月份: 2024 年 4 月

   

全国政协十四届二次会议于2024年3月4日下午3时在人民大会堂开幕。

石泰峰:

各位委员、各位朋友、各位同志：中国人民政治协商会议第十四届全国委员会第二次会议，应出席委员2162人，实到2093人，符合规定人数。

2024-03-04 15:01:31

石泰峰:

现在包養網價格我宣布：中国人民政治协商会议第十四届全国委员会第二次会议开幕！

2024-03-04 15:02:11

石泰峰:

请全体起立，唱国歌。

2024-03-04 15:02:29

石泰峰:

请坐下。

2024-03-04 15:05:20

石泰峰:

应邀出席今天会议的有中共中央总书记包養、国家主席、中央军委主席习近平同志，党和国家其他领导同志，中共中央、全国人大常委会、国务院有关部门负责同志，以及外国驻华使节、海外华侨等，让我们表示热烈欢迎！

2024-03-04 15:06:12

石泰峰:

今天的开幕会共有三项议程。

现在进行第一项议程：通过政协第十四届全国委员会第二次会议议程。

请工作人员宣读议程草案。

2024-03-04 15:06:32

中国网:

工作人员宣读议程草案。

2024-03-04 15:07:32

石泰峰:

各位委员，对这个议程草案有什么意见？

2024-03-04 15:07:49

石泰峰:

如果没有意见，请鼓掌通过。

2024-03-04 15:08:01

石泰峰:

现在进行第二项议程：请王沪宁同志代表政协第十四届全国委员会常务委员会作工作报告。

2024-03-04 15:08:54

王沪宁:

各位委员：我代表中国人民政治协商会议第十四届全国委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。

2024-03-04 15:09:13

王沪宁:

一、2023年主要工作

2023年是全面贯彻落实中共二十大精神的开局之年。以习近平同志为核心的中共中央团结带领全党全国各族人民，坚持稳中求进工作总基调，接续奋斗、砥砺前行，坚决克服内外困难，全面深化改革开放，新冠疫情防控平稳转段，高质量发展扎实推进包養，科技创新实现新突破，安全发展基础巩固夯实，民生保障有力有效，经济社会发展主要预期目标圆满完成，社会大局保持稳定，全面建设社会主义现代化国家迈出坚实步伐，极大增强了全国各族人民信心和底气。

在以习近平同志为核心的中共中央坚强领导下，政协全国委员会及其常务委员会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中共二十大和二十届二中全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持团结和民主两大主题，坚持人民政协性质定位，坚持在党和国家工作大局中谋划推进政协工作，守正创新、团结奋进，在历届全国政协打下的良好基础上，各项工作取得新成效，服务党和国家事业发展作出新贡献。

2024-03-04 15:14:54

王沪宁:

为推动十四届全国政协履职工作开好局，我们着重在以下四方面下功夫、求实效。

2024-03-04 15:15:05

王沪宁:

一是坚持中国共产党对人民政协工作的全面领导，把牢履职正确政治方向。我们深刻认识人民政协是中国共产党领导的政治组织，自觉把坚持中国共产党全面领导和党中央集中统一领导贯穿到人民政协全部工作之中，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致。制定全国政协党组、机关党组向中共中央请示报告事项清单，严格执行重大事项请示报告制度。建立“第一议题”制度，全国政协党组会议、主席会议传达学习贯彻习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神19次、182篇。健全习近平总书记重要指示批示精神和中共中央决策部署贯彻落实制度、工作台账、督查机制。对中共十八大以来习近平总书记关于人民政协工作重要批示和中共中央关于人民政协工作重要文件落实情况开展“回头看”。学习领会全国生态环境保护大会、中央金融工作会议、中央经济工作会议、中央外事工作会议等重要会议精神和中共中央重要部署，全国政协及政协机关、各专门委员会制定实施落实工作方案64份。

二是强化政治培训，提高政治能力和履职本领。我们以加强思想政治建设为根本，以增强围绕中心、服务大局本领为关键，制定十四届全国政协委员集中学习培训规划和培训工作办法、全国政协机关干部教育培训规划和培训工作办法等。围绕学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想等，举办新任委员学习研讨班、专门委员会主任会议暨学习研讨班、委员专题学习研讨班、各级政协干部专题培训班等，8740人次参加学习培训，全国政协主席会议成员参加并带头授课，引导广大委员和机关干部坚持用党的创新理论凝心铸魂、强基固本，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，更好为国履职、为民尽责。

2024-03-04 15:23:40

王沪宁:

三是完善工作制度体系，夯实履职制度基础。我们认真落实习近平总书记在中共二十大报告中关于加强人民政协制度化、规范化、程序化等功能建设的重要要求，围绕学习培训、调研视察、协商议政、谈心交流、新闻宣传、委员读书、机关建设等工作，制定和修订87项制度。严格制度执行，梳理汇编全国政协层面57项、机关层面171项制度，对重点制度落实情况开展专项督查，落实反对形式主义、官僚主义要求。全国政协机关抓好配套制度建设，做到定岗定责问效、依规依制履职。

四是坚持问题导向，提高调研议政质量。我们把握人民政协工作定位和特点，对协商议政工作进行全流程规范和优化，在“深、实、细、准、效”上持续用力。坚持调研于协商之前，贯彻中共中央大兴调查研究要求，制定加强和改进调查研究工作意见，探索建立由主席会议成员牵头、跨专门委员会的专题研究制度，针对协商议政中一些深层次问题组织力量跟进研究，通过“调研—协商—再调研”把问题研深议透。改进重要协商会议筹备组织工作，增强参会委员专业性和代表性，创造条件帮助委员掌握情况、熟悉政策，促进深度协商互动、广泛凝聚共识。从1755个建议议题中遴选出21个重点协商议政题目，围绕中心任务和群众期盼协商议政、建言资政。

2024-03-04 15:27:53

王沪宁:

一年来，全国政协常委会履行各项职能，主要做了以下工作。

2024-03-04 15:28:13

王沪宁:

（一）扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，巩固团结奋斗的共同思想政治基础。我们把习近平新时代中国特色社会主义思想作为统揽政协工作的总纲，坚持学思用贯通、知信行统一，推动各党派团体和各族各界人士实现思想上共同进步、行动上步调一致。统筹开展政协党组和机关党组、各专门委员会分党组等主题教育，聚焦学思想、强党性、重实践、建新功总要求，在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干上取得实效。围绕学习领会《习近平著作选读》、《习近平新时代中国特色社会主义思想专题摘编》、中共二十大报告等，举办5次全国政协党组理论学习中心组集体学习、2期专题读书班、4次主席会议集体学习、3次常委会学习讲座。坚持把学习阐释习近平总书记相关重要论述和中共中央重大决策部署贯穿于协商议政活动之中，增强建言资政针对性和思想引领有效性。习近平新时代中国特色社会主义思想学习座谈小组共举办学习座谈会35次，委员参加619人次，覆盖34个界别。制定全国政协委员读书活动工作办法，开设“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想”等12个主题读书群。出台加强和改进理论研究工作意见，引导委员结合履职围绕重大理论和实践问题开展研究、以研促学。支持中国人民政协理论研究会举办“发挥人民政协在发展全过程人民民主中的重要作用”理论研讨会。在全国政协机关报刊开设理论学习专栏，刊登全国政协党组成员、各专门委员会分党组书记、地方政协主要负责同志、政协委员理论学习文章516篇。通过学习和研究，广大委员和机关干部更加深刻感悟习近平新时代中国特色社会主义思想的真理力量和实践伟力。坚持边学边查边改边建，广泛征求往届全国政协领导同志、各专门委员会负责同志、政协委员、政协机关干部、各省级和副省级市政协意见和建议，结合全国政协党组主题教育专题民主生活会查摆的问题，明确69条整改举措，按计划全部落实。

2024-03-04 15:36:09

王沪宁:

（二）围绕中共二十大重大部署协商议政，服务党和国家中心任务。我们认真组织实施中共中央批准的年度协商计划，举办专题议政性常委会会议、专题协商会、双周协商座谈会、远程协商会、提案办理协商会、界别协商会、对口协商会、专家协商会、重点关切问题情况通报会等各类协商活动94场次，共5087人次参加、1602人次发言。召开“构建新发展格局，推进中国式现代化”、“完善科技创新体系，加快实施创新驱动发展战略”专题议政性常委会会议，围绕建设现代化产业体系、提升产业链供应链韧性和安全水平、健全关键核心技术攻关新型举国体制、提高全民科学素质等开展系列调研协商，提出针对性、操作性强的意见和建议。就优化民营企业发展环境等开展系列调研，围绕新型城镇化建设、促进房地产市场平稳健康发展专题协商，举办4次宏观经济形势分析座谈会，开展政协委员谈经济等系列活动，助力提振发展信心。召开“加强生态环境保护，推进美丽中国建设”专题议政性常委会会议，发挥新增设环境资源界作用，就深入打好污染防治攻坚战、加快推动发展方式绿色低碳转型、全面推进长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展、运用法治方式推进自然保护地体系建设、加强荒漠化综合防治等深度协商，针对新污染物治理、新能源产业再生资源回收利用、生态产品价值实现机制、推进国家水网建设等问题开展研究。召开“增强中华文明传播力影响力”专题协商会，就保护传承弘扬中华优秀传统文化、全媒体传播体系建设、数字文化产业发展、加强文旅融合等调研建言，服务文化强国建设。扩大协商参与面，增加专题议政性常委会会议发言人数，增加双周协商座谈会列席委员。加强同地方政协沟通协调，就相关议题开展联动协商。制定加强和改进民主监督工作实施意见，发挥协商式监督优势，围绕“十四五”规划实施中的10个重点问题接续开展专项民主监督，92人次参加。推荐21名委员担任国家监委特约监察员、30名委员担任最高人民法院特约监督员、10名委员担任公安部党风政风警风监督员。

2024-03-04 15:36:16

王沪宁:

（三）践行以人民为中心的发展思想，助推保障和改善民生。我们坚持履职为民，引导委员立足实际服务群众。召开“统筹城乡融合发展，全面推进乡村振兴”专题协商会，围绕促进高质量充分就业、守住不发生规模性返贫底线、办好人民满意的教育、构建现代职业教育体系、提高产业工人创新技能、优质医疗资源扩容和区域均衡布局、老龄事业和老龄产业协同发展、推进市域社会治理现代化等深入调研，就中小学教研体系建设、加快社会适老化改造、健全生育支持政策体系等进行协商。创新开展委员履职“服务为民”活动，创办“委员科学讲堂”，开展“科普万里行”活动，组织委员面向青少年、基层群众等举办科普讲座、法治宣讲等44场次。开展“政协委员企业进校园促就业”和医卫、体育、文化、科技“下基层惠民生”等活动，组织委员开展捐资助学、扶残助弱、技术培训、法律援助、项目帮扶等服务群众活动2480项，引导广大委员担当尽责，以实际行动践行人民政协为人民的理念。

2024-03-04 15:40:00

王沪宁:

（四）抓实经常性工作，提升履职效能。我们加强调研活动统筹安排，精简团组人数，避免集中扎堆调研，减轻基层负担。开展全国政协党组成员领题调研、主席会议成员专题研究和专门委员会调研视察考察等138项。委员参加全国政协视察考察团组17个、202人次，参加81项专题调研、600多人次。创设《政协调研》。修订提案工作条例，提高提、立、办、督、评工作质量，收到提案5621件，立案4791件，办复率达99.9%，1982名委员参与提案，1811名委员作为第一提案人提交提案，编发《重要提案摘报》和专报。遴选并督办重点提案72项，有22名主席会议成员牵头督办31项重点提案。制定加强和改进反映社情民意信息工作意见，收到各方面信息来稿43995篇，采用6010篇。其中，1154名委员报送信息7421篇，采用1715篇，委员报送信息最多的93篇、采用最多的23篇。编报各类信息刊物1063期，其中向中共中央、国务院和有关部门报送信息594期，转化提案、大会发言、谈心交流、调研视察、协商议政成果编报信息233期，各类议政建言成果收到批示578人次、反馈报告76个，为有关部门制定政策、出台措施提供了重要参考。政协机关报刊刊发重要协商活动报道680篇、委员履职报道2278篇，《人民政协报》开设专栏刊发各地政协经验做法的系列报道278篇。改进大会发言遴选和组织工作，增强发言代表性和感染力，编发大会发言901篇，65位委员作口头发言。《人民日报》和全国政协机关报刊刊发常委会会议、双周协商座谈会等委员发言818篇次。制定完善委员联系界别群众制度机制意见，全国政协委员共开展6806项联系界别群众活动。制定《十四届全国政协文史资料选题协作规划》及征编方案。召开全国政协机关工作座谈会和11场机关干部座谈会，同19个室局324名机关干部面对面交流。坚持正确用人导向，抓好干部队伍教育整顿，组织机关808名党员干部自查自纠自报自改。成立全国政协党组巡视机构，制定专项巡视工作办法及5年规划，部署对10个专门委员会分党组开展全覆盖巡视。支持中央纪委国家监委驻全国政协机关纪检监察组工作，建设模范机关取得新成效。组织7轮安全隐患排查整改，确保机关安全运行。

2024-03-04 15:47:58

王沪宁:

（五）发挥统一战线组织功能，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。我们把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为履职工作的中心环节，坚持一致性和多样性统一，努力寻求最大公约数、画出最大同心圆。发挥人民政协作为实行中国新型政党制度重要政治形式和组织形式作用，有关专门委员会同各民主党派中央、全国工商联开展联合调研5次、联办协商活动9次，各民主党派、全国工商联和无党派人士提交提案563件、大会发言144篇。设立委员联络机构。全国政协党组成员同党外委员开展“一对一”谈心交流403人次，交流情况、沟通思想、增进共识，许多重要意见得到有关部门重视采纳。组织党外委员专题视察11次，健全党员委员联系党外委员制度机制，828名中共党员委员同1157名党外委员建立联系。注重在履职中加强同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士沟通交流、联系联谊。学习贯彻新时代党的治藏方略、新时代党的治疆方略，就推进藏传佛教中国化、推进新疆伊斯兰教中国化等赴西藏、新疆、四川涉藏州县开展10次调研视察，就加强各民族交往交流交融历史阐释和宣传教育、加强高校铸牢中华民族共同体意识教育等深入研究。召开少数民族界、宗教界反映社情民意座谈会，组织开展“委员促三交包養網”系列活动。围绕促进港澳青年更好融入国家发展大局等开展调研，组织深化港澳与内地交流合作专题视察，完善联系港澳委员工作机制。围绕加强两岸产业合作、打造两岸共同市场等协商建言，举办第六届两岸基层治理论坛，助推两岸融合发展。接待海外侨团来访367人次，就海外侨胞深度参与共建“一带一路”调研座谈，凝聚侨心、汇集侨智、发挥侨力。

2024-03-04 15:48:33

王沪宁:

（六）积极开展对外友好交往，服务党和国家对外工作大局。我们按照党和国家对外工作总体部署，统筹开展公共外交、民间外交、智库外交，助力营造有利外部环境。全国政协及所属机构组织出访23批次，同50个国家的200多个机构交流互动，新建立同41家国外智库和12个民间组织的联系，举办国际组织驻华代表、外国驻华使节、“东方奖学金”高级访问学者等3场“进政协”活动，同外方各界人士2100余人次开展交流，参访、来访或来华出席国际会议的人员涉及84个国家和25个国际组织，增进外方人士对中国式现代化和我国全过程人民民主、人民政协的了解认知。组建十四届全国政协中非友好小组，开展对非友好交往。支持中国宗教界和平委员会举办第二届“跨宗教交流与构建人类命运共同体”国际研讨会。支持指导中国经济社会理事会办好以“开放、发展、文明——构建人类命运共同体”为主题的2023年中国经济社会论坛等活动，宣介第三届“一带一路”国际合作高峰论坛成果。引导委员对外积极发声，展现可信、可爱、可敬的中国形象。

2024-03-04 15:48:47

王沪宁:

各位委员，一年来取得的工作成绩，根本在于以习近平同志为核心的中共中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是各方面大力支持和人民政协各参加单位、广大政协委员共同努力的结果。对此，我代表全国政协常委会表示衷心的感谢！

2024-03-04 15:49:00

王沪宁:

同时，我们的工作还存在一些不足之处，主要是围绕重大问题深入研究论证、深度协商议政系统性不足，协商式监督创新举措不够，发挥委员主体作用的活动和载体不够丰富，制度落实存在薄弱环节等。这些将在今后工作中认真研究改进。

2024-03-04 15:49:16

王沪宁:

二、2024年主要任务

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是人民政协成立75周年。人民政协要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻中共二十大和二十届二中全会精神，坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合，紧紧围绕推进中国式现代化履职尽责，推进思想政治引领，积极建言资政，广泛凝聚共识，加强自身建设，为实现全年经济社会发展目标任务汇聚智慧和力量。

——坚持中国共产党对人民政协工作的全面领导。坚持中国共产党领导是成立人民政协时的初心所在，是75年来人民政协始终恪守的根本政治原则，是人民政协事业发展进步的根本保证。我们要发扬优良传统、牢记政治责任，坚持以习近平同志为核心的中共中央集中统一领导，深刻把握人民政协制度和人民政协组织的鲜明政治属性，把中国共产党领导贯穿到协商议政、民主监督、凝聚共识、调查研究、团结联谊、自身建设等各项工作之中，把中国共产党主张转化为社会各界的广泛共识和自觉行动，确保中共中央决策部署在人民政协得到全面贯彻。

——坚持不懈加强党的创新理论武装。习近平新时代中国特色社会主义思想是党和国家必须长期坚持的指导思想，学习贯彻这一思想要常抓常进、真信真用。我们要巩固拓展主题教育成果，做好深化、内化、转化工作，常态化开展委员读书和理论学习及政治培训，更好把学习成效转化为政治协商、民主监督、参政议政能力，转化为以高水平履职服务高质量发展实践。要加强理论研究，围绕习近平新时代中国特色社会主义思想的科学体系、丰富内涵、实践要求开展研讨交流，以理论学习带动政治能力和履职水平提升。要筹备好庆祝人民政协成立75周年相关活动，引导参加人民政协的各党派团体和各族各界人士深刻认识中国特色社会主义政治制度优势，不断把人民政协事业推向前进。

2024-03-04 15:54:00

王沪宁:

——聚焦中国式现代化目标任务献计出力。我们要发挥人民政协作为专门协商机构作用，紧扣中共中央重大决策部署、国家重大战略需求、发展中重大现实问题履职建言。要实施好中共中央批准的全国政协2024年协商计划，强化专门委员会基础性作用和委员主体作用，发挥界别优势，大兴调查研究，深入一线了解实践创造的鲜活经验、人民群众的愿望诉求、政策实施的难点堵点，增强对策建议前瞻性和精准度，拓展议政建言深度，提高民主监督实效，践行发展全过程人民民主要求，更好服务科学民主决策，助推决策部署贯彻落实。

——致力于画好最大同心圆。我们要发挥人民政协作为最广泛的爱国统一战线组织作用，把握新形势下群众工作特点和规律，增强团结联谊、谈心交流等工作实效，深入开展委员联系界别群众工作和委员履职“服务为民”活动，协助党和政府做好宣传政策、解疑释惑、凝心聚力、促进团结的工作。要加强思想政治引领，善于用中国式现代化宏伟蓝图和生动实践鼓舞人、激励人、感召人，不断提升共识度、拓展团结面，促进全体中华儿女紧密团结起来。要发挥人民政协在对外交往中的作用，宣介构建人类命运共同体理念，讲好中国故事、传播好中国声音。

2024-03-04 15:56:44

王沪宁:

各位委员！做好新时代新征程人民政协工作，对我们的政治能力和履职水平提出了新的更高要求。我们要落实习近平总书记关于“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”的重要要求，加强“两支队伍”建设，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，重实情、做实功、务实效。要落实中央八项规定及其实施细则精神，克服和纠治形式主义、官僚主义，展现政协委员奋发有为的精神风貌。要深化政治机关建设，倡导精益求精、追求极致的工作态度，完善规章制度，增强工作计划性、系统性、针对性、实效性，提高机关干部综合素质和服务水平，推进党风廉政建设和反腐败斗争，做到不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，建设让党放心、让人民满意的模范机关。

各位委员！团结凝聚力量，奋斗铸就伟业。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，同心同德、群策群力，不断开创新时代人民政协工作新局面，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴而不懈奋斗！

2024-03-04 15:56:52

石泰峰:

现在进行第三项议程：请高云龙同志代表政协第十四届全国委员会常务委员会作关于政协十四届一次会议以来提案工作情况的报告。

2024-03-04 15:58:52

高云龙:

各位委员：我代表中国人民政治协商会议第十四届全国委员会常务委员会，向大会报告十四届一次会议以来的提案工作情况，请予审议。

2024-03-04 15:59:17

高云龙:

一

2023年是全面贯彻中共二十大精神的开局之年，也是十四届全国政协的起步之年。广大政协委员、政协各参加单位和各专门委员会，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和中共二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，积极通过提案履行政协职能。全国政协十四届一次会议以来，共提出提案5621件，经审查立案4791件。立案提案中，委员提案4322件，集体提案469件，其中各民主党派中央、全国工商联提案356件。遴选并督办重点提案72项。截至2024年2月底，99.9%的提案已经办复。

总体来看，提案紧紧围绕推动高质量发展这个全面建设社会主义现代化国家的首要任务和构建新发展格局这个战略任务，聚焦推进中国式现代化、实施“十四五”规划中的重大问题和人民群众普遍关心的热点难点问题建言献策，涵盖面广，针对性、可行性、实效性强。通过各承办单位认真办理提案，许多意见建议被采纳，并体现到党和国家相关政策、发展规划和部门工作中，为统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局发挥了积极作用。

2024-03-04 16:04:48

高云龙:

经济建设方面，围绕构建高水平社会主义市场经济体制、建设现代化产业体系、全面推进乡村振兴、推进高水平对外开放等提出提案2200余件。有关加快建设世界一流企业、优化国有资本布局和结构调整等提案建议，在国有企业深化改革提升行动方案中被采纳。优化中小企业营商环境、引导民营企业加强自身建设等提案建议，在促进民营经济发展壮大的意见中得到体现。相关部门采纳制造业高端化智能化绿色化发展、重点产业链自主可控等提案建议，布局国家制造业创新中心，开展关键共性技术研发，深化拓展“5G+工业互联网”。加快农业核心种源研发、加快生物育种创新发展等提案，推动相关部门深入开展优良品种推广应用和国家育种联合攻关，促进种业振兴行动落地见效。进一步恢复和扩大消费等提案建议，被吸纳到促进汽车和电子产品消费、健康消费、绿色消费的若干措施之中。推进资本市场基础制度建设等提案建议，为推动制定《金融稳定法》，防范金融风险提供参考。有关提案提出的积极吸引外国投资、发展跨境电商等建议，推动相关部门精简外商投资准入负面清单事项，修订境外投资管理办法。

政治建设方面，围绕全面发展协商民主、积极发展基层民主、巩固和发展最广泛的爱国统一战线、完善中国特色社会主义法律体系等提出提案500余件。针对建立健全“深度协商”工作机制、完善人民政协民主监督制度机制等提案建议，全国政协在制定专题研究工作办法、加强和改进民主监督工作实施意见时予以采纳。加强农村基层组织建设、提升基层治理效能等提案，为有关部门制定开展主题教育相关文件提供了有益参考。加强宗教人才培养规划、加强宗教教职人员队伍管理等提案，在加强宗教工作“三支队伍”建设的意见等文件中得以体现。修改刑法、民事诉讼法和制定无障碍环境建设法、检察公益诉讼法等提案，为深入推进科学立法、民主立法、依法立法提供了重要参考，相关提案涉及包養的28个立法项目有19个列入十四届全国人大常委会立法规划。关于制定知识产权基础性法律、加强地理标志保护等提案，在强化知识产权法治保障、制定地理标志统一认定制度实施方案中得到吸纳。

2024-03-04 16:05:02

高云龙:

文化建设方面，围绕践行社会主义核心价值观、繁荣发展文化事业和文化产业、增强中华文明传播力影响力等提出提案400余件。把新时代10年发展成就全面融入青少年爱国主义教育、加强全民国防教育等提案，在《爱国主义教育法》和新修订的《新时代全民国防教育大纲》中得到体现。深化中国边疆史研究、抓好中华民族史教育等提案，有关部门在编纂《新编》、《中华民族史》、制定铸牢中华民族共同体意识教育的指导意见时借鉴吸收。加强网络文明建设、做好网上舆情管控等提案，助力有关部门细化工作举措，营造清朗网络空间。构建京津冀文旅融合发展新格局、发展乡村文旅产业、推进国家文化公园建设等提案，推动有关部门制定了文化产业赋能乡村振兴试点工作方案等政策文件。提升中华文化传播效能等提案，助力完善中华文化“走出去”工作协调机制，有关方面策划筹办文明传播项目近800项。

社会建设方面，围绕完善分配制度、实施就业优先战略、健全社会保障体系、推进健康中国建设、实施科教兴国战略、统筹发展和安全等提出提案1500余件。加大高校毕业生就业支持力度、强化新就业形态劳动协商机制等提案，有关部门积极采纳，健全完善劳动者权益保障机制。完善学生心理健康教育体系、规范配备中小学校心理教师等提案，推动有关部门制定《全面加强和改进新时代学生心理健康工作专项行动计划》。针对加强居家养老护理员队伍建设、加强特殊困难失能老人照护等提案，有关部门进一步落实中办、国办关于推进基本养老服务体系建设的意见，持续开展居家和社区基本养老服务提升行动。采纳支持国家实验室全面展开科研任务攻关等提案建议，有关部门从完善管理体制、强化科研经费稳定支持、优化引才聚才用才机制等方面完善政策措施。促进矛盾纠纷多元化解、防范和打击电信诈骗、严惩暴力违法犯罪等提案，有效助推平安中国建设。

2024-03-04 16:07:26

高云龙:

生态文明建设方面，围绕加快发展方式绿色转型、深入推进环境污染防治、推进碳达峰碳中和等提出提案700余件。针对支持长江经济带绿色发展、加强黄河流域生态环境协作等提案建议，有关部门细化长江经济带发展2023年重点工作安排，编制沿黄省（区）工业园区水污染整治方案，出台29项具体工作举措。有关部门采纳开展草原普查等提案建议，专题研究启动全国森林草原普查工作。统筹规划农村改厕、垃圾处理等提案，为制定农村生活污水治理指导意见、促进农村人居环境质量提升提供参考。完善全国统一碳市场建设等提案，助推重启温室气体自愿减排交易市场，完善相关行业技术规范，严格落实“双控”目标。有关大气污染物排放标准等提案建议，为制定《空气质量持续改善行动计划》提供参考。

2024-03-04 16:07:39

高云龙:

二

2023年，常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，准确把握人民政协性质定位，坚持问题导向，树牢质量意识，守正创新、开拓进取，提案工作呈现崭新局面。

2024-03-04 16:11:04

高云龙:

（一）牢牢把准政治方向。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，坚持围绕中心、服务大局，全面贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想和中共中央的各项决策部署，把加强中国共产党的全面领导落实到提案工作全过程。完善全国政协主席会议审定重点提案、主席会议成员牵头督办重点提案、主席会议听取年度重点提案督办情况汇报机制，特别是22位主席会议成员督办31项重点提案，参与领导同志之多、选题内容之广、督办力度之大前所未有，示范带动作用明显。修订提案工作条例，贯彻落实习近平总书记关于做好提案工作的重要指示精神，为推动提案工作与时俱进、创新发展提供制度保证。

（二）树立鲜明质量导向。注重源头发力，通过开展提案工作专题培训、征集并发布提案参考选题、召开重点关切问题情况通报会等，引导委员从发展所需、人民所急、专业所长精准选题、务实建言，全年近二千名委员提交提案，提案整体质量明显提升。加强与各民主党派中央和全国工商联的工作交流，做好集体提案的统筹协调工作，党派团体、界别小组通过广泛协商、层层遴选，提出了许多既有鲜明界别特点，又切实可行的高质量提案。严把提案立案审查关，加强沟通协商，确保提案立得准、有共识、可落实。

2024-03-04 16:11:12

高云龙:

（三）增强提案督办实效。压实督办责任，办公厅加强统筹协调，各专门委员会分工协作，通过开展视察、调研、提案办理协商会、走访承办单位、报送重要提案摘报或专报等方式督办重点提案，增强督办实效。强化督办协商，将提案督办与全国政协各项协商议政活动有机融合，搭建提办双方常态化协商平台，扩大调研参与面，提升协商多样性，有效助推提案成果转化。各提案承办单位完善办理工作体系，建立工作台账，定期督促提醒，反馈办理情况，集中精力办好政协重点提案，以点带面提升整体办理水平。

（四）着力推动工作创新。探索建立通过提案反映界别群众意见和建议的机制，在组织开展党员委员联系党外委员、委员联系界别群众、委员履职“服务为民”等工作中，引导委员倾听界别群众呼声，反映界别群众意愿。完善提案工作制度机制，在督办调研中落实中共中央关于大兴调查研究的部署要求，加强和改进重要提案摘报选题和摘编工作，加强对地方政协提案工作的指导。稳步推进提案工作信息化建设，优化升级智能提案系统，实现提案100%网上提交和审查处理。

2024-03-04 16:11:36

高云龙:

一年来，提案工作取得了显著成效，但也还存在一些需要加强和改进的方面。比如，提案质量仍有待提升，提案办理协商有待深化，平时提案立案和办理机制有待完善，等等。

2024-03-04 16:16:52

高云龙:

三

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是人民政协成立75周年，做好提案工作意义重大。我们要始终把思想和行动统一到以习近平同志为核心的中共中央决策部署上来，推动提案工作上水平、上台阶，更好发挥在人民政协工作中的全局性作用。

（一）聚焦中心工作精准建言。把实现中共二十大确定的目标任务和中央经济工作会议部署的九项任务作为履职重点，聚焦全面深化改革开放、推动高水平科技自立自强、统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革、防范化解风险、抓好“三农”工作、增进民生福祉、保持社会稳定等方面重大问题，提出富有精准度和含金量的高质量提案。

（二）发挥提案在政协履职中的重要作用。引导提案者坚持不调研不提提案、重质量不比数量，积极运用提案的方式履职尽责。落实《全国政协关于加强和改进民主监督工作的实施意见》，更好发挥提案监督作用。完善平时提案工作机制，推进提案工作更加常态化、长效化。

（三）推动提案工作高质量发展。深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，召开全国政协第八次提案工作座谈会，总结规律性认识，深化理论研究和实践创新。抓好新修订提案工作条例的实施，跟进完善提案审查、分办、办理协商、重点提案遴选与督办、成果转化、好提案评选等工作规范，提升提案工作的整体水平。

各位委员，新时代赋予新任务，新征程呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，坚定信心、同心同德，扎实工作、开拓创新，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献！

2024-03-04 16:23:12

石泰峰:

各位委员，开幕会议程进行完毕。

2024-03-04 16:23:25

石泰峰:

现在休会。

2024-03-04 16:26:06

实施面积由2016年的616万亩增至2022年的6926万亩，实施省份由9个增至24个

轮作休耕 藏粮于地

　　江苏省南京市永宁街道多功能油菜特色产业小镇的稻油轮作区。滕宏飞摄

　　大型农机在黑龙江省北大荒集团九三分公司鹤山农场高粱基地作业。任宝吉摄

　　河北省永清县刘街乡农户在休耕地块上查看土壤情况。刘欣羽摄

　　云南省砚山县平远镇农民在移栽冬季轮作蔬菜。王国礼摄

引 子

“田休耕，也增收。”种了半辈子庄稼的河北省永清县刘街乡李家口村村民叶广宽，2019年响应国家季节性休耕政策停种冬小麦，次年玉米亩均产量提高了约50公斤，加上每亩500元的休耕补助，一年亩均纯收益达600元左右，比休耕前提高了约200元。

河北是典型的资源型缺水省份，地下水长期超采，形成全国最大的地下水漏斗区。作为农业大省，河北小麦种植面积在3300万亩左右，农业用水占经济社会用水总量半数以上。实施一季（小麦）休耕、一季（玉米）种植后，平均每亩减少用水150立方米。目前，河北省有200万亩耕地实行季节性休耕，年减少开采地下水3亿立方米。

在部分地区探索实行耕地轮作休耕制度试点，是党中央、国务院着眼于我国农业发展突出矛盾和国内外粮食市场供求变化作出的重大决策部署，目的是促进耕地休养生息和农业可持续发展。

2015年11月，习近平总书记在《关于〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议〉的说明》中指出：“实行耕地轮作休耕制度，国家可以根据财力和粮食供求状况，重点在地下水漏斗区、重金属污染区、生态严重退化地区开展试点，安排一定面积的耕地用于休耕，对休耕农民给予必要的粮食或现金补助。”

2016年6月，原农业部、财政部等联合印发《探索实行耕地轮作休耕制度试点方案》，提出“坚持生态优先、综合治理，轮作为主、休耕为辅，以保障国家粮食安全和不影响农民收入为前提”，率先在东北冷凉区、北方农牧交错区等地开展轮作试点，在河北地下水漏斗区、湖南重金属污染区、西南西北生态严重退化地区开展休耕试点。试点以来，轮作休耕实施面积由2016年的616万亩增至2022年的6926万亩，实施省份由9个增至24个。

党的二十大报告提出，“健全耕地休耕轮作制度”。

前不久，记者走进河北、黑龙江、江苏、云南等轮作休耕试点省份，看各地如何在耕种强度上做减法、在质量效益上做乘法，转变农业生产方式，让经济效益与生态效应同频共振。

为何开展轮作休耕？

让负重的耕地歇一歇、透支的土壤喘口气，累计实施轮作休耕超过1亿亩次

“一场透雨，苕子就能蹿起一片，绿油油盖住农田。”暮冬时节，站在云南省砚山县平远镇马鞍山村村头的一处大田边，云南二十三度高原特色农业发展有限公司执行董事任文林告诉记者，苕子是专为冬季休耕种植的特色品种，能够增加土壤有机物含量，恢复土壤微生物群落，提升土壤抗病虫害能力。

跟随任文林的脚步，记者跨入地里，脚下的褐色泥土松软厚实，一些苕子嫩苗已破土而出，空气中氤氲着淡淡幽香。

很多人想不到，眼前这片充满生机的土地，曾是一片石漠化土地。任文林说，过去，这片耕地地块破碎、耕作层浅薄、有机质含量低，往往是“春耕一大坡，秋收几小箩”。

砚山县是云南省石漠化最严重的县之一，水土流失严重，石漠化面积达857平方公里，占全县面积近1/4。

农业资源环境的压力持续加大，并非只是砚山县一地的情况。经过长期发展，我国耕地开发利用强度过大，一些地方地力严重透支，水土流失、地下水超采、土壤退化、面源污染加重已成为制约农业可持续发展的突出矛盾。

2016年起，我国在部分地区探索实行耕地轮作休耕制度试点。2018年2月，原农业部举行耕地轮作休耕制度试点有关情况新闻发布会，种植业管理司负责人在会上介绍：“轮作主要是实行玉米大豆轮作，发挥大豆根瘤固氮、养地培肥作用，实现种地养地结合、农业可持续发展。休耕就是减少耕地水资源利用，使耕地得到休养生息，同时加以治理，确保急用之时耕地用得上、粮食产得出。”

2016年9月，砚山县被云南省确定为耕地休耕试点县，首批休耕1万亩。“休耕地里种上苕子等绿肥作物，不浇水、不施肥、不打药，长成后直接翻耕入田，改善土壤结构。”砚山县土壤肥料工作站站长沈德超说。

在马鞍山村这片土地上，村民们以往每年种一季玉米、一季杂粮或蔬菜。随着石漠化生态修复项目推进，2021年起，云南二十三度高原特色农业发展有限公司在马鞍山村流转了1万亩土地，实施冬季休耕，仅种一季水稻，目前亩产量达600公斤以上。“休耕后虽减少了一季收成，但管护投入相应下降，纯收益变化不大，关键是地力越来越肥。”任文林说，“想要地养人，人得先养地，要让负重的耕地歇一歇、透支的土壤喘口气。”

践行绿色发展理念，升级传统耕作模式，耕地轮作休耕制度的实施，推动增产导向转为提质导向，形成了耕地用养结合的种植方式。

“以前大伙儿不认换茬，只认黄豆卖价高。”黑龙江省海伦市四大坊农产品种植专业合作社理事长王艳菊说，海伦的黄豆贵，农户追着价格跑，一茬一茬种黄豆，长期的单一种植导致化肥用得越来越多，地力越种越贫，病害越来越频，“黑土地变成了跑水、跑土、跑肥的‘三跑田’。”

2017年，王艳菊所在的众福村部分耕地被纳入轮作试点。轮作有啥好处？当年秋天，在海伦市农技推广中心组织下，王艳菊走进市里的农业示范园区参观，试验田一分为二，一侧重茬，一侧换茬。王艳菊拨开黑土，上下打量，只见换茬区的大豆根系更发达，籽粒更饱满。听着专家的技术讲解，他决定拿出800亩地，来年尝试轮作玉米。

一年玉米，一年大豆，两年过去，见到王艳菊地里换茬后的大豆长势喜人，不少村民前来“取经”。“轮作5年来，大豆和玉米的亩产量都涨了两成，化肥使用量却少了两成。过去常见的大豆菌核病、紫斑病也少了。”按着计算器，翻开农情档案，王艳菊难掩喜色。2022年，众福村轮作面积达2400亩，同比增长20%，粮食总产量同比增长24%。

“通过轮作休耕、秸秆还田、深翻深松等综合施策，全省轮作休耕试点区耕地耕作层平均厚度增加22.8%，达到28.4厘米。这样的土壤，更能保墒、保肥。”黑龙江省农业农村厅种植业管理处副处长郭家勇说。

2021年4月，联合国粮农组织主办的线上全球土壤生物多样性研讨会召开，农业农村部部长唐仁健应邀为开幕式作视频致辞时表示，中国政府高度重视土壤生物多样性保护，近年来采取一系列有力措施，着力提升土壤质量和活力。累计实施休耕轮作超过1亿亩次，让土壤得到休养生息。

如何实施轮作休耕？

充分考虑主要农产品均衡供应、库存现状、结构调整等因素，合理确定轮作改种作物和休耕的重点品种

寒风凛冽，雪盖四野，冬日的黑龙江省北大荒农垦集团有限公司九三分公司荣军农场四区轮作示范区银装素裹。几个月前，这片土地上还是满目缤纷的麦穗黄、玉米翠、高粱红、豆花紫……

“集中连片推进，分区分类施策，我们因地制宜探索出多元化的轮作模式，确保作物均衡增产、增效。”荣军农场有限公司党委书记、董事长翟杰介绍，2022年，农场四区轮作示范区的粮食总产量同比增长35.7%。

“考虑到市场供需等，农场每年各轮作作物的种植面积都有变化。”翟杰说，“为响应国家大豆和油料产能提升工程的实施，今年农场计划种植大豆13.7万亩，占农场耕地面积一半以上；同时，为适应下游厂商需求量的扩大，今年计划种植高粱1.5万亩，同比增长25%。”

北大荒农垦集团有限公司九三分公司总经理张宏雷介绍，依据区域优势和作物布局，北大荒集团以玉米和大豆轮作为主，与杂粮杂豆、饲草、油料作物等轮作为辅，轮作面积达80%以上。

如何确定每年的轮作作物？各农场既因应政府引导和市场需要制定任务，也结合各个地块农事档案，科学分解调整任务。“我们充分考虑地块种植历史，尽量实行豆科与玉米、高粱等禾本科农作物的跨科属轮作。”张宏雷说。

打开九三分公司鹤山农场电脑上储存的1—4—2号地块档案，近些年来这块地从春播、夏管到秋收的每一次农事活动一目了然。“哪年种了啥、啥包養網时候喷了什么药、进行了深翻或是耙地，都记录在册。”鹤山农场第一管理区种植户何玉龙介绍，这块地上来年适合种什么，这些记录都是其科学依据，“比如前茬玉米地用过的一些肥料，有利于来年的大豆生产，我们就会倾向于在该地块轮作大豆。”

推广玉米—马铃薯—大豆的“三三轮作”，以及玉米—大豆、高粱—大豆、马铃薯—大豆的“二二轮作”……“近年来，我们持续优化种植结构，初步建立了符合公司实际的合理轮作制度，既保护了黑土地，又提升了农产品产能与品质。”张宏雷说。

“针对国内大豆及油料作物缺口较大的情况，重点在东北、黄淮海地区开展玉米与大豆及油料作物轮作，近年来带动大豆面积增包養加3000多万亩、花生面积增加300多万亩。”2021年7月，农业农村部种植业管理司在农业农村部网站发布的一则信息显示，黑龙江在轮作试点中形成了以玉米与大豆轮作为主，与杂粮、薯类等轮作为辅的“一主多辅”轮作模式，已为广大农民所接受。

多的减下来、缺的补上来、优的增起来，各试点地区充分考虑主要农产品均衡供应、库存现状、结构调整等因素，合理确定轮作改种作物和休耕的重点品种。

步入绿意盎然的江苏省南京市高淳区包養东坝街道下坝村油菜种植基地，一垄垄油菜叶绿茎壮、长势喜人。禾田越光农业种植专业合作社负责人魏清蹲在地里，双手扒开一棵油菜，顺势掐下菜薹，掰了一截递给记者，“尝尝，生吃像脆萝卜一样爽口，炒菜口感更好。”魏清说，今年春节期间，油菜薹售价为每斤10元，亩均纯收益达1250元以上。

魏清告诉记者，脚下这片土地以往每年分别种植一季水稻和一季小麦，两个禾本科作物连种，土壤肥力负担重，每亩水稻得施100斤肥；小麦因被水稻“抢肥”，产量较低，收获期还易遇到高温降雨，诱发赤霉病，影响品质。

2016年，江苏开展省级轮作休耕包養網比較制度试点，在秋冬季作物生产效益低、生态退化等情况明显的区域，推行轮作换茬、冬耕晒垡、休耕培肥等方式。同年，魏清将自己流转的290亩地全部改为一季种植水稻一季种植绿肥，每亩获得补助200元。

2018年，江苏省被确定为全国耕地轮作休耕制度试点省份，南京市进一步优化轮作模式，将稻肥轮作转变为稻油轮作，从养地为主转向养地用地相结合：油菜落叶落花能够肥田，油菜籽可以榨油。2020年，魏清在农技部门指导下种植了油蔬两用油菜。

“施肥量降低了，大米品质提高了。”魏清介绍，大米的蛋白质含量在8%至10%较为合适，含量越高、口感越差，合作社试点实施稻肥、稻油轮作模式后，亩均施肥量从过去的100斤下降至目前的60斤，每百克大米蛋白质含量从11克下降至8.2克左右，米价则从每斤3.5元涨到8元以上，“稻油轮作每年每亩纯收益近3000元。”

以稻油轮作为契机，南京市持续扩大冬油菜种植面积，2020年达30万亩左右，实现10年来的首次冬油菜种植面积恢复性增长。2016年以来，南京各级财政资金投入近3亿元，完成耕地轮作休耕面积137万亩以上，实施区域耕地土壤有机质含量平均提高1%左右。

“稻油轮作是江苏轮作制度试点的主要模式。2022年秋播，江苏继续重点推行稻油轮作，助推油菜恢复至300万亩以上。”江苏省农业技术推广总站站长管永祥介绍，“此外，江苏因地制宜，与耕地质量提升、农业生态环境保护、种植结构优化调整、优质稻米产业发展相结合，探索出多种轮作模式。”

2018年2月，原农业部就耕地轮作休耕制度试点有关情况举行新闻发布会，相关负责人在会上介包養網心得绍，轮作休耕试点的技术模式成熟适用，生态效应初步显现，主要体现在两个方面：一是生产与生态相协调。冷凉区建立了“三三轮作”模式，重金属污染区和生态严重退化地区建立了“控害养地培肥”模式，地下水漏斗区建立了“一季雨养一季休耕”模式；一是适区与适种相一致。选择豆科、茄科、禾本科等养分利用互补、病虫发生规律不同的作物进行搭配，提高光温水利用效率，减少病虫危害损失。吉林东部山区轮作大豆后，化肥使用量减少30%以上、农药使用量减少50%左右。

怎样保障农民收益？

实行保基本、重实效的补助发放制度，中央财政补助资金落实到县乡、兑现到农户

“每年少种一季麦子，每亩增收200元。”河北省永清县刘街乡李家口村村民叶广宽扳着手指算起了账。季节性休耕试点前，小麦、玉米轮着种，刨去成本，每年亩均纯收益400元左右；小麦休耕后，玉米亩均产量提高约50公斤，加上休耕补助每亩地500元，每年亩均纯收益达600元左右。

“现在大家打心眼里觉得休耕政策好，不像几年前刚试点推广时还有些犹豫。”叶广宽笑着说，老一辈人都有“人懒地荒”的观念，若是谁家田里长了草，准得被街坊四邻笑话，因此村干部上门动员季节性休耕试点之初，很多乡亲惊讶之余心里普遍犯嘀咕，“休了耕，咋够吃”“地荒了，心也慌”……

《探索实行耕地轮作休耕制度试点方案》中的话给李家口村的干部群众送来“定心丸”：“我国生态类型多样、地区差异大，耕地轮作休耕情况复杂，要充分尊重农民意愿，发挥其主观能动性，不搞强迫命令、不搞‘一刀切’。鼓励以乡、村为单元，集中连片推进，确保有成效、可持续。”

一户一户人家跑，一块一块土地看，李家口村村干部上门讲政策、做工作，既算收入账，也算生态账：河北位于全国最大的地下水漏斗区，人均水资源量远低于全国平均值，冬小麦种植需要抽取地下水灌溉。把小麦、玉米一年两熟改为早播玉米一年一熟，实现一季（小麦）休耕、一季（玉米）种植，则亩均可减少用水150立方米。

“土地是农民赖以生存的根本保障。要让农民愿意开展轮作休耕，必须保证其收益不减少。”2016年6月，原农业部负责同志对《探索实行耕地轮作休耕制度试点方案》进行解读时介绍，中央财政将补助资金分配到省，由省里按照试点任务统筹安排，因地制宜采取直接发放现金或折粮实物补助的方式，落实到县乡，兑现到农户。

按照《探索实行耕地轮作休耕制度试点方案》确定的补助标准，轮作试点每年每亩补助150元，河北地下水漏斗区季节性休耕试点每年每亩补助500元，贵州和云南两季作物区全年休耕试点每年每亩补助1000元……为了保证参与耕地轮作休耕制度试点的农民不吃亏、有积极性，财政部在实施中不断完善轮作休耕补助政策。

算清休耕的收入账、生态账，身为宽乐种养殖农民专业合作社理事长的叶广宽动了心，于2019年冬季起在合作社流转的土地上实行季节性休耕。“季节性休耕地块每3年轮换一次。2019年至2021年，我们合作社共流转耕地9000余亩，其中6000余亩实行季节性休耕。”叶广宽说，2022年冬季，合作社有1000亩耕地实行季节性休耕，连片分布在李家口村周边。

走进李家口村村部大院，布告栏上张贴着季节性休耕公示表，各家各户休耕面积和补助金额一目了然。“补助款直补到户，乡亲们安心休耕不吃亏。”永清县农业农村局局长岳云波说，休耕补助所需资金结合中央财政地下水超采综合治理补助资金统筹安排。按照先实施后补助、先公示后兑现的程序进行，验收合格后，通过“一折通”或“一卡通”兑现到实施季节性休耕的合作社或农户。

“试点县要建立县统筹、乡监管、村落实的轮作休耕监督机制”“建立对农户实施轮作休耕效果的评价标准和体系，以评价结果为重要依据实行保基本、重实效的补助发放制度”……岳云波对《探索实行耕地轮作休耕制度试点方案》提出的要求熟稔于心。他介绍：“永清县着力强化完善公示等制度，确保休耕补助资金精准发放，最大化发挥资金的激励效应。”

据农业农村部网站发布的信息，耕地轮作休耕制度试点实施6年多来，中央财政不断加大扶持力度，轮作休耕实施规模逐年增加。实施面积由2016年的616万亩增至2022年的6926万亩，补助资金由14.36亿元增至111.45亿元，实施省份由9个增至24个。随着轮作休耕制度的深入实施，必将有力促进我国粮食生产高质量发展。（记者 杨文明 姚雪青 邵玉姿 张艺开）

“快递新规实施后，感觉没什么变化，快递员还是直接把快递放在小区的快递柜里，没有提前打电话。”家住北京市海淀区的刘先生说。

刘先生经常给家里的宠物犬网购狗粮，虽然将家庭地址作为收货地包養址写得清清楚楚，但每次快递员都未经其允许就直接将快递放在快递柜里。“快递新规实施后，我以为情况会有所改变，但现状依然如此。”

刘先生口中的快递新规，是新修订的《快递市场管理办法》，已于3月1日起开始施行。快递新规明确：经营快递业务的企业未经用户同意，不得代为确认收到快件，不得擅自将快件投递到智能快件箱、快递服务站等快递末端服务设施。

《法治日报》记者近日调查发现，快递新规虽然已经实施半月有余，但仍然普遍存在快递员不通知收件人就直接将快递投放至驿站、快递柜等情况。有受访快递员表示，如果每一件快递都打电话通知收件人或是送货上门，很难按时完成派件任务。

那么，快递新规该如何落实？

近日，记者以“快递新规”关键词在某投诉平台上进行搜索，出现几百条“未执行快递新规”的相关投诉，其中以“不联系就直接放驿站，不送货上门”的投诉最多。

3月初，北京市朝阳区的陈女士网购了一份生鲜食品，可当日送达时，快递员并没有电话联系陈女士，而是像往常一样将其放在了快递驿站，随后将收件码发送到陈女士的手机上。

然而不凑巧的是，陈女士当晚加班，下班回到家时快递驿站已经关门。第二天，陈女士取回快递时发现，生鲜食品已经因为气温升高而变质，无法食用。

“送货上门可以让家里老人签收，有问题可以及时反馈，不好的结果本可以避免。”陈女士说，她联系快递员，快递员说对快递新规不知情。

天津市民张先生说：“快递新规施行前，经常会出现网购时物流派送信息显示已经签收，但快递却迟迟送不到自己手上的情况。快递新规施行后这种情况有所改善，但仍然存在，每次都需要打电话不停地询问。”

“新规实施后，我家‘门口’依然在签收我的快递。”家住北京市朝阳区的徐先生说，以前快递员经常把快递放在其家门口，然后他手机上就接到一条短信“您的快递已由家门口签收”，如今，这样的情况仍在延续。

对此，中央财经大学法学院教授朱晓峰说，对于不通知收件人即直接将快递投至驿站等违规行为导致的法律责任，快递新规已作了明确规定，由管理部门责令改正，予以警告或者通报批评，可以并处1万元以下的罚款；情节严重的，处1万元以上3万元以下的罚款。

北京德和衡律师事务所高级合伙人马丽红律师表示，对于大部分消费者来说，快递送上门是基本的期待。但也有一部分消费者认为，只要能知晓快递物品的地点，放在驿站是更方便的选择。但对于快递员来讲，如果每一个包裹都需要打电话，有时还会遇到收件人的电话打不通的情况，就会因为流程的复杂化导致派单率降低，这是非常现实的痛点。

“从行业角度看，快递公司的软硬件设施、管理水平和管理模式也不尽相同，有的快递公司有着较为强大的技术支持能力包養網 花園和成本优势，再让利给快递员，可以保证送货上门；但有的加盟快递公司则仍处在粗放管理阶段，不能确保快递员送货上门。”马丽红说。

包養

“快递新规施行时间尚短，还需要更多的观察样本。目前主要的难点并不在于让快递员努力去满足消费者期待，而应从行业发展角度，通过快递新规督促企业提升管理效率。同时，企业还可以通过向快递员让利和增加人力的方式消化新规带来的运营压力。”马丽红说。

“快递不上门”是近年来快递行业的“旧疾”，消费者、快递员对此各有怨言，快递新规背景下，二者之间的矛盾再次凸显。

记者近日走进天津市某小区采访快递员周先生发现，他仍然将快件放在快递柜或驿站，且未电话联系收件人。

“公司目前还没有明确规定必须按照快递新规执行，如果依照新规硬性要求每单配送前必须电话确认，我觉得无法实现。很多收件人的电话打不通，一直打电话联系只会浪费派送时间。”他解释说，要是每单配送前必须电话确认，工作量将是以前的几倍，一天几百件快递，根本不可能完成配送。

还有多名快递员向记者吐槽：“执行新规后，以前30分钟送完的快递，现在要多花好多时间”“甚至因为打电话太多导致手机号被限制使用”。消费者则称：“快递新规实施后，接到更多陌生电话，觉得包養網價格很烦”。

“以前快递出问题了，最后责任都会落在我们快递员头上，比如一个快递放在了居民家门口，丢了还没有监控视频，那最后只能我们赔。”某快递公司快递员李先生说，放在快递柜或驿站能够更好地保障快递安全，这样对双方都有利，快递新规施行后，放在家门口的快递多了，丢件的概率也会增加，而责任怎样认定，目前还没有明确的说法。

朱晓峰认为，快递行业适应新规需要时间。尽管新规已经生效半月有余，但快递公司员工培训工作可能并未完全落实到位，加之基层员工业务繁忙、从业人员流动性强以及快递员之前的工作习惯等，导致违反新规的投递行为仍大量存在；但如果对违规行为的处罚不及时，也会导包養網致新规难以发挥其规范快递行业的功能。

“此外，还涉及快递企业外部的利益冲突问题，主要体现为快递企业与消费者之间，即快递服务质量与服务收费标准之间的平衡。”朱晓峰说。

马丽红认为，快递员是快递企业的重要资产，如果企业不能提升自己的管理效率，会导致快递员的流失，企业的生存和发展也会受到负面影响。

针对“新规的实施可能会引发价格战”的担忧，马丽红说，价格战本身也是一种竞争机制，可以带来正面效应。在规模经济视角下，管理能力强、管理效率高的企业可以很好地平衡成本和收益。总之，企业应该是落实新规的主体，并借此机会进行管理水平提升或转型。

朱晓峰表示，快递企业应依据快递新规及时调整管理模式，以使投递服务质量的提高与派送效率的适当降低符合实际，使快递员提高服务质量的同时不会导致工作强度过高。

数据显示，2023年，我国快递业务量完成1320亿件，实现业务收入1.2万亿元，同比分别增长19.4%和14.3%，年人均快递使用量超过90件。如此大量的快递投送量，如何平衡各方利益，兼顾便捷和效率就成了政策需要关注的焦点。

对此，朱晓峰给出的建议是：就快递企业与消费者来说，快递服务质量应与相应的收益成正比，快递企业不能因市场竞争的缘故不合理降低服务费收取标准，然后又为了节省成本而苛刻要求快递员，使后者事实上难以依据快递新规要求投递快递。

“新规在制定时已经充分考虑了快递行业健康发展与监管之间的关系，当快递公司违反规定时，主管部门应依法及时处理，避免个别有法不依、违法不究的情形蔓延为普遍现象。”朱晓峰说。

马丽红认为，需要从其中的各个利益相关者角度进行兼顾。从消费者角度来看，快递新规调整的初衷主要是要保护消费者的知情权和选择权。考虑到消费者的多样需求，应给予消费者以选择权，比如快递公司通过智能语音方式与消费者确认快递物品是否可以送到驿站，还是需要送货上门。未来如果送货上门成本更高，可以通过市场调节机制解决价格问题。

“对于快递公司而言，应着眼于提升管理效率和管理能力。快递员本身应提升职业素养，尽量满足消费者需求，更应避免对投递物品的损坏等行为。同时，消费者也应多体谅快递员栉风沐雨的辛苦，多给予他们理解和宽容。”马丽红说。（韩丹东）

习近平常常谈起自己的故乡。

2013年9月，哈萨克斯坦，一场关于“共同建设‘丝绸之路经济带’”的重要演讲载入史册。

人们记得，人头攒动的纳扎尔巴耶夫大包養学主会议厅里，习近平在这里向师生们动情地讲述——“我的家乡陕西，就位于古丝绸之路的起点。站在这里，回首历史，我仿佛听到了山间回荡的声声驼铃，看到了大漠飘飞的袅袅孤烟。这一切，让我感到十分亲切。”

2015年2月13日，习近平回到陕西省延安市延川县文安驿镇梁家河村看望父老乡亲。在一段山路上，他停了下来，举目凝望。

习近平的父亲习仲勋生于陕西，长于陕西，在陕西生活、战斗和工作近40个春秋。2023年5月，在陕西西安为出席中国—中亚峰会的中亚国家元首夫妇举行欢迎宴会时，习近平与来宾们分享道：“陕西是我的故乡，我在这里工作包養平台推薦生活多年。”

上世纪60年代末，习近平从北京到陕西延安一个叫梁家河的小村庄插队当农民，在那儿度过了7年时光。他远离家人，睡窑洞，被跳蚤咬，与乡亲们一起放羊、铡草、挑粪、拉煤，什么苦都吃。1975年10月，离开梁家河前，习近平对老乡们说：“咱梁家河的群众无私地接纳我、帮助我，让我在这里步入社会，入团、入党、当村支书。我从这里出发，返城上大学。梁家河给我的一切，我一辈子都不会忘。”

三十多年后，2013年，已是国家领导人的习近平出访哥斯达黎加，到一个农户家里做客时，他还特别提起自己在梁家河当农民的经历。“很少有国家领导人会因为自己曾经是农民而感到骄傲。”农户主人的儿子说，“别的领导人可能不会提及这种经历，但习近平不是这样的。”

2013年6月3日，正在哥斯达黎加进行国事访问的习近平和夫人彭丽媛走访当地农户萨莫拉一家，与他们亲切交流。

不论是坐在哥斯达黎加农户家的小院里，还是站在美国华盛顿州的演讲台上，抑或是出席减贫与发展包養高层论坛、主持全球发展高层对话会……习近平都曾提及梁家河岁月。

“乡愁是什么意思呢？就是你离开了这个地方会想念这个地方。”多年以后，习近平带着自己出钱采办的年货回到梁家河看望父老乡亲，一进到熟悉的窑洞，就像到了自己家一样，很自然地坐在炕边。

河北正定，同样是习近平常常想念的地方。

“想起当年天天和同志们在一起，一起聊、一起想、一起干，对乡亲们的喜怒哀乐都有直接的了解和感受。”2013年7月，习近平到河北调研指导党的群众路线教育实践活动，其间来到正定塔元庄村看望干部群众。时隔多年“故地重游”，他说：“触景生情，浮想联翩，在正定的往事像电影一样历历在目。”

1983年，时任河北正定县委书记的习近平（前排居中）临时在大街上摆桌子听取老百姓意见。

1982年春天，习近平主动放弃北京的优越条件，来到“高产穷县”河北正定工作。此后的1000多个日夜里，他先后担任县委副书记、县委书记，与正定县委“一班人”做了大量开创性工作，为正定发展谋划了战略，理清了思路，打下了基础。

为《正定古今》作序时，习近平这样写道：“正定是我的第二故乡。这里有悠久的历史，灿烂的文化，勤劳的人民。我爱自己的故乡。”

月是故乡明。

用习近平自己的话说，“虽然在正定只有3年多的时间，但这是不寻常的3年，非同于一般的3年”。之所以“不寻常”“非同于一般”，是因为他把自己的喜怒哀乐与生于斯、长于斯的人民群众紧紧地联系在一起。

从梁家河到正定，从福建到浙江、上海、北京，再到当选中共中央总书记、国家主席、中央军委主席，习近平走到哪里，就把这种对人民真挚朴素的情感带到哪里。

2021年3月24日，习近平在福建省福州市福山郊野公园考察时，向市民们招手致意。

1985年入闽，自厦门赴宁德，再到福州，习近平在福建工作了17年半，他把福建当作了自己的又一个故乡。他曾动情地表示：“这里的山山水水、一草一木，我深有感情。离开福建以后，我也一直关注福建。在这里工作期间的一些思考和探索，在我后来的工作中仍在思考和深化，有些已经在全国更大范围实践了。”

2021年3月，习近平到福建考察。考察路上偶遇几位来自江西上饶的游客，他们坐火车到武夷山只用了22分钟。往日“三进下党”的艰辛历历在目，今昔之变令人感慨万千。

“过去你工作过的地方，你所努力过的地方，它能够不断地发展，就是你感觉最幸福的地方。”

2023年9月23日，之江大地丹桂飘香。

习近平和夫人彭丽媛在西子湖畔的西子宾馆漪园举行宴会，欢迎来华出席杭州第19届亚运会开幕式的国际贵宾。致辞中，习近平向来宾们热情推介浙江：“我曾在浙江工作多年。浙江坚持改革开放，跑出了高质量发展的加速度，正在建设包養網共同富裕示范区，是中国式现代化的先行者。”

2023年9月20日，习近平在浙江省金华市义乌市后宅街道李祖村考察时，同群众亲切交流。

习近平曾在浙江工作了6个年头，熟悉这里的山水草木、风土人情，推动、引领并见证了这里新的发展，“到中央工作后，也包養網多次回来，每次来都要走上一两个地方”。

此次回来，习近平对浙江提出新的更高要求。他希望浙江在建设共同富裕示范区、打造中国式现代化的新样板方面为全国树立榜样，不断推动各项事业更上一层楼，让人民群众生活芝麻开花节节高。

赤子情深，一如既往。

治理一个14亿多人口的大国，工作何其繁重、任务何其艰巨。但习近平说：“我的工作是为人民服务，很累，但很愉快。”一路走来，“黄土地的儿子”把对故乡最浓的情，化作对全中国人民实现美好生活的执着追求、无私奉献，升华为那句最深情的告白——

“我将无我，不负人民。”

记者7月31日从北京市人力资源和社会保障局获悉，北京市人民政府新闻办公室与市人社局、市教委、市经信局、市国资委和市总工会联合召开新闻发布会，发布《关于加强新时代首都高技能人才队伍建设的实施方案》，集中推出18条工作举措，健全高技能人才培养、使用、评价、激励制度，计划到“十四包養五”期末，实现首都技能人才占就业人员的比例达31%，高技能人才占技能人才的比例达35%。

北京市人社局副局长吴晓军介绍，实施方案围绕高技能人才培养、使用、评价、激励等环节，提出18条工作举措。在培养方面，以市场需求为导向，强化政企社协同、产教训融合，在重大工程项目招投标、评优和资质评估工作中将高技能人才配置状况作为重要考量因素，包養網 花園全面推行企业新型学徒制，实施急需紧缺高技能人才培养工程。

在使用方面，着力激发用人单位内生动力，强化技能贡献激励导向，优化稳才留才引才机制，符合条件的优秀高技能人才可直接办理人才引进。在评价方面，围绕企业需求健全评价机制，建立“八级工”职业技能等级（岗位）序列，推动以技能人员为主体的大型企业全部纳入自主评价机构目录，全面推进社会化职业技能等级认定。

在激励方面，着力破除制约高技能人才发展的瓶颈障碍，加大评选表彰力度，积极推荐高技能人才享受政府特殊津贴，推动实现劳动者个人奋斗与新时代首都发展同频共振。在组包養织保障方面，合理安排就业补助资金、人才经费、教育经费、行业产业发展经费等各类专项资金，包養企业要按规定足额提取并使用职工教育经费，60%以上用于一线职工教育和培训，落实企业职工教育经费税前扣除政策。

截至目前，北京市技能人才总量为34包養0万人，占就业人员的比例为30.4%；高技能人才总量为115万人，占技能人才的比例为33.8%。（记者华凌）

中新网3月25日电 据《纽约邮报》报道，当地时间23日，美国私营企业“直觉机器”公司宣布，其研发的月球着陆器“奥德修斯”未能再次“醒来”，已永久休眠。

据报道，总部位于休斯敦的“直觉机器”公司当天在社交媒体上发文称，按照预期，“奥德修斯”的太阳能电池板已吸收到足够电量来“唤醒”它，但截至美国中部标准时间23日上午10点，一直未接收到它给总部传回的任何信号。

图片来源：美国私营企业“直觉机器”公司社交媒体报道截图

“经过数天等待，已确认‘奥德修斯’电力系统已不能支包養網心得持它再次完成通信，”声明写道。“这证实包養‘奥德修斯’作为首个由私营企业发射的月球着陆器包養網永久休眠。”

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据介绍，“奥德修斯”是一个六边形柱体，包養網心得高4米，宽1.57米，有6个着陆腿。此次任务目标包括研究着陆器的发动机羽流与月球表面的相互作用、射电天文学、太空天气与月球表面的相互作用、着陆器精准着陆技术及通信和导航能力等。

“奥德修斯”于2月15日搭乘美国太空探索技术公司的“猎鹰9”火箭从佛罗里达州肯尼迪航天中心发射升空。2月22日，“奥德修斯”在着陆时侧翻，但此后它仍完成多项测试并传回了其搜集的数据。

原标题：新农科建设：注重交叉融合 培养紧缺人才

今年的政府工作报告提出：坚持不懈抓好“三农”工作，扎实推进乡村全面振兴。此前，2024年中央一号文件发布，提出有力有效推进乡村全面振兴“路线图”。其中明确：加强高等教育新农科建设，加快培养农林水利类紧缺专业人才。新农科提出五年来，高等农林教育发生了哪些变化？还存在哪些不足或堵点？紧缺专业人才又该如何培养？

交叉融合为学科升级方向

中国农业大学国家数字渔业创新中心，鱼儿在几个直径一米的透明水缸中游来游去。一旁电脑上，含氧量、水温等水体信息不断更包養網心得新，根据生成的综合数据，对水环境进行实时调节。

养鱼产生的废水经过处理，被投放到种植着芹菜、菠菜的无土栽培管里，形成“鱼菜共生”循环。

这里，蔬菜长势喜人，鱼儿自由自在。

五年来，中国农业大学以多学科交叉融合发展为方向，新增生物育种科学、农业智能装备工程、兽医公共卫生等新农科专业，其中5个专业为全国首创。同时，学校瞄准农业科技产业新业态，重塑升级本科课程体系。

变化反映在课表上：建设生命科学、工学与信息科学、理学、人文社会科学、生态与环境科学五个专业大类平台课包養程体系，打造78门大类平台课，面向全校聘任逾700人的高水平教学团队，着重强化学生跨学科思维与能力包養網培养。

全国新农科建设中心秘书长、中国农业大学本科生院常务副院长曹志军表示，以农学本科专业为例，除了要求学生进一步夯实生命科学与数理化等基础学习外，也需要掌握一定的工学与信息、人文社科、生态与环境等学科领域的基础知识。

地方农林院校同样以学科交叉融合为专业升级改造方向。

“现代农业与传统农业不同，除了将粮食安全作为首要任务，还要关注生态文明、文化传承与美丽乡村建设等。新农科要适应新农业新乡村新农民新生态‘四新’建设需求，不仅要优化学科专业结构和学生知识能力结构，还要对传统专业进行改造升级，形成新的知识组合。”南京农业大学副校长董维春说。

在南京农业大学种子科学与工程专业课程表上，除了传统的遗传育种、现代分子生物学等专业课程外，还有种子市场营销、种子生产法律法规以及农业保险等相关课程。

当前，在与生物、新材料技术的交叉方面，仿生科学与工程在农业大学中开设较少，吉林大学生物与农业工程学院的“仿生科学与工程”专业因此被列为新兴交叉学科，成为试点建设的本科专业。

如何培养专业紧缺人才

2022年，浙江农林大学智慧农业专业首次招生。一个班60人的招生规模已是其他传统农学专业的两倍，报名人数众多，招生异常火爆。

“从全国范围看，新农科实现了以传统涉农专业为核心，以动物科学、森林保护、林业包養行情工程、环境工程、海洋渔业科学与技术为关键的34个传统涉农专业优化升级；探索建设新兴涉农专业，新设智慧农业、农业智能装备、农业信息工程专业、农业大数据、植物科学与技术、休闲渔业等19个新兴专业。”曹志军介绍。

在传统专业优化升级、新兴专业探索建设基础上，还应将更多目光投向农林水利类紧缺专业。

曹志军认为，“在大数据和智能化背景下，紧缺专业主要包括智慧农业水利、智能农机装备、智慧乡村建筑与规划等新农业工程类专业方向，以及仿生科学与工程等专业。”他建议，在设置类似新农科专业过程中，一个重点是将生物、信息、工程等前沿技术融入学生培养方案，重构专业体系及知识结构。不是“换名不换药”，而是“换药不换名”。此外，还要平衡好“宽”和“深”之间的度，找到二者的平衡点和最大公约数。

专业设立后，紧缺人才又该如何培养？

“所谓紧缺人才，是一个相对概念，主要指需求与供给之间的‘缺口’。传统专业与课程结构，主要体现了近代科学革命的知识分化过程。新农科将根据社会需求进行知识整合，利用多学科知识解决农业农村发展中面临的复杂问题，比如生物育种、智能装备等。”董维春坦言，目前，农林院校在文理基础和工程技术方面差距较大。“这既影响了人才培养的知识建构，也影响了科研深度。”

针对生物育种紧缺专业，南京农业大学制定“本研贯通”人才培养方案，成立金善宝实验班/基础学科拔尖人才培养基地。董维春介绍，在培养方面，南京农业大学积极推进“农业特色通识教育”，让学生在见到树木之前先看看森林，拓展宏观视野，包養網强化思维训练，增强跨学科跨文化的理解。

在招生方面，新农科人才培养除了常规的专业招生之外，正在尝试“大类招生”和特殊类型招生。2020年，西北农林科技大学首创开办食品营养与健康专业。目前，第一批学生已进入硕士阶段。本科阶段，学生可根据个人兴趣和未来职业规划，选择科研或工程实践方向的课程模块，积极参与食品营养与健康领域的科研训练。

西北农林科技大学教授刘志刚介绍，该专业采用“3+2+X”的卓越班模式进行人才培养，为学生提供本科与研究生阶段无缝对接的学习路径，优秀学生有机会“直博”。

“一些涉农专业交叉性强，需要本硕博贯通培养。”董维春解释，目前，优秀本科毕业生免试攻读研究生时，倾向于选择综合性院校，导致涉农高校优质生源外流，农业高端专业人才培养难度增加。“破解这个难题，招生方面要给予一定政策支持，提高学生学农兴趣。”

促进农业人才“供给侧”与“需求侧”有效链接

浙江农林大学教授王正加是位“山核桃专家”。他经常带领学生深入山区指导山核桃、薄壳山核桃等产业发展，足迹遍布浙江、安徽、贵州等省份30多个县市。

跟随老师，学生钱思源走进农村，接触过不少农民。她发现，农民缺乏优质的苗木和良种及全套栽培技术。“他们的需求，就是农林人前进的方向。”

王正加表示：“农林紧缺人才培养要在真实情景中进行，通过服务基层农民，解决人才培养与农业产业、技术发展相匹配和协调的问题，真正实现人才培养与创新和产业发展紧密互动。”他参编《山核桃病虫害防治彩色图谱》一书，把山核桃各生长期常见的病虫害一一列举，帮助农户解决缺技术、缺专家等难题。

近年来，浙江农林大学继续实施基层农技人员、林技人员、粮油储检人员三个定向招生与培养项目，共涉及农学、植物保护、园艺等9个专业，“入学有编、毕业有岗”的定向培养项目，受到学生和家长的普遍青睐。

“教育教学改革，不能仅停留在大学内部，还要通过‘产教融合’‘科教融汇’等方式调动社会力量参与，促进农业人才‘供给侧’与‘需求侧’有效链接，鼓励利益相关主体参与人才培养过程。比如邀请企业参与制定培养方案、指导学生，提供学生实习实训场所等等，让师生在实践中发现问题和解决问题。”董维春说。

“机闹”后航班取消，乘客损失谁来担？

专家法律分析“男子大闹致航班取消300人改签”一包養事

● 如果因违法行为人的“机闹”导致航班延误或者取消，进而导致航空公司对乘客承担了相应的民事责任，尤其是涉及赔偿或者补偿，则航空公司有权向违法行为人追偿

● 如果“机闹”行为严重威胁飞机安全，造成严重后果，可能构成破坏交通工具罪、以危险方法危害公共安全罪或者故意伤害罪等，需承担刑事责任

● 有关部门及航空公司自身应该制定严厉的处罚措施，对于违规行为要及时处理，形成有效的震慑。政府和航空安全监管机构应该加强监管和执法力度，对于违法者要及时处理，确保航空安全。同时，设立举报渠道，鼓励公众积极参与监督，发现违规行为及时报告

近日，“男子想免费升舱大闹致航班取消300人改签”的话题冲上微博热搜。在网友发布的一则视频中，多名机组成员围着一名男子进行劝说，但该男子情绪颇为激动，其间与多位机上乘客发生口头冲突。最终，该航班被取消。

航空公司随后回应称，该航班系天气原因取消，天气原因为不可抗力因素，所以不提供相关补偿。1月5日，首都机场公安发布通报称，2023年12月30日23时41分，大兴机场某出港航班上，一行三名乘客因座位问题与航班机组发生纠纷。经调查，董某、赵某的行为已违反治安管理处罚法，构成扰乱公共交通工具上秩序的违法行为，依法对董某作出行政拘留处罚、对赵某作出行政罚款处罚。

事件曝出后，不少网友在谴责“机闹”行为的同时，也提出了质疑：航班最终因天气原因取消，乘客只能改签而无任何赔偿，然而纠纷持续时间两个多小时，是否因纠纷未能及时处置而导致航班错过适飞时间？乘客的损失是否应由“机闹”人员或航空公司承担？

带着这些问题，《法治日报》记者采访了相关专家。

晚点航班遇“机闹”

大量乘客权益受损

结合公开信息，2023年12月30日18时及21时，北京飞往四川成都的两个航班延误，乘客被统一安排乘坐MU6797次航班。

据媒体报道，有当时在机上的乘客回忆说，在23时左右乘客登机后，头等舱一名男子与机组人员发生争执，其只买了自己和儿童乘客的头等舱机票，保姆在经济舱，男子以保姆要照顾小孩为由，要求让保姆也来头等舱，让其保姆怀抱儿童占座，并提出让空姐全程帮他带孩子等诉求。男子被拒绝之后进行“机闹”，与空乘、空保甚至周围乘客发生言语冲突，并拒不纠正错误言行。

双方一直僵持不下，直到次日凌晨1时30分许，涉事男子一家被警方带走。“随后，机上广播说因为成都双流机场天气原因取消航班，建议乘客下机。”该乘客回忆说。

航班取消后，当天东航为受影响乘客提供了安排食宿、交通补贴、专设柜台退改签、次日航班补班等服务保障，尽量减少乘客受到的负面影响。12月31日，东航为乘客安排了补班航班MU679S，10时43分起飞，13时6分抵达成都天府机场。

事情发生几日后，有网友在社交平台上发布了纠纷发生时的一段视频，直言“将近300个乘客为他的无赖行为买单”，该事件随即引发热议。

有声音认为，虽然最后航班是因天气原因取消，但原定于23时起飞的飞机，在两个多小时的纠纷过程中，很可能因纠纷导致错过了适飞时间。对于机上乘客的损失，闹事男子必须担责。同时，机组成员未能及时制止平息纠纷，是否也应承担相应责任？

北京瀛和律师事务所航空法律事务部主任陈栋分析认为，此次事件的实际情况，需要依据现场证据、机组人员和其他乘客的证言以及可能的视频录像等资料进行综合评估。相关民航部门会根据调查情况和证据，按照既有的规章制度作出判断。

陈栋说，结合现有公开信息来看，据警方通报，该男子的行为显然违反了治安管理处罚法第二十三条第一款第（三）项之规定，构成扰乱公共交通工具上秩序的违法行为。这种行为不仅对航空公司的正常运行造成了影响，也对其他乘客的权益造成包養網了侵犯。

“机组人员对涉事男子的态度和处理也引起了一些争议。”陈栋说，航空公司以天气原因为由最终取消航班，而未能对男子的行为进行快速、有效的制止，实现继续起飞，从而保障其他乘客的权益。此次事件反映出了航空公司在此类问题上面临新的合规挑战。

中国民用航空飞行学院教授许凌洁告诉记者，如果该航班因为天气原因被取消，航空公司依法履行了对不正常航班乘客权益的保障，则航空公司不承担责任；如果因违法行为人的“机闹”导致航班延误或者取消，进而导致航空公司对乘客承担了相应的民事责任，尤其是涉及赔偿或者补偿，则航空公司有权向违法行为人追偿；因为违法行为人导致航空公司损失的，航空公司有权提出民事赔偿；如果因“机闹”行为导致后续航班延误或取消，航空公司有可能承担责任，违法行为人也应承担责任。

处理方式引发争议

航班取消根源何在

根据《公共航空旅客运输飞行中安全保卫工作规则》规定，对扰乱航空器内秩序或妨碍机组成员履行职责，且不听劝阻的，机组成员应当采取必要的管束措施，或在起飞前、降落后要求其离机。

据许凌洁介绍，作为民航领域基本法的民用航空法规定了“飞行中，对于任何破坏民用航空器、扰乱民用航空器内秩序、危害民用航空器所载人员或者财产安全以及其他危及飞行安全的行为，在保证安全的前提下，机长有权采取必要的适当措施”。

《公共航空旅客运输飞行中安全保卫工作规则》规定，机长在履行飞行中安全保卫职责时，对扰乱航空器内秩序，妨碍机组成员履行职责，不听劝阻的，可以要求机组成员对行为人采取必要的管束措施，或在起飞前、降落后要求其离机。“因此，机长有权令扰乱人离机，如果不离机，可通知地面机场公安机关处理。”许凌洁说。

按照爆料，在这次事件中，纠纷时间一直持续了两个多小时，其间该男子一度也与机上其他乘客发生了争执。这引得不少网友质疑：机组成员让纠纷长时间僵持不决，是否存在失职？

“在此次事件中，纠纷持续两个多小时且伴随着与其他乘客的争执，理论上机组成员有权并且有责任采取措施解决问题，以便航班能够按计划起飞。如果情况无法通过劝说解决，机组成员应该考虑其他手段，包括请求安全人员介入或要求问题乘客离机。”陈栋说，关于机组成员是否存在失职的问题，需要对具体的事件详情有更多的了解。

陈栋说，通常情况下，机组成员会在这类情况下尽最大努力保障飞行安全、顺利执行航班任务并且遵守适用的规定。如果确实存在错误的判断或者处理不当的情况，航空公司会进行内部调查，并根据调查结果采取相应的行动。如果机组成员没有在允许的范围内及时、有效地采取措施，那么可能会被认为是履职不力。而实际责任的判断通常需要了解全面的事件调查结果乃至司法审判的结论。

“根据事件的描述，该男子在机上的纠纷确实造成了时间上的延误。通常情况下，如果乘客的不当行为直接导致了航班不能按时起飞，该乘客就应该对由此引发的延误负责。”陈栋说。

他进一步解释道，如果这名男子的行为没有出现，航班可能在天气改变之前已经起飞，从而避免被取消。那么，他的行为可能会被视为间接导致了航班取消的一个因素。这种情况下，如果其他乘客因此进行投诉，航空公司在处理投诉时需要考虑以下几点：其一，航空公司方面是否存在服务或应对机上事件不当的情况，从而加剧了纠纷的影响和处理时间；其二，该男子的行为和最后航班取消之间的因果关系，是否可以实质连接；其三，如果最终确定该男子的行为和航班取消之间存在直接关系，那么乘客的投诉可能会促使航空公司追究该男子的责任。

加大整治惩戒力度

提升反应处置能力

记者梳理发现，近年来“机闹”事件时有发生，公安机关对闹事者多以违反治安管理处罚法予以处罚。例如，2023年9月，一架从云南昆明前往北京的航班上，所有乘客都登机后，两名乘客因调整椅背发生了争吵，其中一名乘客还动了手，导致该航班延误了93分钟。经调查后，警方对前排乘客进行了批评教育，对后排乘客作出行政拘留3日的处罚。

陈栋介绍，对于“机闹”行为，即指在飞机上发生的捣乱、暴力或其他影响公共秩序的行为，目前中国的法律法规对此类行为的处罚主要基于治安管理处罚法来执行。除去治安处罚外，“机闹”行为还可能触犯刑事或行政法律条款，面临更为严厉的处罚。如果“机闹”行为严重威胁飞机安全，造成严重后果，可能构成破坏交通工具罪、以危险方法危害公共安全罪或者故意伤害罪等，需承担刑事责任。依据民用航空法和《民用航空安全保卫条例》等规定，对于妨碍飞行安全和秩序的行为，乘客可能会被限制乘坐民航班机，并且可能被列入“黑名单”进行行业禁入。

陈栋说，根据航空公司的相关规定，不遵守飞行规定和指令的乘客可能会被拒载，即在未来一段时间内无法购买该航空公司的机票或者使用其服务。除了上述法律责任，“机闹”者还可能需要对航空公司因此而产生的经济损失承担赔偿责任，包括但不限于额外的燃油费用、延误的赔偿费用及其他相关损失。

在许凌洁看来，以“男子想免费升舱大闹致航班取消”事件为例，两个违法行为人分别被处以行政拘留和罚款，应是公安机关在认定事实、情节和社会危害程度后作出的相应处罚。治安处罚的法律后果加上媒体正面宣传教育，加之公众的口诛笔伐，这种影响力是持久的，对违法行为人也是一种“处罚”，对公众更是一种教育。

此外，根据2018年出台的《关于在一定期限内适当限制特定严重失信人乘坐民用航空器推动社会信用体系建设的意见》（以下简称《意见》），对于严重扰乱客舱秩序、妨碍机组履行职责的行为，可以将行为人列入限制乘坐民用航空器严重失信人名单，有效期一年包養。

许凌洁说，治理“机闹”应多管齐下，将“机闹”人员纳入严重失信人名单予以限制其乘机是非常有效的一个举措，一则从源头限制扰乱者进入，能确保航空运输的秩序；二则限制乘机的手段对违法行为人而言，后果可能更为严重，有助于促其反省悔过。《意见》出台后，2019年民航局发布了《关于进一步落实在一定期限内适当限制特定严重失信人乘坐民用航空器相关要求的通知》强化实施，定期公布严重失信人名单，社会效果良好。

值得注意的是，有关部门已经关注并致力打击“机闹”行为。

2023年7月，民航局召开“依法整治机闹行为 维护航空安全秩序”专项行动动员部署会，要求坚决遏制“机闹”多发态势，加大整治和惩戒力度，依法从严从快从重打击“机闹”，引导乘客自觉文明乘机。此外，陕西、山东等多地机场公安机关曾开展“机闹”事包養網件应急处置训练。

陈栋认为，治理“机闹”行为需要多方面的努力，需要政府、航空公司、航空管理部门、社会组织和公众共同努力，形成有效的合力，确保航空安全和维护良好的乘机秩序。有关部门及航空公司自身应该制定严厉的处包養網 花園罚措施，对于违规行为要及时处理，形成有效的震慑。政府和航空安全监管机构应该加大监管和执法力度，对于违法者要及时处理，确保航空安全。同时，设立举报渠道，鼓励公众积极参与监督，发现违规行为及时报告。

受访专家表示，在国外，一些国家对“机闹”行为有非常严厉的处罚措施，一些经验做法可以借鉴。比如美国航空管理部门对每起不循规乘客可提出高达3.7万美元的罚款；澳大利亚航空公司对“机闹”者禁止乘坐该公司航班的时限可长达5年。

许凌洁建议，应加强民航知识和法律规范的普及和宣传教育，让更多乘客知晓乘机规则，自觉遵守以保障民航运输的安全和秩序。同时，基于良好道德观及社会主义核心价值观的引导，形成广泛的社会舆论，让“机闹”者付出比法律后果更加严重的代价，既惩戒违法人，更教育警示潜在违法人。民航方面，应依照“依规处置、依法移交”的处置理念，提升“机闹”处置能力，可以考虑进行专项培训，提高机组整体反应、处置能力。（记者 孙天骄）

“提高农民收入是农业现代化的一个重要目标。在大力巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接阶段，我们有力有效做好粮食安全、产业提质两手抓的同时，积极在就业稳岗、产业增收两头稳上下大力气，取得了显著成效。”日前，全国人大代表、贵州省六盘水市市长李巍在接受记者采访时说。

李巍介绍，脱贫攻坚战取得全面胜利后，三农工作重心历史性转向了全面推进乡村振兴。在这个过程中，六盘水市坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果作为高质量发展的底线任务，全面实施巩固拓展脱贫攻坚成果包養“六个专项行动”乡村振兴“五大行动”，推动实现有效衔接、平稳过渡。围绕守住不发生规模性返贫底线，在贵州率先建立防返贫监测预警和帮扶、易返贫致贫人口快速发现和响应等制度，构建“事前预防、事中救助、事后跟踪”的防返贫监测体系，监测对象实现“应纳尽纳”、全部落实帮扶措施，稳定消除风险1.6万余人。围绕促进脱贫人口持续稳定增收，紧盯产业发展和稳岗就业两个关键，充分发挥猕猴桃、刺梨、茶叶等特色产业促增收作用，稳定脱贫劳动力外出务工就业在25万人以上，脱贫地区农民人均可支配收入增速高于全国、全省平均水平。围绕更好发挥广大农民主体作用，依托村规民约等机制，创新推进积分制、清单制，充分调动群众的积极性、主动性和内生动力，依靠勤劳双手创造幸福美好新生活。

“习近平总书记指出，全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚。我们深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，着力完善政策体系、工作体系、制度体系，解决好三农重点包養網问题，加快农业农村现代化步伐。”李巍说。

突出“增产增效”兴产业、丰农业。坚持把产业振兴作为乡村振兴的重中之重，以粮油和特色产业稳面积、增单产为核心，以“长牙齿”的硬措施强化耕地用途管制，总结推广党政领导领办粮油单产提升示范田等工作机制，今年力争粮油单产均提升2%左右，全面完成粮油种植面积和产量、储备任务。围绕做足“土特产”文章，走好特色化、差异化发展路子，因地制宜、实事求是科学调整产业布局和种植养殖结构，持续深化巩固猕猴桃、刺梨、茶叶等产业优势，大力推动农业特色产业提质增效。

突出“创收增收”抓“两业”、富农民。坚持把产业发展、稳岗就业作为带动增收致富的核心，强化产业和就业帮扶，在新建和提质产业项目建设中，加大以工代赈实施力度，让脱贫群众获得更多收益。以创建全国公共就业创业服务示范城市为抓手，大力推进高质量充分就业乡村创建，坚持外出务工和本包養網地就业两兼顾、岗位开发和技能培训两手抓，通过中国凉都的“凉文章”、夜经济等创造更多就业机会，多渠道促进农民工特别是脱贫群众稳定就业，稳定外出务工农民工60万人、脱包養網贫劳动力25万人的就业基本盘。

突出“宜居宜业”建乡村、美农村。学习运用“千万工程”经验，着力提升乡村建设水平、治理水平，加快建设宜居宜业和美乡村。今年将按照示范引领、分步推进思路，推广产业型、文旅型、康养型、工矿型、生态型“五型”村居经验，创建“四在农包養網家·和美乡村”示范村。针对农村生活垃圾、污水治理等“老大难”问题，整村推进改厕、改圈和农村生活垃圾治理、生活污水治理，让广大乡村在加快振兴中展现新面貌、焕发新气象。

相关部门加紧部署落实 确保资金使用“一竿子插到底”

两个“一万亿”直达基层路径图明晰

特殊之年钱怎么来、怎么花？筹钱用钱都要探索新路径。《经济参考报》记者获悉，连日来，为确保两个“一万亿”直达基层民生，把每笔钱都用在要紧处，财政部等相关部门已经开始密集部署落实。特殊转移支付机制敲定路径图，中央部门明确带头过紧日子，财政部门研究细化方案层层部署，相关监管制度建设提速扎紧“笼子”……各方发力多措并举确保财力下沉，兜牢民生底线，落实“六稳”“六保”。

按照政府工作报告的安排，今年我国财政赤字规模增加1万亿元，发行抗疫特别国债1万亿元，上述2万亿元要坐上“直通车”，直达市县基层、直接惠企利民。

“直通车”如何设计？如何确保资金直达基层？需要一系列制度创新和配套举措。记者了解到，目前，财政部等相关部门已经下发文件、召开会议、细化方案、密集部署落实。

前不久，财政部召开全国财政厅（局）长座谈会进行部署。会议明确，今年积极的财政政策资金规模和力度大，要把准方向，包養聚焦贯彻落实新发展理念、推进供给侧结构性改革、打好三大攻坚战、产业转型升级等党中央重大决策部署，围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务，集中发力。

资金使用“一竿子插到底”，是宏观调控方式的创新，也对财政资金管理提出了新的更高要求。目前，特殊转移支付机制路径图已然明晰。在国新办日前举行的包養網吹风会上，财政部副部长许宏才对“特殊转移支付”进行详解。他表示，特殊转移支付机制是在保持现行财政管理体制不变、地方保障主体责任不变、资金分配权限不变的前提下，按照“中央切块、省级细化、备案同意、快速直达”的原则，完善相关资金分配程序，压实地方的主体责任，建立健全监督问责机制。

据悉，财政部正在抓紧落实建立特殊转移支付机制有关要求，日前财政部已经会同有关部门进包養網行研究，明晰了特殊转移支付机制的具体操作方案。地方也在积极上报各地细化方案。许宏才表示，将抓紧将直达资金下达到位，同时健全资金管理制度和监督机制，确保直达资金对“六保”特别是保居民就业、保基本民生、保市场主体的重要作用。

“中央财政宏观调控、省级财政居中协调、县级财政优先安排，就能够形成财力向基层倾斜、财政资金惠企利民的现代财政制度。”中央财经大学教授白彦锋指出，为了兜实兜牢三保底线，国家财政在努力将财力向基层下沉。除了将两个“一万亿”全部转给地包養平台推薦方，2020年国家阶段性提高地方财政资金留用比例，2020年3月1日至6月底，在已核定的各地当年留用比例基础上统一提高5个百分点；中央对地方转移支付达到83915亿元，比上年增长12.8%，增量和增幅都是近年来最高的，并重点向中西部和困难地区倾斜。

中国社科院财经战略研究院副院长杨志勇指出，“六保”中的任何一项，都需要财政的保障。在地方财政普遍困难的同时，“六稳”“六保”工作压力加大。按照财政事权、财权、财力相匹配的原则，大幅度增加转移支付、建立特殊转移支付机制、强调省级财政的主体责任和县级财政的保障责任等举措推动了财力下沉，为“六稳”“六保”工作保驾护航。

当前，面对吃紧的财政收支形势，每一分钱都更加弥足珍贵，要把每一分钱都花在要紧处。

近日，102个中央部门集体“晒”出今年“账本”，大幅压缩“三公”经费，非急需非刚性支出压减50%以上，践行了带头过紧日子的要求。“非常时期，非常举措。2020年中央部门预算安排彰显了更加积极有为的财政政策。”中国财政科学研究院研究员王泽彩对《经济参考报》记者表示，可以说，中央部门预算公开架设了立体的“三面镜子”，强化了规范透明的公共预算特征。

具体而言，一是“放大镜”：让社会公众找得到，看得懂，能监督；二是“多棱镜”：加减有度，突出绩效。今年中央本级预算支出下降0.2%，对地方转移支付增长12.8%，充分体现向基层让度财力的特征。三是“望远镜”：立足长远，积极有为。例如，人力资源和社会保障部、发展改革委、工信任部等部委的重大项目支出预算出现了结构性增加。此外，财政部、商务部、国家知识产权局、农业农村部等部门预算中安排的一些延续的示范项目支出，如电子商务进农村、冷链物流、知识产权转化、农村环境综合整治等项目预算没有削减，且这些专项资金都包養是提前下达，将为保基本民生、激发市场主体注入活力。

杨志勇表示，各级政府都要过紧日子，这也意味着省级财政同样要压减非刚性支出，从而为县级财政提供更多的可用财力。除此之外，还要盘活存量财政资金，各类结余、沉淀资金要应收尽收、重新安排。优化财政支出结构，大力提质增效，让财政资金效率尽可能提升。

如何确保钱能花到位？这离不开扎紧监管制度的“笼子”。6月9日召开的国务院常务会议明确，市县政府要建立使用台账，确保资金流向明确、账目可查。财政部要同步建立全覆盖、全链条监控系统，各级国库要督促做到点对点直接拨付资金、确保账实相符，审计部门要开展专项审计。对截留挪用、虚报冒领的要依法依规严肃问责，坚决处理。

“我们已经建立了一个比较严密的监控系统，对资金分配、拨付、使用等实现全链条的跟踪，坚决防止弄虚作假、截留挪用、套取骗取等行为的发生。”许宏才表示。据介绍，具体包括实现全链条的监控、推进市县实名台账制、健全部门的联动机制、同步加强审计监督、强化公开公示制度等五个方面的系列举措。（记者 孙韶华）