”变为“私家花园”，一栋栋违规、违法修建的别墅侵占秦岭山脚的绿色。为保护秦岭生态环境，习近平总书记先后6次作出重要指示批示。

如今，相关问题得到彻底整治，多个违建别墅旧址变身公园绿地，成片树木郁郁葱葱。地方党委政府有关负责人表示：“我们会深刻汲取教训，深刻认识生态环境保护的重要性、紧迫性、长期性，坚决扛起生态文明建设的政治责任。”

——内蒙古呼伦湖、乌梁素海、岱海，我国北方生态安全屏障的重要组成部分。习近平总书记曾多次提及“一湖两海”污染防治问题，强调“要对症下药，分别制定治理方案，既急不得，也慢不得，要按规律办事”。

中央生态环境保护督察高度关注“一湖两海”生态环境保护，多次指出治理抓得不紧、推进不够，一些规划项目降低标准、放松要求等问题。内蒙古自治区全面推进综合治理，从“治湖泊”向“治流域”转变，使“一湖两海”重现勃勃生机。

——“滇池是镶嵌在昆明的一颗宝石，要拿出咬定青山不放松的劲头，按照山水林田湖草是一个生命共同体的理念，加强综合治理、系统治理、源头治理，再接再厉，把滇池治理工作做得更好。”习近平总书记十分关心云南滇池等高原湖泊保护。

2021年第二轮第三批督察进驻云南，紧盯习近平总书记重要指示落实情况，公开曝光滇池“环湖开发”“贴线开发”等问题，直指昆明长腰山区域被房地产开发项目蚕食、部分项目侵占滇池保护区。当地深化认识、推动整改，长腰山滇池一、二级保护区内违规建筑已全面拆除，林草植被重建，复绿面积达94万平方米。

中央生态环境保护督察还严肃查处了吉林长白山违建高尔夫球场及别墅、广西凤山世界地质公园野蛮开采、海南违规围填海、重庆缙云山国家级自然保护区违建突出、青海木里矿区非法开采、新疆卡拉麦里山自然保护区违规“瘦身”、腾格里沙漠污染等突出生态环境问题，相关整改工作正在扎实推进并取得阶段性成效。

中央生态环境保护督察将习近平生态文明思想贯彻落实情况作为重中之重，督到哪儿，讲到哪儿，落实到哪儿，让制度成为刚性的约束和不可触碰的高压线，推动党中央关于生态文明建设和生态环境保护的决策部署得到坚决落实。

各省级党委和政府、国务院有关部门、有关中央企业相关负责人都明确表示，督察不仅是对地方、部门、中央企业加强生态文明建设和生态环境保护的全面检查和把脉会诊，也是政治体检。

被督察对象将督察整改作为重大政治任务、重大民生工程、重大发展问题，与长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大战略有机融合，推动解决了一批多年想解决而没有解决的生态环境保护“老大难”问题，并以此为契机，建立健全生态环境保护长效机制，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。

中央生态环境保护督察办公室有关负责人表示：“通过督察推动，习近平生态文明思想更加深入人心，绿水青山就是金山银山的理念成为全党全社会的高度共识。各地党委政府深入贯彻习近平生态文明思想，对生态文明建设和生态环境保护的重视程度显著提高，人民群众的生态环境获得感、幸福感和安全感不断提升。”

坚持严的基调和问题导向，坚持精准科学依法督察，中央生态环境保护督察向纵深发展

2018年3月28日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第一次会议。会议审议了《关于第一轮中央环境保护督察总结和下一步工作考虑的报告》并强调，要以解决突出环境问题、改善环境质量、推动经济高质量发展为重点，夯实生态文明建设和环境保护政治责任，推动环境保护督察向纵深发展。

习近平总书记多次对中央生态环境保护督察工作作出重要指示批示，强调督察的政治站位和政治方向，指明督察的目标原则和重点任务，明确督察的方式方法和主要路径，保障了督察有序开展，行稳致远。

严的基调，问题导向——

“严”在信息公开上，督察进驻安排、报告主要内容、整改方案和落实情况均按要求对外公开；

“严”在督察报告中，问题部分篇幅不少于督察报告的60%，既严肃指出问题，又深入分析其背后的原因和责任；

“严”在案例曝光上，第二轮中央生态环境保护督察不断优化典型案例曝光机制，共曝光137个典型案例。特别是2021年以来，以“文字+图片+视频”形式集中曝光典型案例，媒体深度参与，强化了警示震慑作用。

服务大局，统筹兼顾——

区域重大战略实施中生态环境保护要求落实情况，是督察关注的焦点之一。

习近平总书记部署长江经济带发展“共抓大保护、不搞大开发”。中央生态环境保护督察督促引导沿江11省市调整产业结构，加速岸线整治，严控环境风险，一度“病得不轻”的母亲河重新焕发生机。

江苏南通市五山地区滨江片区，曾经小景区、老港区、破厂区、旧小区相互交织，滨江不见江，近水不亲水。当地大力推动产业转型升级，修复腾出岸线，打造绿色走廊，成为南通的生态绿核。

落实《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，中央生态环境保护督察督促引导沿黄9省区转变理念，找准定位，加快转型，九曲黄河变了模样。

汾河，黄河第二大支流。汾河山西太原段曾因水质长期劣Ⅴ类，被中央生态环境保护督察组公开通报。如今，太原汾河沿线建成全长43公里的绿色生态长廊，全长85公里的滨河自行车道宛若彩带，“汾河晚渡”美景如画。

近几年，一些地方盲目上马“两高”项目冲动强烈。习近平总书记对此高度重视，多次作出重要指示批示，严格控制“两高”项目盲目上马。

第二轮督察将这一问题作为查处重点，重点关注违反国家产业政策、突破地区环境承载容量、违规审批的项目，以及去产能落实不到位等问题，有力遏制了“两高”项目盲目上马现象。

突出重点，有的放矢——

督察始终聚焦重点领域，把环境基础设施建设突出短板、重大生态破坏和环境污染、生态环境风险及处理情况等作为工作重点。

全面加强基础设施建设，是党中央作出的重大决策部署。中央生态环境保护督察查处了多个城市生活污水、垃圾收集处理不到位等问题，推动相关地方加快补齐短板。

贵州贵阳市，南明河贯城而过。前些年，随着工业化、城市化快速推进，南明河流域生态欠账增多，水质恶化、污染严重，中心城区段水质长期处于劣Ⅴ类。

督察严肃指出相关问题后，贵阳市以整改为契机，加大污水管网建设力度，新建污水处理厂18座，南明河流域污水处理能力从2017年的99万吨/日，增加到2020年的183万多吨/日。现在，南明河全流域25处黑臭水体全部消除，中心城区段水质稳定达到Ⅳ类，河畅、水清、岸绿、景美的图景让人心旷神怡。

自然保护区、风景名胜区、国家地质公园内违法违规建设、野蛮开采等重大生态破坏，也是督察直指的问题之一。

宁夏贺兰山一度因为“靠山吃山”的传统、粗放发展的方式，遭遇无序和野蛮开采，山体被严重破坏。

通过督察推动，无序野蛮开采、严重破坏生态的行为得到有效遏制，历史“疮疤”逐渐愈合，贺兰山国家级自然保护区内植被覆盖度从40%增长到60%左右。鸳鸯、白鹭回到人们的视野里，久违的岩羊变得常见了，豹猫再次露面。

精准、科学、依法督察——

纵观7年来的中央生态环境保护督察，始终坚持不搞“齐步走”“撒大网”，始终坚持精准、科学、依法督察。

精准，就是聚焦中央关心、社会关注、群众关切的重点领域，盯住具有普遍性和人民群包養網排名众反映强烈的突出问题。

科学，就是善于从源头上督察，把握好发展与保护的关系，尊重生态环境保护的客观规律，提高督察的科学性和有效性。

依法，就是树牢法治观念，运用法治方式，依法依规开展督察，配套制定110余个制度规范和模板范式，使督察有章可循，确保督察结果经得起历史和人民检验。

通过精准、科学、依法督察，直指各地各部门存在的问题，挖出了环境问题的“病根”，动真格，重履责，促进被督察对象祛除“顽疾”，轻装上阵谋发展。

紧盯整改，形成闭环——

整改的效果如何，是检验督察工作成效的重要标志。发现和曝光问题是手段，解决问题才是目的，也是督察的“后半篇文章”。

中央生态环境保护督察办公室加强调度、盯办、督导和信息公开，不断完善督察整改闭环管理工作机制。督察组与被督察对象共同扛起政治责任，形成管理闭环，同频共振、相向而行。

不把长期目标短期化、系统目标碎片化。每批次督察进驻前，都专门致函被督察对象，要求精准科学依法推进整改、严禁“一刀切”“滥问责”；要求给直接负责整改工作的单位和人员留足时间，禁止层层加码、级级提速；要求对涉及民生的产业或领域的整改工作，妥善处理、有序推进，切实减轻基层负担。

7年来，中央生态环境保护督察以前所未有的“督政”力度，瞄准地方生态文明建设的症结，涵盖生态环境领域的方方面面，以磅礴之势全面有序推进。

被督察对象纷纷表示，必须把抓督察整改作为一项重大政治任务，把报告中的每一个问题都当成“必答题”，当成检验增强“四个意识”、做到“两个维护”的试金石，切实推进各项整改任务落细落实。

坚决查处一批破坏生态环境的重大典型案件、解决一批人民群众反映强烈的突出环境问题，取得显著效果

7年来，随着中央生态环境保护督察全面开展，一批破坏生态环境的重大典型案件被坚决查处，一批人民群众反映强烈的突出环境问题得以有效解决。在督察的强力带动下，许多长期想解决而没有解决的难题解决了，许多过去想办而没有办成的大事办成了。

倒逼新旧动能转换、促进产业结构和能源结构调整，督察成为推动高质量发展的有力举措——

中央生态环境保护督察紧密结合被督察对象实际，紧紧聚焦生态环境保护领域的突出矛盾和重大问题，推动各地区各部门坚持走生态优先、绿色发展之路，努力实现生态效益、经济效益、社会效益多赢。

福建宁德，一个个色彩鲜艳的新型养殖设施漂浮在海面，如同跃动的音符。然而，时间回到2017年，坐拥三都澳、沙埕港优良港湾的宁德海域，“无证、无序、无度”养殖问题严重。

在督察推动下，宁德实施海上养殖综合整治，禁养区养殖全部清退，养殖区和限养区养殖全面推广使用新型塑胶设施。科学规划、合理布局、规范养殖，累计投入资金47.72亿元，清退和升级改造渔排142.7万口、贝藻类55万亩，“海上田园”奏响崭新乐章。

随着督察不断深入，各地各部门深入学习贯彻习近平生态文明思想，把生态文明建设作为“国之大者”，践行绿水青山就是金山银山的重要理念，一批违法违规项目被依法处置，一批传统产业优化升级，一批绿色生态产业加快发展，走上以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展道路。

重庆对位于长江干流的广阳岛大开发踩下“急刹车”，以生态保护为主重新定位，构建城市发展新格局。云南以督察整改为契机，推进六大水系、九大高原湖泊保护，生物多样性宝库更加牢固。

啃下“硬骨头”、解决“老大难”，督察成为解决突出生态环境问题的重要手段——

广东练江因河水清澈蜿蜒如一道白练而得名。然而，由于受到严重污染，练江曾经长期黑臭，漂满水葫芦的水面“远看像草原”。

如今的练江，已完成从“墨汁河”到“生态河”的华丽转变，水清岸绿，流水徜徉，鱼翔浅底，水鸟纷飞。周边群众纷纷点赞练江生态环境的显著改善。

当地负责人表示，练江长期积累下的污染，曾经让大家望而却步。中央生态环境保护督察唤醒了整治练江的责任意识，过去不敢想、不敢做、做不了的事情，在短时间内取得了重大突破。

位于南洞庭湖腹地的下塞湖，是重要的湿地生态保护区。然而，业主非法修建矮围，从事捕捞养殖、盗采砂石等活动，严重影响行洪，破坏洞庭湖生态。湖南省有关部门和地方多次对下塞湖非法矮围进行整治，但问题始终未能整改到位。

中央生态环境保护督察曝光这个问题后，侵占洞庭湖湿地长达17年之久的下塞湖非法矮围，短短13天就全部拆除，3万亩“私家湖泊”恢复原貌，周边人民群众拍手称快。

中央生态环境保护督察办公室有关负责人介绍：“截至今年4月底，第一轮督察和‘回头看’整改方案明确的3294项整改任务，总体完成率达到95%；第二轮前三批整改方案明确的1227项整改任务，半数已完成，第四、五、六批督察整改正在积极有序推进。”

把群众的“小问题”当作关注的“大事情”，督察成为增进民生福祉的关键措施——

“江山就是人民，人民就是江山。全党同志都要坚持人民立场、人民至上，坚持不懈为群众办实事做好事，始终保持同人民群众的血肉联系。”习近平总书记的谆谆叮嘱，成为督察人员的行动指南。

督察一直将以人民为中心的理念贯穿始终，急群众所急、想群众所想，全力让生态环境产生看得见摸得着的改变。水体黑臭、垃圾乱堆、油烟异味、噪声扰民……中央生态环境保护督察始终坚持人民至上，将这些人民群众身边看似不起眼却事关切身利益的“小问题”，作为督察关注的“大事情”。

金杯银杯不如群众的口碑。“手中投诉信箱的钥匙，就是人民群众沉甸甸的信任与嘱托。”督察人员如是说。

——主动接访，让反映渠道畅通无阻。督察进驻后第一时间公开举报电话和邮箱，第一时间接受人民群众关于生态环境保护的信访举报。

——边督边改，让整改责任一目了然。收到群众信访件，督察组第一时间转交地方党委和政府。利剑出鞘斩顽疾，群众举报到哪儿，整改就落实到哪儿。

——强化回访，让人民群众安心放心。督察不仅受理群众信访举报，还强化电话和实地抽查回访，确保事事有回音，件件有着落。

——全部公开，让办理结果接受监督。要求当地政府在官方网站等媒体上对外公开办理结果，放到阳光下接受全社会监督。

“中央生态环境保护督察开展以来，已累计受理转办群众生态环境信访举报28.7万件，目前完成整改28.5万件。”中央生态环境保护督察办公室有关负责人说。

“我看到冬天红嘴鸥在河边聚集，春天里燕子纷飞白鸽起舞，鲢子游来游去，‘稻蟹混养’生态农业在宁河全区推广……”2021年9月，中央第二生态环境保护督察组督察人员拆开一封信。来信的是一位老党员，他写道，3年来见证了整改的一点一滴，督察为天津市生态环境总体改善起到了强大的推动作用。

在浙江，督察组收到了一面锦旗和一封感谢信，信里写道：“说老实话，本来我们是抱着‘试试看’的心态把信寄出去，没想到村里脏乱差的问题这么快就彻底解决了。感谢中央环保督察组，你们是群众的贴心人。”

在四川，市民在感谢信中表示：“投诉的问题很快得到了解决，充分体现了督察组坚持以习近平生态文明思想为指导，始终胸怀‘国之大者’，以对党和人民高度负责的精神，真心实意为百姓办实事。”

***       ***

生态环境修复和改善，是一个需要付出长期艰苦努力的过程，必须坚持不懈、奋发有为。

前不久，习近平总书记致信祝贺2022年六五环境日国家主场活动强调：

“在全面建设包養網價格社会主义现代化国家新征程上，全党全国要保持加强生态文明建设的战略定力，着力推动经济社会发展全面绿色转型，统筹污染治理、生态保护、应对气候变化，努力建设人与自然和谐共生的美丽中国，为共建清洁美丽世界作出更大贡献！”

新发展阶段对生态文明建设提出更高要求。站在新的历史起点上，面对新时代建设美丽中国的历史使命，中央生态环境保护督察在习近平生态文明思想指引下，将继续坚定信心、保持定力，从严从实、善作善成，推动生态文明建设不断取得新成效，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

新华社美国塔科马2月1日电　特稿｜“接力”续写中美友好的青春故事

新华社记者吴晓凌

1月30日，美国华盛顿州塔科马市林肯中学的校园内，一场美国中学生赴华交流欢送仪式正在举行。学校鼓乐队投入的演奏，将现场气氛带动得更热烈。台下，从中美人文交流的亲历者到即将访华的年轻人，都对再续友谊之旅充满憧憬。

2015年金秋，国家主席习近平在访美之行中，曾走进林肯中学，寄语美国年青一代到中国走走看看。从亲切会面到书信往来包養網，习近平主席与这所学校持续多年的交流互动，留下一段段温暖的回忆，为中美友好续写动人的青春故事。

1月30日，在美国华盛顿州塔科马市林肯中学，将于3月启程赴华交流的林肯中学12年级学生蒙特塞拉特·罗梅罗-罗查（中）参加美国中学生赴华交流欢送仪式。新华社记者 吴晓凌 摄

亲姐妹时隔八年“接力”访华

林肯中学10名学生将于3月启程赴华交流，12年级学生蒙特塞拉特·罗梅罗-罗查是其中一员。

蒙特塞拉特来自一个普通的美国家庭。“我真的很感激，很惊喜！到现在都不敢相信这是真的。”面对记者，她难掩激动。

这是幸运第二次降临这个家庭。2016年，蒙特塞拉特的姐姐艾布拉娜参加赴华交流。母亲当年得知消息时欣喜的表情，至今让她记忆犹新。在蒙特塞拉特看来，“我们都是美中关系发展的获益者”。

“姐姐从中国带回来的诗集现在就放在我的书架上。她的中国之行浸润着我，更激励着我。”蒙特塞拉特对记者滔滔不绝讲述着自己的计划，“我希望在中国探索未曾经历的事情，希望通过这个机会学习更多、成长更多！”

在林肯中学，很多学生有着与蒙特塞拉特相同的心愿——用自己的眼睛观察中国，用自己的耳朵倾听中国，用自己的脚步丈量中国。他们用一段段文字表达自己对中国和中华文化的认知和期待：

“中国一直是我向往的地方，是我的梦想。”

“走进中国、感知中国将拓宽我的视野，有助于我的成长。”

“中国是传统和现代的迷人融合，我真想亲眼去看看。”

……

“我想对习主席说，感谢他为塔科马播下同中国友好的种子，感谢他当年对林肯中学的访问持续影响了这么多人。”蒙特塞拉特告诉记者。

1月30日，在美国华盛顿州塔科马市林肯中学，学校鼓乐队准备在美国中学生赴华交流欢送仪式上表演。新华社记者 吴晓凌 摄

“呵护好我们与中国的关系”

在林肯中学时任校长帕特里克·埃尔文看来，习近平主席当年到访林肯中学，学校师生无不感到“如此幸运”。当时，习近平主席鼓励孩子们：读万卷书，还要行万里路。也欢迎大家多到中国走走看看，体验和感知中国，更全面、更深刻地了解中国，认识中国，喜爱中国。

在1月30日的仪式上，埃尔文回忆起当年一个细节：在交流中，习近平主席问起林肯中学是否有很多学生可以出国旅行，埃尔文坦言并不多。习近平主席听闻后点了点头。让埃尔文没想到的是，林肯中学此后不久真的收到访华邀约！

2016年，林肯中学百余名师生应邀访问香港、福州、成都、北京等地。其中，超过五分之一的学生是生平第一次坐飞机。埃尔文多次感慨，访华之旅对所有人“是一次改变人生的机遇”。

2021年农历春节前夕，埃尔文向习近平主席致信，汇报林肯中学对华交流情况并致以新春祝福。他欣喜看到两国年轻人“结下终身友谊”，期待通过加强学生交流和教育合作“为两国人民树立榜样”。

2023年，包括林肯中学学生在内的华盛顿州“美中青少年学生交流协会”和各界友好人士致信习近平主席。习近平主席在复信中寄语：包養網包養“希望更多中美青年相知相亲、携手同行，成为两国友好的新一代使者，为中美关系发展接续注入动力。”

林肯中学校友、塔科马市副市长约翰·海因斯告诉记者，他很庆幸美国学生有机会到中国交流、建立联系、扩展视野，“读到或听到中国是一回事，走进中国才能有助于形成自己的认识和理解，彼此学习才能促进双方关系未来发展”。

“美中青少年学生交流协会”共同主席周树琪说，期待美国青少年赴华交流能成为令他们终生难忘的旅行。

华盛顿州斯蒂拉库姆市长理查德·穆里告诉记者，前任市长罗恩·卢卡斯致力于发展对华关系长达20年，在去世前还特别叮嘱他要“呵护好我们与中国的关系，这极为重要”。

1月30日，在美国华盛顿州塔科马市林肯中学，学校鼓乐队在美国中学生赴华交流欢送仪式上表演。新华社记者 吴晓凌 摄

期待春暖花开飞越太平洋

2023年11月，习近平主席同美国总统拜登在旧金山成功会晤，确定了面向未来的“旧金山愿景”，其中共同促进人文交流是重要内容。习近平主席在美国友好团体联合欢迎宴会上的演讲中宣布，为扩大中美两国人民特别是青少年一代交流，中方未来5年愿邀请5万名美国青少年来华交流学习。

林肯中学现任校长卡尔·霍塞思说，他对林肯中学学生能加入首批赴华交流的行列感到荣幸和兴奋，“期待能在现在和未来与中国保持这种伙伴关系”。

今年以来，中美两国民间往来活跃，一批青少年交流项目正蓬勃开展，为中美人民友好注入源源不断的青春活力。

中国教育国际交流协会副秘书长傅博表示，未来中方将设立“美国青年使者来华专项奖学金”项目，为美国学生赴华参加校际交换、短期参访、暑期学校、冬令营，乃至研修学分或攻读学位等提供更多高质量的平台和渠道。

蒙特塞拉特和同学们正期待着，在春暖花开之际飞越太平洋。这个美国女孩认真地说，“人民之包養间的联系”对两国关系很重要。“能成为面向未来的‘旧金山愿景’的一部分，我感到非常自豪！”

中国网/中国发展门户网讯 作为全球人口最多的国家之一，我国始终将耕地保护和粮食安全作为最重要的国家战略。然而，随着经济社会的快速发展，耕地这一重要的战略资源面临着日益严峻的保护挑战，如我国耕地数量不断减少、区域耕地质量不断下降、耕地利用效率不高等。根据国家统计局的数据，从2009年第二次到2019年第三次全国土地调查，我国耕地总面积减少了1.13亿亩，耕地“非农化”“非粮化”等问题始终威胁粮食安全。为了有效保护耕地资源，我国确立了耕地尤其是永久基本农田的优先保护地位，使之成为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的耕地保护红线。

耕地保护红线的管控监测是实现耕地保护和粮食安全的重要举措。随着社会经济快速发展，加剧的人类活动对耕地保护造成了越来越大的压力，导致局部耕地出现面积减少、质量下降、产量降低、作物结构单一、生态服务功能退化、耕地健康状况受损等问题。此外，气候变化也给耕地保护带来了巨大的挑战，特别是温度升高、降水变率增大伴随极端气候事件频率和强度的增加，如干旱和洪涝灾害加剧等，深刻影响着耕地的稳定性和可持续性。在人类活动和气候变化共同作用下，耕地管控状态的变化速度更快、强度更大、复杂性更高，如何对耕地管控状态进行高时效性、准确性、全面性地评估和监测已成为一个迫切需要解决的问题。

然而，传统的耕地监测方法存在着诸多不足，如周期长、时效性差、精度低、成本高等问题，难以满足及时、准确、动态的监测需求。大数据具有海量数据处理、快速分析、智能决策等优势。通过整合卫星影像、气象数据和土壤监测等多源数据，实现对耕地利用状态多维度的高频、高精度监测，为耕地红线管控状态的监测提供更为精准的数据支持、新的研究思路和技术手段，从而全面了解耕地的状态和变化趋势，为农业规划、土地管理及粮食生产等决策提供科学支持和数据基础。如谷歌基于遥感大数据和云计算构建了近实时土地覆盖制图平台（Dynamic World），实现了土地覆盖制图从静态到实时动态监测的新理念的转换，这为耕地红线管控状态的监测预警提供了重要范例。

本文旨在适应大数据时代科研范式变革的要求，积极推进耕地红线监管的大数据支撑。将从3个方面展开论述：分析当前耕地保护红线管控监测现状；介绍大数据技术在耕地红线监测中的应用现状和前沿技术，提出耕地红线监测的创新技术方案；提出大数据技术在耕地红线监测中的挑战、建议和展望。

耕地保护红线管控监测的现状与存在的问题

我国耕地保护红线政策的演变和监测的重要性

自1949年中华人民共和国成立以来，我国始终高度重视耕地的保护和利用工作（图1）。这一过程经历了从初期对耕地资源的初步探索，到改革开放时期对耕地质量建设的逐步扩展，再到党的十八大以来对耕地系统保护的不断延伸。这种发展变迁的路径和一系列耕地利用与保护的政策不断完善，形成了一个综合的耕地保护利用体系，从耕地数量保护逐步到注重平衡数量、质量和生态三位一体，这为保障粮食安全、推动农业绿色高质量发展和加速农业现代化进程奠定了坚实基础。研究表明这一系列耕地保护红线政策在我国耕地保护和粮食安全中发挥了重要作用，使我国得以用不到全球9%的耕地养活了世界近20%的人口。

当前耕地保护红线管控监测存在的主要问题

面向农业土地系统多维度信息的监测体系亟需构建

耕地监测的目的和内容不仅局限于统计耕地的数量变化，还要综合考虑耕地的质量、作物种植制度、生态与健康等多个角度和层次的特征。耕地质量包括土壤肥力、质地等物理和化学特性；种植制度监测不仅要考虑耕地的种植结构、种植方式、种植效率等技术因素，还要考虑耕地的社会经济效益、市场竞争力、农民收入等经济因素；耕地生态状况监测不仅要考虑耕地的生物多样性、水土保持、气候调节、碳汇等生态服务的贡献，还要考虑耕地退化等生态压力的影响；耕地的健康包括农药使用、污染物含量、食品安全等方面。

遥感技术在耕地数量监测方面发挥了重要作用，但其他维度信息监测方面需要耦合遥感和多模态数据进行协同监测。例如针对耕地的质量和侵蚀状况等需要更高的光谱和空间分辨率数据，以及更先进的技术算法进行准确地监测，并需要结合地面站点观测数据进行耦合，来加强多元协同观测技术在耕地多维度信息监测中的应用。

耕地卫星遥感监测数据成果丰富，但一致性较低，标准化有待加强

进入21世纪以来，我国在2007年和2019年分别进行了第二次和第三次全国土地调查。第二次和第三次全国土地调查公布的耕地面积分别为20.31亿亩和19.18亿亩，相关数据以统计数据的形式按照区（县）行政区划向全社会公开发布，其数据被认为最具准确性、权威性和法律效力。然而，出于相关法律规定等原因，历次土地调查的原始图斑数据均未向社会公开。科研团体和机构研发的开源耕地卫星遥感数据产品依然是当下科学研究采用的主要数据源。

卫星遥感是当前耕地监测的主要手段。特别是在2008年美国Landsat系列数据、2014年欧洲哨兵（Sentinel）系列数据，以及2019年中国高分数据向全球用户免费共享以来，海量中、高空间分辨率的卫星开源数据包養逐渐成为遥感耕地制图的主要数据源。此外，2012年以来以谷歌公司为代表的遥感云计算平台，以其集成多源遥感数据、并行计算和向科研团体免费使用的特点，逐渐成为了耕地遥感监测的首选计算平台。遥感大数据和云计算平台的出现极大地促进了中分辨率全球土地覆盖数据产品的研制，例如以2020年为基准年、空间范围涵盖中国大陆地区的耕地遥感监测产品多达10余套（表1）。

然而，这些数据集存在较大的不一致性和不确定性。以我国2020年为基准年的12套耕地遥感监测数据集为例，超过53.55%的区域一致性较低（耕地产品一致性数量小于等于5），面积达190.25×104 km2（图2）。而完全一致性区域（12套耕地遥感产品均认为是耕地）比例仅占12.89%，面积为45.79×104 km2。其中，高一致性区域主要分布于东北平原、华北平原、长江中下游平原等地势较为平坦、耕地集中连片分布的传统农业区。对于内蒙古农牧交错带以北的戈壁地区、青藏高原、南方丘陵、横断山区等耕地破碎化地区，多套耕地数据的不一致性较大。图2中表明当前12套耕地产品面积与第三次全国国土调查面积整体上具有较强的一致性，但仍呈现显著的区域差异。因此，未来耕地红线的卫星遥感监测工作亟待加强行业标准的制订，提升数据的规范性。

科研与行业部门的对接和互动有待深化，数据共享有待加强

尽管近年来自动化分类技术在科学研究领域取得了长足进步，但当前自然资源业务部门的耕地遥感保护执法在涉及实际应用场景时，仍然需要大量的人工干预或完全由人工主导解译。以耕地违法占用遥感监测为例，由于耕地背景覆盖本身呈现显著的季节性和区域性差异，而违法附着物在类别和尺寸、颜色形态方面也具有多样性，使得传统基于人工智能的目标检测算法在应用于耕地执法场景时常常出现“漏分”和“错分”等现象。然而，人工解译也存在时效性差、效率低、人力成本高、受操作人员经验影响精度难以保证等一系列不足。

当前，我国耕地红线监测工作在科学研究和行业部门两个方面均取得重要进展。在科学研究方面。除了上述耕地遥感监测产品外，在作物分布和耕地管理与利用方面，也已有“东北地区10 m分辨率主要作物分布数据集”“全国500 m分辨率灌溉耕地分布数据集”“全国1 km分辨率粮食作物物候数据集”“全国30 m分辨率冬小麦种植分布数据集”等大量遥感监测数据集公开发布。因此，如何将科学研究领域的进展更好的对接并服务于农业和自然资源等业务部门，仍需要科研人员与政府工作人员加强协作和共同努力。在耕地数据调查方面。自然资源行业部门投入了大量工作，例如自然资源部约每10年开展一次的全国土地利用现状调查，第二次和第三次全国土地调查也形成了高精度和权威性的数据产品，农业农村部自2008年起也组织开展全国耕地质量监测，但这些调查均只提供统计报告而未公开原始数据。为了更好地统筹和节约资源，深化科学研究和部门应用潜力，有必要打破“数据孤岛”，进一步统筹协调业务部门与科研部门的数据共享和开放。

地球科学数据共享对于应对当今最具挑战性和前所未有的全球环境问题，以及实现联合国2030年可持续发展目标尤为重要。美国农业部的自然资源清单（NRI）项目包括土地利用、土壤特征、水质等信息，每5年更新1次，数据向公众开放。同时，通过其数据中心共享了全国范围的农业作物种植面积分布数据，但没有提供精细化的农户作物调查数据。欧盟统计局自2006年启动土地利用/土地覆盖面积框架统计调查项目（LUCAS），通过每3年开展1次在欧盟28个成员国的调查，获取土地覆盖与土地利用统计数据，并对外公开发布。欧洲航天局开放了部分较粗糙的遥感影像如10 m空间分辨Sentinel-2卫星等，但0.5—1 m分辨率的更高分辨率商业卫星影像仍未全面向用户免费开放。因此，充分调研这些国家耕地监测数据共享的范围、形式、法律约束机制等对于我国耕地监测数据协同、资源节约和高效利用，具有重要意义。

大数据驱动下的耕地保护红线管控监测新范式

基于“遥感大数据+云计算+AI”的大数据科研范式

近年来，我国已成功发射了高分、资源系列等对地观测卫星，加之一些商业微小卫星和无人机影像，获得了大量的耕地系统高时空分辨率的数据。协同国外的遥感数据，为开展耕地红线管控状态的实时监测与预警提供了数据支撑。与此同时，遥感云计算平台的出现为遥感大数据挖掘提供了前所未有的机遇，遥感云计算可以克服传统遥感数据处理的局限性，如硬件成本高、软件更新慢、数据共享难等，实现遥感数据的快速获取、实时处理和在线服务。此外包養，人工智能技术可以对卫星图像或航拍照片进行处理，自动识别和监测非法占用、耕地扩张等农地变化，定期检查农地的利用现状并就违规行为进行预警。人工智能技术还可以用于耕地健康监测，监测土壤质量、作物生长情况和水资源利用，帮助农户更好地规划和管理农田。

因此，遥感大数据、云计算和人工智能的集成可以大范围、实时获取高精度耕地数据，包括耕地的数量、质量、生态状况等多维度信息，从而助力实现耕地红线管控状态的实时监测与预警、耕地状态历史演变过程的重建、极端天气灾害的耕地影响快速评价等（图3）。

大数据科研范式下的耕地保护红线管控监测

实现耕地红线管控状态的实时监测与预警

现有耕地红线管控状态的监测周期以年度为主，尚不能满足耕地动态化监管的需包養網求。基于多模态遥感、云计算和AI等技术可以实现高精度国土要素的自动化、实时识别，进而服务于耕地红线管控状态的实时监测和预警。高性能开源软件框架（如TensorFlow）中算法的进步及云计算平台的数据收集和处理能力，为更高空间分辨率和更高时间分辨率耕地数据集的发布创造了机会。因此，采用数据驱动的人工智能技术实现耕地空间要素高精度快速识别和提高耕地应对安全威胁的响应速度和预警的准确性已成为发展趋势。

耕地管控状态的实时监测重点攻关红线范围内干扰活动的快速识别技术。针对自然和人类扰动信息难以快速、精准获取的难题，以高分辨率、多角度、多模式的光学、高光谱、雷达等多源异构海量遥感数据为主体，发展建设占用、开垦与种植、灾害损毁、盗砍盗伐、非粮化等地表形态扰动要素样本库构建技术。融合基于遥感云计算平台的并行计算与智能决策技术，发展多源广域示范区多样化场景空间红线管控要素模型智能适配方法，满足耕地红线安全底线管控关键要素快速、精准提取与识别。耕地红线管控评估预警技术，包括构建数量、质量、格局等耕地管控评估指标体系，建立耕地红线评估预警模型工具。构建融合数量、质量、生态、格局、潜能、用途的耕地系统多维度评估指标体系和面向国家粮食安全的耕地红线管控风险评估与预警模型，实现耕地红线管控风险的快速评估和精准预警。

此外，媒体报道和社会舆论驱动的被动执行情况多，仍难以实现主动式监测。未来的研究方向仍需与人工智能相结合，进一步改进目标检测算法，考虑更多的地域特征和背景信息，以培养更为智能的算法来应对耕地违法监测中的多样性和复杂性；进一步减少人工干预，提高执法效率与准确性，最终实现耕地保护执法的主动式精准监测。

“遥感大数据+云计算+AI”实现耕地状态历史演变过程的重建

为了重建不同历史时期的耕地演变过程，需要依靠不同数据源和方法来还原历史时期耕地状态和演变过程。例如，针对2000年以来的耕地演变过程，国内外利用卫星进行周期性的耕地资源调查监测已有较为成熟的技术。主要依靠中高分辨率的多源遥感数据如美国陆地资源卫星（Landsat）（30 m）、欧空局包養網“哨兵”二号卫星（Sentinel-2）（10 m）、美国星球实验室鸽群卫星（PlanetScope）（3—5 m）、国产高分卫星（0.8—10 m），通过数据融合、去云去噪、数据插值、滤波平滑等遥感数据预处理过程重建长时间序列多源遥感数据集，再通过机器学习及深度学习等创新算法进行遥感影像分类实现2000年以来的耕地历史演变过程重建。

针对2000年以前的耕地演变过程，主要依靠遥感数据结合农业统计数据（如面积、产量等），通过作物空间分配模型（SPAM）来推测不同时期耕地分布格局，从而重建2000年以前的历史时期耕地分布格局。基于重建的长时间序列耕地历史演变数据集，采用Landtrendr等变化检测方法探测耕地变化的关键拐点与热点地区，分析耕地历史时期变化的时空演替特征。

“遥感大数据+云计算+AI”实现极端天气灾害的耕地影响快速评价

极端天气灾害的耕地影响评价包括灾害本身的快速监测预报和影响评价2个方面。“遥感大数据+云计算+AI”为极端天气灾害事件的监测预报提供了重要的数据和方法支撑。Hao等结合多源卫星数据提出优化气象干旱指数（OMDI）和优化植被干旱指数（OVDI）实现了我国西南地区生物的干旱长时序时空格局的监测。通过训练深度神经网络来捕获输入（在给定时间点再分析天气数据）和输出（在目标时间点再分析天气数据）之间的关系，能够将天气灾害预报速度相比数值天气预报（NWP）方法提高多个数量级。华为公司云田奇团队研发了“盘古气象”（Pangu-Weather）AI天气预报系统，并发现和ECMWF HRES比较，该大模型在不同地区、不同热带风暴强度、不同预测时间上台风路径预测准确度都有明显优势。此外，Zhang等提出了一个名为NowcastNet的极端降水临近预报大模型，通过耦合物理规律和深度学习实现不同类型降雨率的精确预报，特别是以往方法难以处理的极端降雨事件。遥感技术能够全面、及时地评价极端天气灾害发生后的耕地情况。利用云计算的高性能算力，结合AI算法对遥感大数据进行分析，识别出耕地受灾面积、农作物损失等灾害影响特征。Chen等结合遥感云计算平台与变化检测方法，准确地刻画了2020年长江中下游流域的耕地受洪灾影响情况。基于多源遥感数据，Javed等探究了农业干旱与冬小麦和夏玉米产量损失之间的潜在联系，发现中国极端干旱事件频次的增加是华北地区夏玉米产量和冬小麦产量显著下降的重要原因。Dong等采用中分辨率成像光谱的归一化红外指数（NDII）和扰动指数（DI）2种方法评估了东北地区“巴威”“美莎克”“海神”3次台风对当地作物的影响，为灾后农田管理提供了科学指导。

建议与展望

统筹构建“面积-质量-生态-健康”耕地多维度信息监测体系

当前已有耕地监测研究主要集中在面积变化上，然而，考虑到现代农业的复杂性，多维度监测变得至关重要。应该纳入更多关键维度的考量，如耕地质量、作物种植结构、作物管理方式、耕地生态状况、耕地健康状态等。这种多维度全方位的监测有助于更深入地了解土地资源的状况，并为土地的科学管理提供更为准确和全面的数据支持。了解耕地的质量和健康状况可以帮助农户采取更有效的土地管理措施。同时，监测作物种植结构和管理方式的变化可以支持政府农业政策的制定，促进可持续的农业实践，提高耕地的生态适包養行情应性。

加强国产卫星和云计算平台在耕地监测中的能力建设

中高分辨率遥感数据日益丰富，多源异构海量遥感数据的融合而形成更高维度空间、光谱和时间信息的遥感数据立方体，提升特征提取和数据挖掘能力，是突破耕地系统遥感监测关键技术瓶颈的途径。未来，应完善国产陆地遥感卫星观测体系，增加发射和在轨卫星数量，不断完善“资源”“高分”等系列国产陆地遥感卫星观测体系，提高遥感数据的准确性和可靠性。此外，增加反映作物光谱特性的波段，在国产卫星中可增加能够有效反映作物特有光谱特性的“红边”波段，提高对耕地系统作物长势、病虫害等遥感监测的准确性。以长光卫星产品“吉林一号”为例，截至目前已有108颗卫星在轨组网运行，实现对全球任意地区每天35—37次亚米级重访观测，在时间敏感度较高的耕地非法占用等红线监管业务场景中有重要应用前景。未来，应该注重国产陆地资源卫星和商业卫星大数据的协同利用，更好地助力耕地和其他自然资源本底要素和动态的客观、真实、准确、实时监测。

加强地块基本单元等关键基础信息数据库建设，提升监测精度

通常基于像元的分类方法没有充分挖掘像元相邻的空间信息，从而造成一些分类错误及“椒盐现象”的问题。在遥感监测耕地的过程中融合地块基本单元的信息，构建耕地基础地块信息数据库，能够提高遥感监测耕地的准确性，显著降低遥感影像分类结果的误差和噪声。地块基本信息是连接遥感监测与农业部门实际应用的桥梁，将地块基本单元信息与农业、自然资源等部门数据共享整合。利用高分辨率遥感卫星影像和前沿的图像分类分割技术，辅以现场调查验证，通过边缘检测或者空间信息聚合等前沿的图像分割的技术，能够实现地块信息的精准识别。但目前地块信息提取在高分遥感数据的可获取性、复杂景观地区地块信息提取、大尺度地块信息连续监测等方面还面临诸多挑战。

推动科学研究与部门业务间的数据高效互通和安全共享

协同对接耕地科学监测数据与部门业务数据，并在数据标准规范制定的基础上进行共享，可以在提高农业管理效率、灾害风险应对等方面发挥关键作用。国内外在耕地数据共享等方面已取得了重要进展，但数据的共享开放与安全保障的权衡需要由专门的政府部门或研究机构来负责统筹。需建立数据共享标准规范，农业数据的收集、整理和共享发布等环节均需要制定法律、数据共享的标准和元数据规范，确保数据的安全性、格式、内容标注、质量控制等符合相关的规定，保证共享数据的质量。建立明确的用户申请流程，研究者按照规范提出申请，负责部门进行审核批准，签订数据使用协议，避免数据滥用，确保共享数据的安全性。

耕地保护红线管控监测纳入国土空间规划监测系统（CSPON）

耕地一体化监测平台建设可以推进农业数字化、智能化、精准化，全面监测耕地质量变化和粮食生产动态，科学预警和保障国家粮食安全。我国正在推进建设国土空间规划实施监测网络（CSPON），试图突破国土空间规划实施监测中的统一网络架构、算法模型、数据治理等方面的问题，健全数据共享等基础性政策标准，其中，耕地红线管控状态监测是其中重要的内容。遥感大数据和云计算等前沿技术不仅能丰富规划实施监测的方法论，更为构建全新的国土空间规划实施监督理论和监测体系提供了宝贵的机遇。需要重新审视监测的目标、指标、方法和评估体系，将科技创新与规划实践相结合，打造更加精准、高效、可持续的国土空间规划实施监测新机制。

（作者：董金玮、崔屹峰、陈曦、杨林生，中国科学院地理科学与资源研究所 中国科学院大学；邸媛媛、高璇、宁佳、刘纪远，中国科学院地理科学与资源研究所；蔡玉梅，自然资源部国土空间规划研究中心。《中国科学院院刊》供稿）