4 月 2024每月彙整

春季是“开题”的季节，也是“交卷”的时节。

过去一年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是本届政府依法履职的第一年。5日上午，李强总理所作的政府工作报告对过去一年进行了全面回顾——面对异常复杂的国际环境和艰包養巨繁重的改革发展稳定任务，以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民，顶住外部压力、克服内部困难，圆满实现经济社会发展主要预期目标，在开局之年交出了一份沉甸甸、分量足的高质量发展“中国答卷”。

成绩来之不易。代表委员和收听收看开幕式的江苏干部群众纷纷表示，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们有勇气、有智慧、有能力战胜任何艰难险阻，在“中国答卷”上展现江苏作为、扛起江苏担当。

经济总体回升向好，

以一域之光为全局添彩

过去一年，在外需下滑和内需不足的双重压力下，我国经济实现波浪式发展、曲折式前进,总体回升向好，国内生产总值超126万亿元、同比增长5.2%，增速居世界主要经济体前列，充分展现了中国经济的韧性。

作为经济重要省份，江苏经济总量稳步增长，在5日公布的江苏省国民经济和社会发展统计公报中显示，2023年全省地区生产总值128222.2亿元，按不变价格计算，比上年增长5.8%。

“去年以来，经济总体回升向好，发展的强劲势头得益于包養平台推薦多方面齐头并进。”第一时间研读了政府工作报告的省社科院研究员黎峰以江苏为例分析复苏加速的原因：一是产业层次变高，江苏高新技术产业占比过半，苏南规模巨大的制造产业集群，成为推动经济持续快速发展的主动力；二是产业结构较为合理，国有经济、民营经济和外资经济“三分天下”，在外部环境趋紧条件下，民营经济活力充分显现；三是科技资源充裕、创新动力强劲，在出口需求低迷情况下，“新三样”成为新的优势产品；四是各级地方政府对经济发展及转型升级的有效引导，较早推动数字化转型，促进企业生产方式及商业模式创新。

交通“晴雨表”展现出经济活力。过去一年，江苏完成交通基础设施建设投资2200亿元，为年度计划的110%。沪宁沿江高铁开通运营，全省高铁里程2541公里，居全国前列。“成绩的取得根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于习近平总书记亲自为江苏发展把脉定向。”全国人大代表、省交通运输厅厅长吴永宏表示，在聆听了政府工作报告后他感受到“使命重在担当，奋斗创造未来”将是今年政府工作的主旋律，还需以真抓实干持续提振发展活力。

给力的“成绩单”让各界代表无不振奋。“外面很冷但会场里面很暖，大家听得很激动。政府工作报告实事求是，回顾过去一年的工作时展现了各方面的好成绩。取得这样的成绩，根本在于习近包養網平总书记领航掌舵，也在于我们全国人民不畏艰难、勇于挑战、战胜各种困难的奋斗精神。”全国人大代表，省演艺集团有限公司总经理、董事柯军一走出人民大会堂便无比振奋地说：“新的征程，新的使命，加油干！”

产业体系在构筑，

科技创新有突破

政府工作报告中提出，过去一年，我国现代化产业体系建设取得重要进展，科技创新实现新的突破。

发展先进制造业是发展现代化产业体系的重中之重。去年5月28日，国产大飞机C919圆满完成首次商业航班飞行。“公司圆满完成2万余个零部件的力学性能检验。”能参与C919试飞取证的检验工作，航天海鹰（镇江）特种材料有限公司董事长高志强很自豪。他表示，海鹰特材公司将响应中国商飞C919五年批产滚动计划，联合产业链上下游企业组建创新联合体，为实现C919大飞机规模化、产业化发展提供有力保障。

新材料是重要的战略性新兴产业，也是我省“1650”产业体系中重点打造的产业领域之一。“政府工作报告中多次提到‘民营经济’和‘现代化产业体系’，我倍感振奋，包養網坚定了干事创业的信心。”全国人大代表、江苏天工国际有限公司董事局主席朱小坤说，作为全国新材料行业的标包養杆，公司去年强势进军一体化大型压铸领域。今年，他们还将新增先进的钛轧钢生产线，加大3D打印钛合金粉材料研发，力争填补国内空白，以科技创新引领现代化产业体系建设。

科技创新需要人才支撑。“政府工作报告为我们深化教育科技人才综合改革、加快推进高质量发展明确了目标任务，提供了政策支持。”全国人大代表、苏州大学党委书记张晓宏表示，作为国家“双一流”建设高校，苏州大学围绕国家重大战略需求和地方经济社会发展需要，深入实施人才强校、名城名校融合发展等重大战略，优化学科专业和创新要素布局，更好促进创新链产业链资金链人才链一体贯通。

既深化改革开放，

也夯实安全根基

回顾过去一年，国家发展“收”“放”更加自如——改革开放向纵深推进，安全发展基础也在不断巩固夯实。

改革力度大不大、营商环境好不好，个体工商户的感受最直观。南京个体工商户张康表示，去年，他有幸成为江苏第1000万个个体工商户代表，江苏也成为全国首个个体工商户达千万户的省份。眼下，他所经营的两家面包店生意都很好，每个月营业收入约50万元。“正是有了国家的富强安定，才有了我们生意的红红火火！”

能源保障和安全是“国之大者”，也是今年政府工作报告中反复提到的重点。“作为江苏省属唯一特大型实体能源企业，去年我们高质量完成了省委、省政府下达的能源保供任务，战略性矿产资源开发稳健起步，完成新能源项目立项55个，服务江苏能源资源安全的能力不断增强。”徐矿集团党委书记、董事长冯兴振表示，安全是发展的前提，要发展实体经济，能源的饭碗必须端在自己手里。

国家粮食安全关乎人民福祉、民心所向。“我们作为地方农业科技创新的排头兵，责任重大。”全国人大代表，国家甘薯产业技术体系首席科学家、徐州市农业科学院院长李强说，过去一年，徐州农科院深入实施藏粮于技战略，着力抓好种业创新与科技服务，2023年院内有19个新品种通过审定或登记，其中6个品种通过国家审定，自育品种推广面积达945万亩，保障了粮食安全和重要农产品供给。

政府工作报告中提到，我国重要产业链供应链自主可控能力提升，让全国人大代表，中创新航科技股份有限公司党委书记、董事长刘静瑜感同身受。她表示，中创新航总部所在地常州，已形成新能源“发储送用”产业生态闭环，产业集聚度居全国第四。她建议，通过建设更高能级的产业集群，进一步吸引和整合产业链供应链资源，形成良性竞争、优势互补的产业格局，助力常州打造“新能源之都”。

绿水青山可知可感，

民生保障有力有效

过去一年，生态环境质量稳中改善，绿水青山愈发可知可感；民生保障有力有效，城乡差距越来越小。

政府工作报告指出，深入践行绿水青山就是金山银山的理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。全国政协委员、省生态环境厅厅长蒋巍对此深有感触。

环境美是“强富美高”新江苏现代化建设的重要内涵，也是江苏现代化的鲜明特征。2023年，全省地区主要污染物排放总量持续下降，生态环境质量稳中有进，长江大保护和新一轮太湖综合治理取得重要进展，绿色转型发展提质增效，走出了一条经济发展和生态文明建设相辅相成、相得益彰的新路子，“新征程上，我们将扎实开展美丽中国先行区建设，纵深推动长江大保护和太湖综合治理，全面推进美丽江苏建设，以走在前列的担当作为，不断开创新时代江苏生态文明建设新局面。”蒋巍表示。

政府工作报告提出，切实保障和改善民生，开展基础教育扩优提质行动。“过去一年，我们在基础教育扩优提质行动上已开始谋划，根据国务院办公厅颁布的《课程教学改革深化行动方案》，我们细化形成了若干子行动方案来加以落实。”全国人大代表、南京外国语学校副校长李鸿彬表示，应以学生全面发展、个性特长发展为目标取向，努力培养孩子良好的学习习惯和兴趣，让他们健康快乐地成长成才成功。

“政府工作报告中提到了提高医疗卫生服务能力，促进中医药传承创新，加强中医优势专科建设，以患者为中心改善医疗服务。”全国人大代表，省中医院党委书记、南京中医药大学副校长方祝元说，去年，借助国家中医疫病防治基地建设，重大传染性疾病特别是新冠疫情的中医药防治能力和临床研究得到加强；此外，持续加强国家医学中心创建，通过支持区域医疗中心建设以及一院多区合理布局，促进优质医疗资源下沉，更好服务人民群众。

包養網

3月31日，游客在包養普宁村牡丹园中观赏牡丹花。

当日，浙江省杭州市余杭区仁和街道普宁村开启2024普包養宁牡丹花会。今年的牡丹花会活动以普宁村牡丹园为中心，通过牡丹花展、文艺节目表演包養網價格、花间共富集市、音乐派对等形式，为当地乡村特色旅游汇聚人气。

新华社记者 徐昱 摄

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中国网/中国发展门户网讯  制造业作为我国国民经济的主体，是强国之基，立国之本；制造业门类齐全，为我国经济社会发展提供了有力支撑。改革开放以来，以制造业为代表的实体经济发展取得显著成就。自2010年以来，我国制造业总量已连续12年位居全球首位，主要工业产品产量大幅跃升，发展规模日益壮大。虽然我国已是名副其实的制造大国和工业大国，但大而不强的状况却依旧存在。要想实现制造业的高质量发展，提高产品品质与生产管理效率，必须转变发展模式，突破核心技术瓶颈，提升制造企业各个环节的数字化、智能化水平，即通过数智化融合转型寻求新的发展模式与路径。数智化融合转型中的“数”代表数字，强调信息化层面的网络、技术、数据等；“智”代表智能，强调智能化的基础设施。制造业数智化融合转型指制造企业充分利用数据等有效信息，发挥数字技术的赋能引领作用，利用大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术与设施对传统制造业进行全方位、全链条的改造，深化数字技术在生产、运营、管理及服务等各个环节的应用，实现制造企业数字化、智能化、绿色化发展的过程。

当前，推动制造业数包養智化融合转型受到了政府与制造企业的高度重视，政府不断完善制度环境并出台了一系列政策措施来扶持制造业的高质量发展。例如，《“十四五”信息化和工业化深度融合发展规划》中提出，信息化和工业化深度融合是信息化和工业化两个历史进程的交汇与创新，是中国特色新型工业化道路的集中体现，是新发展阶段制造业数字化、网络化、智能化发展的必由之路，是数字经济时代建设制造强国、网络强国和数字中国的扣合点；要培育新产品新模式新业态、推进行业领域数字化转型、激发企业主体新活力。这些政策文件的出台都在一定程度上推动了制造业数智化融合转型，为制造业高质量发展提供了重要保障。

国内外学者们从不同视角对制造业数智化融合转型发展进行研究。其中有代表性的有：资源配置视角。认为提升企业的资源配置能力、推动产能效率的提升、打破传统企业的资源配置模式，能进一步促进制造业数智化融合转型的发展。生产成本视角。研究通过数字技术的应用提质增效，进而提升企业的数字化、智能化水平，有效降低生产成本。 创新驱动视角。认为通过建立创新驱动的发展模式，对关键核心技术进行研发，不断进行产品创新，提升产品性能的同时有效推动制造业数智化融合转型的实现。产品质量视角。认为数据这一新型生产要素可通过数字技术的应用进行深度挖掘处理，在此基础上分析可能潜在的问题，提高生产链的运行效率及产品质量，助力制造业数智化融合转型的实现]。

制造业数智化融合转型发展的关键要素分析

制造业数智化融合转型发展过程中各要素之间互相作用、互相融合，形成一个非线性发展的复杂系统。在该过程中存在以关键要素为载体的连续、相互联系和促进的多重循环与反馈。依据产业关联理论与系统动力学反馈原理，分别对制造业数智化融合转型发展的目标要素、主体要素及影响因素等关键要素进行系统分析，强调关注动态而非静态、整体而非局部地分析各要素行为的变化，使该过程得到持续良性的运行和发展，有助于更深层次地研究其发展的科学规律。

制造业数智化融合转型发展的目标要素

制造业数智化融合转型发展目标要素：通过制造业数智化融合转型的迅速发展，制造企业基础将持续壮大、融合提速升级、创新驱动显著增强、质量效益大幅提升、治理体系逐步完善、全面推行绿色发展，最终实现制造业数智化融合转型发展的良性循环。

制造业数智化融合转型发展的主体要素

制造业数智化融合转型发展的过程，只有基于各项主体才能完成。主体要素在转型发展过程中起主导作用，各主体的能力及主观能动性决定着转型发展的效果。制造业数智化融合转型发展是由不同主体要素组成的开放复杂的生态系统，该系统以数字化创新为引领和支撑，以产业融合为经济发展的驱动力，各主体实现多元共治，且发展伴随着整体数字化、智能化程度的提升。

政府机构。一方面，政府出台了一系列政策，为制造业数智化融合转型提供引领与支撑；另一方面，政府利用数据共享、减税降费等方式来降低制造业转型的成本与风险，提高转型效率。

制造企业。制造企业是数智化融合转型的执行者，也是转型的实现载体，是制造业数智化融合转型过程中最核心的主体要素。制造企业以大数据、物联网、人工智能、云计算等新一代信息技术为支撑，融合传统产业与新兴产品，更新产品生产工艺及流程，不断提高生产效率，助力实现数智化融合转型。

“高校+科研院所”。制造业数智化融合转型的实现离不开高技能人才的支撑，以及关键核心技术的研发。通过政产学研合作，高校与企业、科研院所共建技术创新与服务平台，推动关键技术的转移及成果转化，为制造业数智化融合转型注入源源不断的动能。

平台企业。平台企业指通过搭建一个数据信息存储、分享、浏览及互动的平台来提供服务的企业总称。平台是各类数据的集聚地，可以帮助企业快速、准确地获取有效信息，降低数据资源搜寻成本，从而助力企业的数智化融合转型。

中介机构。制造业数智化融合转型的实现与金融机构、数据管理中心等中介机构息息相关。转型需要长期投入大量的资金，金融机构等组织可有效促进融资需求的形成；数据管理中心通过推进数据在市场内的高效流通，逐步释放数据要素红利，从而促进制造业数智化融合转型，发挥数据管理中心对制造业高质量发展的助力作用。

消费者。制造业数智化融合转型的最终目的就是为了最大程度地满足消费者定制化、个性化的需求，提高客户体验；反之，消费者的反馈意见也可以对企业转型发展起到一定的促进作用，企业可以更有针对性地对相关问题进行改善，从而助力制造企业数智化融合转型的实现。

制造业数智化转型的各主体要素之间相互联系，共同作用；要加快构建以企业为主体、市场为导向、知识与数据为基础、政产学研相结合的产业数智化融合发展体系，加强制造企业人才队伍建设，借助平台企业与中介机构的大力支持，推动制造业数智化融合转型的实现，进而助力制造企业高质量发展。

制造业数智化融合转型发展的影响因素

制造业数智化融合转型发展受到多方面、多角度因素的影响，主要包括动力因素与障碍因素2个部分。

动力因素

数字基础设施建设。数字基础设施指应用新一代信息技术的新型基础设施体系。传统制造业的基础设施相对落后，数字化、智能化水平较低，而互联网平台、智能设备等建设的完善与否直接决定了企业数智化融合转型的效果。因此，完备的数字基础设施对制造业数智化融合转型发展具有强烈的推动作用。

人才队伍建设。良好的人才队伍建设是推动制造业数智化融合转型发展的决定性因素。随着企业数智化融合转型发展的不断深入，企业对数智化人才的需求也在急剧增长，建立一批既懂技术又懂业务的复合型人才队伍一定程度上会大力促进企业转型；人才已成为制造业数智化融合转型发展的中坚力量。

政策制度。制造业数智化融合转型发展受到了国家的高度重视，具有良好的政策环境，一系列政策制度的出台为其提供了充分的前提条件与环境保障。在国家政策的引领下，制造业数智化融合转型发展推行起来会有更加清晰的方向，也更容易实现目标。

创新驱动能力。创新驱动能力的提高，有利于制造企业摆脱传统、落后的发展模式，改善生产及管理模式，优化产线流程；通过技术创新提升生产效率和管理效率，并进一步改善产品质量，令创新引擎助力制造企业数字化、智能化水平的提升，最终实现制造业数智化融合转型的发展。

企业文化。良好的企业文化氛围与正确的价值导向对企业来说是一种激励作用。制造业数智化融合转型发展不仅包括数字技术的广泛应用及创新，还包括数字化的企业文化，以及数字化企业氛围的创建等。数字化企业文化，在企业中，企业家具有数字化的知识结构，以及在企业环境中有知识交流等；数字化企业氛围，在企业中，通过数字化技术和理念的应用，形成了一种积极、创新、高效、协作的文化氛围。

市场结构及需求变化。制造业数智化融合转型的重要原因之一是传统制造企业的生产及管理模式已无法适应当今时代市场结构及需求的变化。当下，消费者对产品的需求逐渐转向个性化、定制化，制造企业唯有通过转型来实现自身从研发、生产到销售等一系列流程的数智化提升，才能增强企业的市场竞争力。

国际、国内及行业背景。从国际背景来看，全球制造业格局发生了深刻变化；从国内及行业背景来看，我国制造业的低成本优势逐渐衰退，整体技术水平与工业强国相比仍存在较大差距，这导致传统制造业的劣势不断显现。在这样的背景下，我国制造业急需通过数智化融合转型来实现制造业的高质量发展。

价值链驱动。目前我国制造业在全球价值链中仍处于较低地位，这与我国制造业转型较晚、缺乏有力的技术支撑等因素有关。为了改变这一现状，我国实行“底端向上”的制造业升级路线，未来还有很大的发展和提升空间。因此，一定程度上，价值链的驱动可促进制造业数智化融合转型发展的实现。

障碍因素

产业基础与技术支撑不够坚实。我国制造业核心关键技术比较薄弱，部分企业设备尚未基本实现自动化，相对于发达经济体来说缺乏核心竞争力。在不够坚实的产业基础和技术支撑下，制造业数智化融合转型发展难免受限，缺乏安全稳定性，面临着被发达经济体势力制约、冲击的风险。

数据开放共享受到阻碍。数据已经成为推动制造业数智化融合转型的重要战略资源。近年来我国公共数据开放虽然已经取得了明显进步，但仍未形成标准统一、互联互通的公共数据开放平台体系，这导致数据实用性不高、可获得性弱、应用成果不突出等问题，进而阻碍了制造业数智化融合转型的高质量发展。

存在数据安全隐患。制造业数据涵盖了设备、产品、运营等多个方面，在数据采集、存储及应用过程中一旦泄露，将会给企业带来十分严重的数据安全隐患。数据一旦被篡改或传播，将会导致企业生产制造过程失衡，甚至威胁到企业与客户的隐私安全。

制造业数智化融合转型发展逻辑与路径分析

制造业数智化融合转型可视为一个以因果关系为基础的动态发展过程。结合上述对该过程的关键要素分析可知，该过程中包含诸多要素，不同要素之间的关系错综复杂，且各要素之间相互关联、相互作用，共同构成了一个“稳中有动”的动态发展过程。在此背景下，传统制造业利用数字技术，依托开放共享的数据资源，实现自身从研发、生产到销售等一系列流程的数智化融合转型，不断催生制造过程数字化和智能化。为了更加全面、直观地展示该过程各要素之间的因果关系，更加明确地了解制造业数智化融合转型发展的作用机理，结合前文对制造业数智化融合转型发展的目标要素、主体要素及影响因素相关分析可知，制造业数智化融合转型发展是一个由多方主体参与、受多种影响因素作用、追求最大效益的融合发展过程。

流图是用清晰直观的符号刻画系统要素之间的逻辑关系，明确变量的性质，进而阐述复杂过程的反馈形式及控制规律，为深入研究打基础的一种图形表示方法。主要包括4个基本要素：状态变量，描述积累效应的变量，也是过程运行的核心变量，本文构建的制造业数智化融合转型发展过程的状态变量为制造业数智化融合转型发展水平；速率变量，与状态变量相对应，是描述过程中积累效应变化快慢的变量，本文所构建的速率变量为转型发展有效性、转型发展不适应性；辅助变量和常量，直接或间接作用于存量或流量，描述过程中各变量之间的因果反馈关系。

制造业数智化融合转型发展逻辑分析

为了构建制造业数智化融合转型发展的网络模型，本文对不同主体驱动下的制造业数智化融合转型发展逻辑进行分析。

政府驱动的制造业数智化融合转型发展逻辑分析。一方面，通过数字政府的建设，政府调控能力进一步增强，政府信息公开程度、政务应用程度有了很大程度的提升，社会各项数据信息实现有效聚集、分散程度降低，从而促进数据资源的可获得性；但此时若没有与数据安全相关的政策制度，一定程度上会导致企业隐私数据信息有被泄露的风险；与此同时，政府的治理模式发生根本性变革，形成数字化、智能化的政府运行新形态，为制造业数智化融合转型发展提供相应的支持。另一方面，随着政府政策的不断完善，政府鼓励生产性服务业等其他行业通过创新发展实现对制造业的协同反馈作用，有效辅助制造业数智化融合转型，提升制造业的市场核心竞争力；有了一定的成果后，制造业数智化融合转型发展系统更加需要政府的扶持调控，并形成有益循环，进而促包養平台推薦进制造业数智化融合转型的发展。

制造企业驱动的制造业数智化融合转型发展逻辑分析。在政府相关政策的支持下，制造企业数智化人才队伍建设、数字化基础设施完善性，以及新一代信息技术的应用程度都会有所增强，进而提升企业的数智化生产管理水平。另外，企业以创新驱动为第一动力，不断加大创新资源投入，提高创新成果转化效率，进而提升企业的数字化、智能化水平，增强绿色发展能力与市场核心竞争力，由此形成制造业数智化融合转型发展系统的正反馈循环。通过该正向反馈，企业会继续加大创新资源投入，促进更多创新产出，推动该系统高质量发展。

“高校与科研院所”驱动的制造业数智化融合转型发展逻辑分析。一方面，高校通过为制造企业培养一批高素质、高技能的人才，加强企业的数智化人才队伍建设，进而提升企业的数字化、智能化水平，增强企业的市场核心竞争力，最终实现制造业数智化融合转型发展。另一方面，高校与科研院所也是政产学研合作模式的重要组成部分，通过政产学研合作模式可有效增强科研院所数量及人才、数据等资源的聚集程度；通过与政府、企业共同建设创新服务平台，企业可为高校及科研院所提供资本支持，进而加大对核心技术的研发力度，增强高校与科研院所的科研成果转化能力，最终提升制造业数智化融合转型发展水平。通过这一良性反馈，企业对数字化、智能化人才的需求有增无减，会进一步提升高校与科研院所参与的积极性。

平台企业驱动的制造业数智化融合转型发展逻辑分析。在数字平台企业的参与下，可对数据资源进行有效的整合处理，提高资源配置效率与数据信息集成能力，进而增强企业线上、线下的信息交互能力，提升有效信息的获取速度从而降低数据资源的搜寻成本，提升企业的数智化融合转型能力。在此基础之上，通过制造与服务数字体系的建设，可对企业的生产运营情况进行实时监测，优化生产线，进一步形成制造业数智化融合转型发展水平不断提升的有益循环，实现我国制造业在全球价值链中地位的提升。

中介机构驱动的制造业数智化融合转型发展逻辑分析。在政府相关政策的支持下，通过完善企业创新融资体系，金融机构可为制造企业生产经营、人才培养、创新研发、营销宣传等多方面提供资金支持，缓解企业的融资压力，并提升企业的金融风险应对能力，促进制造业数智化融合转型发展的实现；金融机构在得到投资回报后会继续增加投资，由此形成一定的良性循环。与此同时，一些数据管理中心的参与可促进数据要素在企业间的有序、安全流通，引导企业提升数据驱动的生产要素配置能力，推动企业更好地进行数智化融合转型，进而增强企业的市场核心竞争力，助力制造业数智化融合转型的高质量发展。

消费者驱动的制造业数智化融合转型发展逻辑分析。在制造业数智化融合转型发展的社包養網 花園会氛围影响下，消费者会进一步参与其中，对产品及服务进行监督与反馈。与此同时，社会公众监督平台的搭建也为消费者创造了监督发声的平台。公众既是产品与服务的消费者，也是监督者；通过监督平台加强公众对企业的监管作用，推动企业有针对性地对相关问题进行改善。在消费者发挥监督作用的过程中，会促使企业的数智化融合程度得到进一步的提升，消费者多样化、个性化、数字化的需求体验得到满足，进一步提升消费者的监督治理能力，形成良性循环。

制造业数智化融合转型发展路径分析

在前文制造业数智化融合转型发展关键要素及逻辑分析基础之上，基于代表性、重点性和精简性原则，依据系统动力学循环反馈原理选取相关变量，利用Vensim PLE软件构建制造业数智化融合转型发展的网络模型（图1），运行之后可以发现，关于制造业数智化融合转型发展的反馈回路共有19条，分析系统内部要素之间相互作用、共同推进发展的循环过程，揭示系统包養網排名发展的机理与运行规律，从而为指标体系的构建提供一定的理论依据。

      由图1可知，制造业数智化融合转型发展系统中存在着诸多因素共同作用于该系统，而制造业数智化融合转型发展又会反过来影响系统内部变量；并且，该系统中存在着众多反馈回路，不同回路之间相辅相成，纵横交错。通过运行Vensim PLE软件可以得出最为核心的6条反馈回路来反映该系统实际运行的状况。

路径1：制造业数智化融合转型发展水平→（+）数字经济与制造业融合发展程度→（+）数字化基础设施完善性→（+）制造业数智化生产管理水平→（+）制造业数字化、智能化水平→（+）制造业绿色发展能力→（+）市场核心竞争力→（+）制造业数智化融合转型发展水平（正）。

路径2：制造业数智化融合转型发展水平→（+）数字政府建设情况→（+）政府治理模式变革程度→（+）政府数字战略的实施→（–）社会信息分散程度→（–）数据资源可获得性→（+）企业数据泄漏风险→（–）制造业数智化融合转型发展水平（负）。

路径3：制造业数智化融合转型发展水平→（+）金融机构资金供应能力→（+）企业金融风险应对能力→（+）企业产品销售收入→（+）制造业数字化、智能化水平→（+）制造业绿色发展能力→（+）市场核心竞争力→（+）制造业数智化融合转型发展水平（正）。

路径4：制造业数智化融合转型发展水平→（+）政产学研合作水平→（+）创新与服务平台建设→（+）核心技术的研发成果→（+）产品质量与创新程度→（+）制造业数字化、智能化水平→（+）制造业绿色发展能力→（+）市场核心竞争力→（+）制造业数智化融合转型发展水平（正）。

路径5：制造业数智化融合转型发展水平→（+）创新资源投入研发程度→（+）创新成果转化效率→（+）生产制造效率→（+）制造业数智化生产管理水平→（+）制造业数字化、智能化水平→（+）制造业绿色发展能力→（+）市场核心竞争力→（+）制造业数智化融合转型发展水平（正）。

路径6：制造业数智化融合转型发展水平→（+）公众参与治理程度→（+）公众监督作用→（+）制造业数字化、智能化水平→（+）制造业绿色发展能力→（+）市场核心竞争力→（+）制造业数智化融合转型发展水平（正）。

除了上述6条主要的反馈回路外，该模型的其他要素之间也存在着相应的因果关系，系统要素之间是相互影响的，进而形成一定的反馈回路（反馈环）。通过反馈回路的信息可知，在制造业数智化融合转型发展过程中，每一个主体要素都不是独立的，而是相互之间可以产生一定影响的，即：一种主体可以影响另一种主体，进而对制造业数智化融合转型发展的整个生态系统产生相应影响。每个反馈环都存在一定的极性——正反馈环具有自我强化的效果，负反馈环具有自我调节的能力。制造业数智化融合转型发展系统中正反馈环数量要大于负反馈环，这说明系统的自我强化作用要比自我调节作用更大，在正负反馈环的共同作用下，系统最终达到一种稳定的状态。

制造业数智化融合转型发展：评价指标体系构建

前文对不同主体驱动下的制造业数智化融合转型发展逻辑及路径进行分析，并构建了制造业数智化融合转型发展的网络模型；其中，各个主体虽然不同，但都是围绕着同一目标要素在该系统中运行。本文结合相关学者的理论研究，依据关键要素与机理分析，以网络模型中的状态变量作为一级指标，以反映系统中各要素的现实状态；根据前文得出的6条路径，本文设计包括产业基础、两化融合、创新驱动、质效提升、治理体系、绿色发展等6项一级指标，以及数字基础、企业基础、数字化水平等14项二级指标和36项三级指标的制造业数智化融合转型发展水平评价指标体系（表1）。该指标体系不仅适用于对不同区域之间、不同细分行业之间制造业数智化融合转型发展水平的横向评价，也适用于不同发展时间阶段的制造业数智化融合转型发展水平纵向评价。

本文通过厘清国内外学者关于制造业数智化融合转型的主要研究脉落与关键问题，提炼出制造业数智化融合转型的目标要素、主体要素与影响因素；在此基础上，依据产业关联理论、系统动力学理论等相关理论，构建制造业数智化融合转型发展的综合网络模型，分析各要素之间相互作用的机理。通过该网络模型揭示的运行机理与路径，从产业基础、两化融合、创新驱动、质效提升、治理体系、绿色发展等6个方面构建制造业数智化融合转型发展水平评价指标体系，以为制造业数智化融合转型发展水平测度评价提供参考。

（作者：孙小强、高秀云、王玉梅，青岛科技大学经济与管理学院。《中国科学院院刊》供稿）

党的二十大报告提出“建设宜居宜业和美乡村”，体现了我们党对乡村建设规律的深刻把握，充分反映了亿万农民对建设美丽家园、过上美好生活的殷切期盼。2022年5月，中办、国办印发的《乡村建设行动实施方案》，明确了乡村建设行动的路线图和时间表。近年来，各地各部门在推动乡村建设的工作中不断取得新进展、新包養網排名成效。从本期起，本版将陆续推出“乡村建设基层行”系列报道，关注各地推动乡村建设、助力乡村振兴的生动实践。

临近晌午，山西省武乡县丰州镇代照岭村村民杨菊芬正在自家厨房里忙活着洗菜做饭，她拧开水龙头，看着哗哗流出来的自来水，掩饰不住内心的喜悦。“俺们村家家户户用的是自来水，水质和县城一样，水管接到家里，还安装了热水器，冬天再也不怕冻手了。”看着改造好的供水管网，杨菊芬乐呵呵地说道。

随着农村供水工程的不断推进，一条条自来水管串联起农村居民舒适舒心的现代化生活。党的二十大报告提出，到2035年，农村基本具备现代生活条件。这是党中央在全面建成小康社会基础上，对标基本实现社会主义现代化提出的明确要求，也是建设宜居宜业和美乡村的主要目标。

从美丽乡村到宜居宜业和美乡村，乡村建设内涵和目标进一步丰富和拓展，充分反映了亿万农民对建设美丽家园、过上美好生活的愿景和期盼。贯彻落实党中央、国务院决策部署，各地各部门学习运用“千万工程”经验，扎实推进乡村建设行动，持续改善农村生产生活条件，乡村面貌发生巨大变化。

乡村规划布局持续优化

农村既是生活空间，也是生产空间。推进乡村建设，既要出行便捷、生活便利，又要服务提质、环境优美；既要让农民群众满意，又要把每一分钱花在刀刃上。近年来，中央有关部门推动乡村建设规划先行，从农村居民生产生活实际需要出发，科学合理规划空间布局和相应的设施建设，努力让乡村既宜居又宜业。

我国农村地形地貌、风俗文化千差万别，乡村建设不可能只有一个模式，建设和美乡村，基础是规划。为推进村庄规划编制，自然资源部指导县域统筹优化镇村、产业、公共服务等空间内布局，构建宜居宜业和美乡村建设的区域整体优势；为破解乡村规划人才、管理力量薄弱等问题，自然资源部门逐步完善注册城乡规划师职业资格制度，推动责任（社区、乡村）规划师下乡服务；住房和城包養網心得乡建设部印发《关于开展引导和支持设计下乡工作的通知》，引导和支持规划、建筑、景观、市政、艺术设计、文化策划等领域设计人员下乡服务，大幅提升乡村规划建设水平。

随着中央相关部门的政策落地，各地也结合实际包養创造性出台了一系列配套措施。浙江省杭州市推行“驻镇规划师+乡村规划员+乡村规划联络员”的“一师两员”制度，加强村庄规划设计；陕西省富平县推行驻村规划师制度，为村庄建设规划及实施提供现场指导；贵州省建立传统村落工作室首席专家负责制，要求首席专家通过制定技术服务计划，进村入户参与实地调查、示范策划、规划设计、群众工作和建设指导等具体工作。

基础设施短板加快补上

“这条路修得太好了！过去一下雨就坑坑洼洼的，走不了车、过不了人，现在路好走了，村民到工业园区上班也方便了！”提到这条新路，天津市宁河区潘庄镇大贾村村民刘桂泽赞不绝口。刘桂泽口中的新路，是潘庄镇大贾村不久前竣工的大贾南路，起点在大贾村出口，终点在王庄村村界。过去从大贾村到王庄村需要绕行5公里，现在600米道路修通后，办起事来又快又安全，村民们心里说不出的高兴。

修一条路，富裕一方百姓。近年来，交通运输部门围绕建好、管好、护好、运营好农村公路的“四好”目标，持续推进高质量农包養村公路建设。截至2023年底，农村公路总里程达到460万公里，农村公路危桥改造6.3万座、安全生命防护工程130万公里。“四好农村路”建设为加快推进农业农村现代化提供了有力支撑。

随着“外通内联、通村畅乡、客车到村、安全便捷”的农村交通运输网络的建成，遍布乡村的通信网络也在不断完善。2023年，工信部持续推动电信普遍服务开展，我国农村及偏远地区通信基础设施水平显著提升。目前，全国行政村通5G比例超过80%，农村地区互联网普及率达到60.5%。

物优其流，人享其行。从“四好农村路”建设持续推进到所有行政村接通宽带，从农村电网设施建设不断升级到农村饮水安全和供水保障成果得到巩固，我国农村基础设施短板正在不断补上。

据统计，2023年，累计建成28.9万个村级寄递物流综合服务站和19万个村邮站；31.6万户重点对象实施农村危房改造和农房抗震改造；2.3万处农村供水工程开工建设，全国农村自来水普及率达到90%，规模化供水工程覆盖农村人口比例达到60%。

要使农村基本具备现代生活条件，不仅要完善农村水电路气讯等基础设施建设，改善农村生产生活条件，也要整治提升农村环境，促进乡村“环境美”“生态美”。

在海南省海口市秀英区西秀镇荣山村半地埋式污水处理站，四周种植的竹子、椰子树绿意盎然，靠近可听到轻微的机器运转的声响。村民洪晓波告诉记者，这是正在处理从村里收集过来的生活污水。“生活污水通过管道送到污水处理站，污水变成清水，村里环境也变好了。”洪晓波说。

2023年，各地区、各有关部门分类梯次推进农村生活污水治理，稳步提升农村生活污水治理能力和水平。全年各地完成新增1.6万个行政村环境整治和800余个较大面积农村黑臭水体整治年度任务，农村生活污水治理（管控）率达到40%以上。

提升的不止是农村生活污水的治理水平，随着农村生活垃圾处理、村容村貌整治提升等工作的持续推进，农村人居环境显著提升。目前，农村生活垃圾得到收运处理的行政村比例稳定在90%以上，绝大多数村庄开展清洁行动。

公共服务水平不断提升

乡村建设既要聚焦“硬件”建设，更要突出“软件”提升。2023年，中央各部门在加快补上农村基础设施短板、改善水电路气房讯、提升农村人居环境等“硬”条件的同时，也切实加强公共服务体系建设、增加精神文化产品等“软”供给。

“以前我这病只能去北京，没想到现在在家门口就能手术！”家住山西省介休市的王振声兴奋地说起如今看病的变化。“患者需要进行微血管减压术治疗，这个手术由于难度比较大，以前类似患者都选择去北京的大医院，费用至少要6万多元，但现在这台手术就在我们院里做，患者仅花费3000余元。”介休市人民医院神经外科医生孟繁强说。

王振声的疾病在家门口就能治愈，离不开介休市开展的紧密型县域医共体建设。随着“紧密型县域医共体试点”建设持续推进，县、乡、村三级医疗卫生机构分工协作联动的县域医疗服务体系不断完善。记者了解到，全国已累计建设紧密型县域医共体试点县（市、区）800余个，农村看病难、看病贵的问题正逐步得到解决。

除基层医疗卫生服务水平持续提升外，2023年，农村教育、养老等基本公共服务提标扩面，优秀乡村文化产品和服务供给明显增加，农村商贸服务更加优质便利，社会管理服务更加便民高效。据统计，2023年，中西部原集中连片特困地区县（市）近7.3万所乡村学校130万教师获得生活补助；农村社区互助性养老服务设施建设工作不断推进；以农村低收入残疾人为重点，残疾人康复医疗、功能训练、辅具适配等服务需求得到满足；涉农县开展移风易俗专项治理，农民群众婚丧嫁娶支出负担减轻；新时代文明实践站、乡村博物馆在多地落成；“村BA”“村超”火热出圈……

随着乡村建设的不断深入，农村现代生活条件逐步实现，农民获得感、幸福感、安全感进一步增包養網 花園强。

在浙江省绍兴市柯桥区兰亭街道谢家坞村的雾耕栽培大棚里，红彤彤的小番茄挂在藤上、长势喜人。

“不仅要把小番茄种出效益，还要把这里打造成乡村旅游的网红景点。”农村工作指导员张良正与村干部聚在一起讨论大棚的发展前景。“前几任农村工作指导员的接力棒交到我这了，我必须发挥自身优势，把更多项目带进村，带动村民增收。”张良说。

农村工作指导员制度，是习近平同志在見證浙江工作期间1對1教學亲自倡导、亲自部署、亲自推动的一项重要制度。

2003年12月，浙江省委提出，“从各级机关挑选一批党员干部下农村，基本实现全省每个行政村都派驻一位农村工作指导员”。2004年3月，浙江下发《关于建立农村工作指导员制度的通知》，省派首批100名农村工作指导员直奔情况最复杂的100个村子，带动市县乡选派3.8万名机关干部，实现村村都有农村工作指导员，这一制度正式形成。

20年来，一轮接一轮接续选派，一任接一任用心帮扶，选派单位从机关单位拓展到高校、科研院所等事业单位，选派人员从党政干分享部拓展到专业人才，省市县选派的党员农村工作指导员全部兼任村里的第一书记。

田间地头、项目现场、村民家中……截至目前，13批、48万余名农村工作指导员脚沾泥土、一起奋斗，把幸福送到百姓的家门，与乡亲们共同绘就乡村全面振兴新画卷。

精准匹配、人岗相适，把基层需要的干部派下去

“我从小在山区农村长大，对农村感情很深，想回村里为老百姓干点事。”2021年10月，杭州市人大常委会办公厅即将选派新一轮农村工作指导员赴淳安县临岐镇叶家畈村。听到这一消息后，王暨平毛遂自荐，“父亲干过34年驻村蚕桑技术员，这让我对农村情况十分熟悉”。

叶家畈村地处山区，考虑到王暨平在市级部门工作多年，处理复杂问题经验丰富，组织决定派他去驻村。

产业不强、治理无序……到村里后，王暨平通过调研发现，村里发展滞后的主要原因在于村两委班子战斗力不强。据悉，之前叶家畈村村两委成员平均年龄近50岁，村党支部书记又因身体原因，多次提出辞职。

“必须要物色個人空間1名优秀的村党支部书记！”王暨平拿着党员名册一个个翻，挨家挨户征求意见，发现1名在杭经商的党员是合适的人选，见了10多次面、通了近百个电话后，终于说动对方回村发展。

人回来后，王暨平又积极联系县里选派帮带导师，和联村干部帮着新书记一起访农户、下地头、推项目，几个月时间连续攻克旱改水、专项债等难题，村民们都竖起大拇指说“新书记带来了新气象”。“把带头人选好、班子建强，这是留给村里最大的财富。”王暨平说。

“派谁去、派去哪里、怎么派？这些问题不厘清，工作就是一本糊涂账。”浙江省委组织部有关负责同志说，“重点在精准，基层需要什么干部就选派什么干部。”

不仅是王暨平，从一个个农村工作指导员的工作实践来看：人派对了，村子的变化就会日新月异。让合适的人去合适的村，浙江想了很多实招：

先定标准、后定干部。从政治素质好、工作能力强、事业心和责任心强的优秀干部职工中选派，有农村工作经验或涉农专业技术特长，懂现代农业、乡村旅游、建设规划的优先选派。

供需对接、精准匹配。从组织建设、产业发展、基层治理等方面确定需要帮扶的重点乡村；建立省市县乡四级农村工作指导员信息库，综合分析干部的专业背景、特长优势、工作经历，推动派出单位与派驻地方双向选择。

因村派人、因人定村。推行党群部门重点派驻党组织软弱后进村、经济部门重点派驻集体经济相对薄弱村、政法部门重点派驻情况复杂村、涉农科技部门重点派驻产业村，确保最有用的人在最需要的村。

各時租空間地也结合自身实际进行了探索，目的是让人岗相适。杭州市淳安县探索“揭榜挂帅”的选派模式，面向全县干部“发榜”，干部可以结合特长优势、工作经历“揭榜”，最后通过比选择优等方式“定榜”；金华市武义县向软弱落后村选派导师型指导员、向集体经济相对薄弱村选派经理型指导员、向矛盾隐患村选派“老娘舅”型指导员；绍兴市柯桥区探索“区统镇用、精准选配、专兼协作、组团驻村”的模式，累计派出农村工作指导员6300余名。

谋发展、谋福祉，把实实在在的问题解决好

“兰亭芳湖飞白鹭，谢家四季有鲜果。”走进谢家坞村，山水秀丽如画，田园瓜果飘香，村民迎来送往笑意融融。

从无人问津的小山村到全国文明村，这里发生了天翻地覆的变化：村集体经营性年收入从30余万元跃升至近700万元，村民人均年收入由约7000元增长到6万多元。

“6任农村工作指导员，有的发展现代农业，有的提升村容村貌，有的带动村民增收，一任一任为村子发展尽心尽力。”谢家坞村党总支书记陈志芳说。

农村工作指导员制度从建立之初把“扎根农村、走进群众、了解民意”作为重要任务。20年来，农村工作指导员的工作不断拓展丰富，既要带动产业兴旺，又要改进乡村治理，还要督导组织建设……简而言之，就瑜伽教室是要为村子发展谋出路，为村民生活谋福祉。

在浙江，1个村、6任农村工作指导员，20年接续帮扶的生动实践还有很多。不少农村工作指导员将自己5年、10年甚至20年的青春奉献在不同村子的热土上。

从2004年起，陶招贵担任过柯桥区5个村的农村工作指导员，每个村都留下了他的帮扶成果。在丹家村，指导村民科学养殖家鸡，打响了“丹家家鸡”的品牌知名度；在前畈村，多方奔走、争取资源，打通了连通2个自然村的路；在安华村，给村庄来了场“大整容”，主干道路“白改黑”，拆除河边洗衣台、彩钢棚……村民见到陶招贵都会亲切地打招呼，邀他去家里坐一坐。

这样的优秀农村工作指导员还有很多，他们的故事早已脍炙人口，他们的精神赓续传承：连续4次任期结束后被村民按手印联名挽留的张新建，用设计艺术擦亮“平阳黄汤”非遗品牌的徐浩，帮助当地修路修桥兴办茶叶合作社的苏玉婷……

在党建工作中，他们加强班子建设，理顺干群关系，是优化组织、建强队伍的辅导员；在强村富民上，他们外引资源、内挖潜力，是冲锋在前、蹚出新路的引领者；在基层治理时，他们指导开展民主议事，帮助健全村规民约，是化解矛盾风险、促进和谐稳定的“老娘舅”；在为民办实事上，他们把村民的家长里短、鸡毛蒜皮记录在“民情日记”中，是了解群众诉求、解决实际困难的“贴心人”。

从一人派驻到组团帮扶，把干事创业积极性激发出来

走进武义县大溪口乡溪口村，映入眼帘的是一排排大棚。大棚内探出个身子，皮肤黝黑，笑容纯真。要不是经人介绍，真以为他是在棚内作业的村民。

他叫杜龙岗，是浙江省农科院从事农业科技推广工作和玉米育种专业的专家，2021年8月接过接力棒，被派驻到溪口村担任农村工作指导员。一到村里，杜龙岗就发挥专业优势，带来了“水果玉米和优质稻轮作”等高效科技产业帮扶项目。

“光靠我这点专业资源远远不够，如何让其他人才也帮助村子发展？”杜龙岗琢磨从“娘家”单位借力。

在省农科院大力支持下，杜龙岗积极联系专家下乡到村指导。水产、植保、旱粮、水稻，各领域的专家都被他请了个遍。如今，省农科院与武义县实施院地合作项目55项，撬动社会资本投入农业科技创新1000余万元，帮助结对的溪口村4年内村集体经营性收入从7万元增长到110万元。

农村工作指导员，派下去的是一个人，背后是整个团队并肩作战。

20年来，浙江各派出单位把派驻地作为部门工作联系点、村情民意观察点、工作创新试验点，提供资金、技术、人才等支持。

个人是点，集体是面，以点带面力量大。比如，绍兴明确要求，在确定市派指导员的同时，每个派出单位组建驻村工作组，集合全单位力量开展驻村工作，创新推出“组团驻村”的模式。

对农村工作指导员，在支持帮扶工作的同时，还要严管厚爱结合、激励约束并重。

1對1教學管理上更加严格。建立省市县乡四级联动、属地管理和分级管理相结合的管理办法，各级党组织和农业农村部门、乡镇党委、派出单位各司其职。

考核上更重实绩。重点考核派驻期间现实表现、帮促业绩和群众口碑，要求他们每年向村子述职，进行满意度测评。

关爱上更讲实效。明确农村工作指导员行政关系、职务、待遇保持不变，落实工作经费和生活补助；对表现突出的在评先评优、选拔使用上优先考虑。

聚會

1月30日，在北京市门头沟区沿河口村，村民在参观样板间。

当日個人空間，北京市门头沟区斋堂镇沿河口村异地安置项目教學場地“交钥匙”，标志着北京市门头九宮格沟會議室出租区首个整村异地安置村正式交付，村民可以进行装修，陆续搬入新家。

在2023年7月底、8月初，北京市遭遇了特大暴雨灾害，门头沟区沿河口村受灾严重。在充分征求村民意见后，北京市门头沟区对沿河口村实行整体异見證地安置。据介绍，舞蹈場地沿河口村安置项目总占地面积约4.65公顷，总建筑面积约1.44万平方米，安置农宅96户。项目还将同步建设村委会、综合文化站、健身场地、小卖部、老年活动室等公共服务设施。

新华社记者 鞠焕宗 摄

  

   

主持人 曲卫国:

大家下午好，十四届全国人大二次会议第三场“部长通道”采访活动现在开始，大会新闻中心今天继续邀请了五位部长接受大家的采访，回应社会各界的关切。五位部长分别是：文化和旅游部部长孙业礼先生，海关总署署长俞建华先生，国家金融监督管理总局局长李云泽先生，国家体育总局局长高志丹先生，国家知识产权局局长申长雨先生。

下面，我们有请第一位部长，文化和旅游部孙业礼部长。

2024-03-11 16:04:20

文化和旅游部部长 孙业礼:

各位记者朋友，下午好。

2024-03-11 16:04:33

主持人 曲卫国:

请大家提问。

2024-03-11 16:05:09

中央广播电视总台记者:

孙部长您好，去年哈尔滨的旅游是火爆出圈，进一步引发了大家对于“文旅热”的关注，网友纷纷喊话各地文旅局长，您作为文化和旅游部部长，对这种现象怎么看？“文旅热”还会不会持续下去？

2024-03-11 16:49:20

孙业礼:

我听着也这像是在喊话呀，你的喊话我收到了，谢谢。也谢谢各位记者朋友一直以来对文旅部门、文旅行业、文旅事业、文旅产业的关心、支持和帮助。正像这位记者朋友刚才所说的，去年入冬以来，哈尔滨冰雪旅游火爆出圈，哈尔滨人、东北人以他们的热情，以他们对游客的宠爱式的礼遇和服务赢得了顾客的青睐，吸引了天南地北的客人，形成了现象级的传播，带动了整个冰雪旅游热。据当地的统计，从11月份到2月份来黑龙江旅游的达到1.2亿人次，旅游收入达到了1700亿元，哈尔滨的旅游火爆也带动了整个东北旅游。像吉林、辽宁虽然没有网上那么火爆，他们也是闷声发大财，前几天我共享空間到吉林代表团听代表们发言，了解到吉林这个旅游季的旅游收入也不少于1700亿元，辽宁恐怕也不低于这个数。习近平总书记说，冰天雪地也是金山银山，现在看冰天雪地正在“妥妥地”变成金山银山。不只是东北，去年全国的旅游都非常热，前几天我们刚刚公布了春节期间的旅游数据，这个春节长假出游的人数达到了4.7亿人次，旅游的花费超过了6300亿元。这仅仅是8天长假的数据，如果看全年的数据就更可观。我们统计测算了一下，去年全国国内游客出游的人数达到了将近49亿人次，旅游总花费接近5万亿。旅游的火爆对于拉动内需、促进就业、活跃市场、提振信心都起到了非常重要的作用。

这是我们说的旅游，其实现在文旅已经融为一体了，我们的文博也很火。可能各位记者这两天从驻地到人民大会堂来的路上都能看到，故宫、国博门前总是川流不息，排着长长的队伍，各地热门的博物馆也大概都是这个场景。文艺演出市场也很火，去年我们全国线下的营业性文艺演出大概有44万场，收入超过了500亿。值得一提的是，网上的文艺演出活动更火，据粗略的估计，营业收入大概超过2000亿，参与的人数达到7.7亿。

去年可以说文化和旅游强劲复苏、蓬勃发展，当然也有人说，去年的文旅热是疫情防控平稳转段以后一种爆发性的反弹，是偶然的，我们分析偶然性的背后有它的必然性。从消费需求来看，我们全面建设小康社会以后，人民群众对美好生活的向往正在发生变化，内涵更丰富了，要求更高了，过去吃不愁、穿不愁就觉得不错了，现在是吃不愁、穿不愁，还得有闲钱去旅游。可以说文化和旅游、诗和远方已经成为人民群众对美好生活向往的重要内容。

如果从行业的发展来看，文化和旅游产业链长、收益面广，涉及各行各业，文旅可以“加”百业，百业也可以“加”文旅，百业只要加上了文旅，既带来了人气又开辟了财源，就会出现人财两旺的好势头。

从我国现代化的进程来看，习近平总书记在党的二十大报告中指出，高质量发展是全面建设社会主瑜伽教室义现代化国家的首要任务。这个高质量发展怎么实现呢？一定要有高品质的消费需求拉动。高品质的消费需求怎么形成呢？一定是有高品位的文化生活加持。所以高品位的文化生活促进形成高品质的消费需求，从而高品质的消费需求又拉动和促进高质量的发展，高质量的发展反过来又会为人民群众提供更高质量的文旅产品和供给。这种互动和循环就会有力促进我国现代化建设的进程。所以，这就是我们文旅热出现的背景和逻辑，有了这样一个背景和逻辑，文旅不热都难，“文旅热”不持续下去也难。

各地网友喊话文旅局长，我们理解这是对我们的督促，也是对我们的激励和鞭策。总书记早就说过，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。所以党中央、国务院对文化和旅游发展高度重视，近期出台了一系列释放文化和旅游消费潜力的利好政策举措。在这次全国两会的政府工作报告中，李强总理特别强调要着力培养培育包括文娱旅游在内的新的消费增长点，大力发展文化产业。中央有要求、群众有期盼，我们就有方向和干劲，我们一定和各地、各部门一道，坚决贯彻落实好党中央、国务院的决策部署，进一步加大文化和旅游基础设施的建设，提高文化和旅游服务的质量，提升文化和旅游市场的规范化水平，以文化和旅游高质量的发展来满足人民群众日益增长的需求。

谢谢。

2024-03-11 16:49:38

香港文汇报记者:

孙部长好，刚才您说了文旅热和文旅去年的一些总体情况，但在工作中和生活中我们自己感觉文旅也还存在着一些问题，比如一些博物馆预约难、大型演出票难买，甚至还有黄牛倒票的现象，还存在一些旅游强迫购物、境外游客旅游支付难等等。对此，文化和旅游部有什么样的改进思路和优化举措？谢谢。

2024-03-11 17:16:50

孙业礼:

谢谢你的提问，也感谢你提出的问题，你一口气提了4个问题，在后面还加了个“等等”，看来确实问题不少。我们不怕有问题，也不怕提出问题，就怕发现不了问题，因为问题与解决问题的办法和思路往往是同时产生的，发现了问题也就明确了努力的方向。所以你提出的问题很有建设性，真的谢谢你。

这些问题都是客观存在的，说明文化和旅游的发展与人民群众的需求、与人民群众对美好生活的向往还有差距。这些问题应该说前期已经暴露出来了，我们也正在采取一系列举措，大力进行改进，有些也已经取得了阶段性的成果。

比如说，大型文博机构预约难的问题。针对这个问题，我们做了深入地调研，也采取了有针对性的举措。像延时服务，对于一些重要的博物馆，旅游的高峰期要延长服务时间。像优化门票预约的机制，实行弹性错峰预约，动态调整门票预约的数额，及时释放当天预约了又没来的购票名额。我们还采取了很多人性化的举措，像成人可以带小孩，一个、两个甚至三个进博物馆，因为有双胞胎，只带一个也不行，这样实际上也增加了进馆的名额和数额。我们还保留一些现场预约的窗口，有一些老年人、外国客人不方便用手机提前预约的，线下窗口也保留一部分门票能够让他们有机会进到这些博物馆。当然，我也请大家谅解，大型文博机构预约和限流也是国际通行的做法。一是安全考虑，大量人员短时间内聚集在一个相对封闭的空间，容易出安全问题，也容易损坏文物。二是出于参观体验的考虑，人山人海，到处人挤人，也妨碍大家的参观体验，所以预约和限流是必要的。这里我也给大家做个广告，其实我们国家文化资源非常丰富，除了大型博物馆还有一些中小型的博物馆，内容非常的丰富独特，也很精彩，如果一时预约不到大型的有名的博物馆，到这种中小型的博物馆看一看，也许会有意外的惊喜。

刚刚你说的大型文艺演出一票难求，甚至有黄牛倒票的现象，这也确实存在。特别是去年疫情防控平稳转段以后，大型文艺演出逐步恢复，出现了这个现象。党中央、国务院高度重视，我们也采取了一些办法，特别是一些硬性的措施，主要是两条，一个是实名购票、实名入场，第二个是要求所有大型文艺演出的门票公开销售的比例不得少于85%，就这两条很硬的措施就极大地限制了黄牛倒票的空间，再加上其他措施，应该说倒票的现象已经大有好转。

你说到有一些地方有“不合理低价游”哄骗顾客，甚至强迫购物的现象，确实也是时有发生。对这种现象我们也是持续加大整治的力度，一发现这样的问题我们第一时间就跟事发地的主责部门联系，请他们核实情况，如果情况属实，该赔偿的赔偿，该道歉的道歉，该处罚的处罚，不合格的导游要停止导游资格。我相信经过一段时间的整治，旅游市场会更加地规范。

你说到的入境游客支付难的问题，这确实是一个始料未及的新问题。这几年随着我国信息化、数字化的快速发展，中国的移动支付，手机支付的普及率迅速提高，现在我们国家数字支付的普及率可能高出其他国家一倍甚至两倍，大家都很习惯用一部手机解决吃穿住行。但是，这反而使得我们在国际上“不接地气”了，有的人说我们跟国外形成了反向的数字鸿沟，国外的游客到我们这里来水土不服，入境以后支付困难了。发现这个问题以后，党中央、国务院也是高度重视，成立了专门的协调机制推进解决这个问题。两会之前，国务院办公厅专门印发了《关于进一步优化支付服务提升支付便利性的意见》，提出了很多具体的措施，我们现在正在落实。总的原则就是“大额刷卡、小额扫码、现金兜底”。大额刷卡，因为外国人还是习惯用POS机，我们有一段时间POS机不大用了，现在我们要把它重新布设，让它更加适合外国游客来了以后刷卡。有的地方，像上海五星级、四星级甚至三星级以上的饭店都已经重新升级改造了POS机。包括一些机场、景点、购物场所也都有外卡POS机。我们专门派人去试了一下，刷外卡没有问题。北京也在加快速度进行刷外卡POS机的升级改造，进展速度也很快。小额扫码，实际上国外也有电子钱包，主要问题是入境外国游客绑定国内程序复杂。这在技术上没有什么难题，过去是手续比较繁杂，现在我们跟平台和企业研究，在技术上解决这个问题，同时尽量减少绑定国内程序的时候登记过多信息、尽量减化手续。还有一个数额的问题，过去小额扫码的数额也有限制，现在在保证财产安全的前提下尽量提高小额扫码的数额，更好地满足游客的需求。现在也有很多国外的游客开始习惯移动支付，有很多人来中国之后用移动支付觉得很方便。现金兜底，就是所有的消费场所都不能拒收人民币。正好我们这么多记者，也希望你们帮我们宣传一下，所有消费场所都不能拒收人民币，人民币是法定货币，拒收是不对的，不但不能拒收，还要准备零钱来找零。比如说客人来了，买一个28块钱的东西，人家给你30，2块不找了那肯定不行；就算是买了22块钱的东西，你为了方便说2块我不要了，那也不好，那不诚信，该多少就是多少，该找零就得找零。这些措施都在推进。

另外，我们对外国游客入境的便利性进行全流程梳理，对入境游一个环节一个环节地优化，从签证到航班到入住酒店到购物到旅游，哪个环节有问题就打通哪个环节，有什么问题就解决什么问题。相信随着一系列政策的落地实施，国外的游客到国内旅游一定也能享受到跟国内游客一样的在吃住行购物方面的便利。我们也诚挚的欢迎世界各国的游客到中国来参观旅游，来领略古老中国独特神奇的文化魅力，了解和发现现代中国日新月异的发展变化创造的奇迹，感受作为礼仪之邦中国人民热情友好的待客之道。Welcome to China！谢谢。

2024-03-11 17:17:01

主持人 曲卫国:

谢谢孙部长。下面我们有请第二位部长海关总署俞建华署长。请大家提问。

2024-03-11 17:17:18

新华社记者:

俞署长，您好，海关总署7日发布了今年前两个月的进出口数据，想请您谈一下当前我国的外贸趋势以及海关总署今年将采取哪些措施，来推动实现《政府工作报告》提出的外贸发展目标？谢谢。

2024-03-11 17:21:19

海关总署署长 俞建华:

大家下午好！感谢新华社记者的提问。大家知道，海关负责外贸的统计和对外发布，我们一直密切关注着我国进出口形势的变化。根据海关最新的统计，今年以来我国进出口延续了向好的态势，实现了“开门红”，我们是从这几个方面来看的：

从规模上来看，创造了历史同期的新高。今年1、2月份，我国进出口额达到了6.6万亿，增长8.7%，其中出口增长了10.3%。这个规模比上一个历史高点的2022年的同期增加了近4300亿元。以人民币计价是增长的，以美元计价同样也是增长的，出口、进口都是增长的。

从质量上来看，含金量不断提升。我们的贸易伙伴更加多元、稳定，传统市场、新兴市场都有不错的表现，特别是与共建“一带一路”国家的进出口增长了9%，高于平均增速。中国作为“制造大国”的作用依然显著，中间品的出口增长了8%，为全球产业链供应链的稳定发挥了重要作用。新业态新模式动力强劲，跨境电商、市场采购出口都有两位数的增长。我们高兴地看到，像电动汽车、文创产品、美妆等“国货潮牌”在海外火爆出圈。

从趋势上来看，有利的因素在积聚。海关监测的先导指标显示，1、2月份，海关的报关单量增加了1成多，进出境的交通运输工具增长的幅度更大，企业经营的信心持续增强，境内境外收发货人的活跃度明显提升。海关最新调查发现，计划扩大出口、扩大进口的企业占比增加了23个百分点，是去年以来的最高值。

总体来看，今年中国外贸开局良好，初步判断上半年可以保持在增长的通道，全年实现政府工作报告提出的“质升量稳”有基础、有条件。当然，形势复杂严峻，要实现这样的目标，还要做出艰苦的努力。面对这样的形势和任务，海关打算从两个方面发力：

一是政策再加力。要实施好去年海关出台的优化营商环境16条措施，并根据今年的新形势、新情况、新要求出台更多有针对性的便利化措施，牵头组织好跨境贸易便利化专项行动，给予海关高级认证企业更多的便利，会同相关部门制定好中间品目录，促进中间品贸易的发展，继续扩大跨境电商退货的试点范围，促进跨境电商的发展，尽快制定出台边民互市贸易管理办法，促进边贸的发展。

二是服务再提升。进一步发挥国际贸易“单一窗口”的作用，集成外贸、物流、金融等多种功能，打造“一站式”综合服务平台。继续发挥好“海关关长送政策上门”的长效机制作用，多听企业的意见、呼声、诉求，坚持问题导向，更有针对性地开展工作。此外，海关将继续做好对外贸的监测、统计、分析，做好景气指数的调查，及时向社会发布海关统计数据，为企业抓订单、安排生产提供海关服务。

谢谢。

2024-03-11 17:21:43

中国网记者:

今年的《政府工作报告》提出，要打造智慧海关，想请您介绍一下智慧海关的相关情况，谢谢。

2024-03-11 17:23:34

俞建华:

感谢这位记者朋友的提问，这是一个很好的问题，我愿意回答。今年政府工作报告将打造智慧海关列为今年重点工作内容，意义十分重大，这既是海关的事，也事关全局。我们是从这三个方面来认识的：

一是有需求。中国海关作为世界上货物贸易第一大国的海关，每年查验的货物量之大、涉及的集装箱、交通工具之多是前所未有的。而且国际贸易小单化的趋势非常明显，现在每年跨境电商、跨境邮件快件多达70多亿件，海关工作的难度之大可想而知。此外，外贸经营主体的多元化趋势也非常明显，十年前有实绩的外贸企业35万家，去年达到了63万家。这些形势变化的背后是风险的增多，海关要应对口岸“滞、瞒、逃、骗、害”各类风险的难度明显加大，海关以前的工作模式和手段已经无法完全满足现在形势发展的变化。因此，打造智慧海关势在必行、刻不容缓。

二是有支撑。这些年海关搞金关工程、电子口岸、单一窗口，有一些成功的经验和实践做法。同时，大数据、人工智能、云计算技术的广泛应用日趋成熟，能够为智慧海关寻找到有效的解决方案。

三是有期待。现在世界各国海关都在积极探索实现海关现代化的有效路径，中国海关每年不仅查验的货物量是最大的，同时场景最丰富、模式最齐全，所以我们有条件、也有责任，来积极探索形成国际上最具影响力的、行之有效的海关监管体制机制，促进全球贸易更加通畅、更加便利、更加安全。

近年来，我们积极践行习近平总书记提出的关于“智慧海关、智能边境、智享联通”的重要理念，在一些重点领域我们进行了先行先试，也形成了一些早期收获。这方面的例子还是不少的，在这里我愿意跟大家分享一个案例。

近两年，有些人从境外通过不同渠道携带甲虫、蜈蚣等“异宠”入境，外来物种给我们的生物安全带来了威胁。针对这种情况，海关通过大数据模型，绘制了3000多幅“异宠”的图片，构建三维仿真数据库，同时研发应用智能审图技术，让机器自动地识别这些“异宠”，从而大大地提升了海关的查获率，去年我们就查获了4.4万只“异宠”。

我们打造智慧海关最终目标就是变海关的“四处撒网”为“精准出击”，变“大海捞针”为“瓮中捉鳖”，让不法分子无处遁形，让守法企业畅通无阻。

接下来，我们将按照《政府工作报告》的部署，进一步地完善好我们的工作方案，制定时间表、路线图，按照近期、中期、远期的工作目标，扎实推进、加快建设，努力以智慧海关之“智”服务强国建设之“强”，以海关现代化助推中国式现代化，同时为世界海关现代化贡献中国智慧、中国方案。

在这个过程当中，中国海关将加强与世界各国海关的交流合作、互学互鉴，加强与地方政府、各有关部门和企业的对接，实现系统的互联互通、数据共享共用，形成合力。我们期待社会各界多关心支持这项工作，也欢迎媒体朋友们多跟踪报道。谢谢。

2024-03-11 17:23:45

主持人 曲卫国:

谢谢俞署长，下面有请第三位部长，国家金融监督管理总局李云泽局长。请大家提问。

2024-03-11 17:24:05

中国证券报记者:

您好，李局长，防控金融风险是当前热词，包括“提高金融风险防控能力”“稳妥推进一些地方的中小金融机构风险处置”“严厉打击非法金融活动”等。作为金融监管总局局长，您怎么看待当前我国金融风险形势，下一步如何有效防控金融风险？

2024-03-11 17:50:17

国家金融监督管理总局局长 李云泽:

谢谢您的提问。首先，借此机会，向长期以来关心支持金融监管工作的各位媒体朋友，表示衷心感谢！

防范化解金融风险是金融工作的永恒主题。习近平总书记强调，防范化解金融风险，事关国家安全、发展全局、人民财产安全，是实现高质量发展必须跨越的重大关口。作为金融监管部门，防范化解金融风险，也是我们的首要职责。我们将坚决贯彻中央金融工作会议精神，坚定不移走中国特色金融发展之路，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。

关于金融风险“怎么看”和“怎么办”,我想与大家作简要交流：

首先，关于风险形势怎么看？简而言之三句话。

聚會

第一句话，当前我国金融风险总体可控。我国银行业保险业运行平稳，尤其主要金融机构经营稳健，可以说，我国金融安全基本盘非常稳固。无论对照国际，还是国内监管标准，我国金融业的主要“体检指标”都处于“健康区间”。截至去年末，我国商业银行不良贷款率1.6%、拨备覆盖率205%、资本充足率15%，保险偿付能力充足率197%。虽然一些地方存在高风险中小金融机构，但无论总体数量还是个体规模，在整个金融业中占比都很低，而且我们正在积极会同相关地方党委政府精准施策，有力有序地推动风险化解。

第二句话，应对风险我们有充足的资源和条件。我国有党中央集中统一领导的政治优势，有集中力量办大事的制度优势，尤其我国经济长期向好的基本趋势没有改变，这是我们防范化解风险的最大底气、最强支撑和最有力保障。我国银行业保险业资本和拨备总额超过50万亿元，我们还有金融稳定保障基金、行业保障基金，可以说我们抵御风险的“家底”非常坚实。此外，我们防范处置风险的工具和手段更加丰富，尤其去年中央金融工作会后，相关工作机制也进一步健全，我们完全有信心、有条件、有能力维护国家的金融安全。

第三句话，发展尤其是高质量发展是防范化解风险的根本之策。金融本身就是经营风险的行业，关键是对风险有效管控，防止经济金融大起大落。20多年前，我国几家大型国有商业银行也一度面临重大困难和挑战，后来经过重组、改制、上市，不但有效化解了风险，而且现在综合实力都位居全球前列。我们要树立正确的风险观，用发展的眼光看待风险，用辩证的思维审视风险，在服务经济社会高质量发展的进程中，实现金融自身的高质量发展。

关于风险防控怎么办？我想，当前重点在提升“四性”上狠下功夫。

第一，“前瞻性”，就是下好先手棋、打好主动仗。我们将进一步健全涵盖源头治理、早期纠正、恢复处置的全流程防控机制，做到对风险早识别、早预警、早暴露、早处置。同时，我们会加快监管大数据平台的建设，打造“千里眼”“顺风耳”，进一步提高监管的数字化智能化水平。

第二，“精准性”，就是把握实质风险，解决实际问题。我们将因地制宜、分类施策、精准拆弹，积极化解存量，坚决遏制增量，打好攻坚战和持久战，持续推动高风险中小金融机构改革化险。同时，我们也会把握好风险处置的时度效，避免出现处置风险的风险，确保经济社会大局稳定。

第三，“有效性”，就是坚持强监管严监管，全面强化“五大监管”。我们将着力推动金融监管基础法制建设，加快弥补制度短板弱项，全面提升监管执法效能。尤其紧盯“关键事”“关键人”“关键行为”，严肃查处影响金融稳定、破坏市场秩序、造成重大风险的违法违规问题。

第四，“协同性”，就是推动形成监管合力，依法将所有的金融活动纳入监管。我们将牵头建立监管责任归属认领和兜底监管机制，推动落实“管合法更要管非法”“管行业必须管风险”相关工作要求。同时进一步加大与地方党委政府的协调联动，真正做到同责共担、同题共答、同向发力。

在这里，我也想借这个机会，提醒广大金融消费者，一定要警惕花样翻新的非法金融活动。也想请新闻媒体和我们一道，做好防范打击非法金融活动的宣传，共同守护好人民群众的“钱袋子”！

谢谢！

2024-03-11 17:50:39

南方财经全媒体投资快报记者:

今年的政府工作报告中提到，要“持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长”。我想请问金融监管总局将出台哪些措施，引导银行业保险业为经济社会发展提供高质量服务，助力中国式现代化？

2024-03-11 17:51:54

李云泽:

谢谢您的提问。实体经济是金融的根基，金融是实体经济的血脉，两者相辅相成，共生共荣。近几年，按照党中央国务院部署，我们持续引导金融机构回归本源、聚焦主业，不断优化金融供给，为助力经济回升向好发挥了重要作用。总体来说，可概括为“一升”和“一降”。

“一升”，就是指服务经济质效持续提升。金融服务的覆盖面持续扩大，最北到漠河，最南到三沙，实现了乡乡有网点、村村通服务。我国金融机构总资产突破460万亿元，对实体经济资金供给平稳增长，去年人民币贷款同比多增1.3万亿元。一些重点领域，像高新技术、绿色低碳、普惠小微、先进制造的贷款增速均超过20%。保险保障能力持续提高，保险赔付支出1.9万亿元，同比增长21.9%。尤其是去年京津冀等地特大洪涝灾害中，保险业早赔快赔、应赔尽赔，已赔付126亿元，充分体现了经济减震器和社会稳定器的作用。

“一降”，主要是指推动综合融资成本持续下降。目前，贷款利率已降至历史低位，银行净息差也降到了二十年来最低水平。去年我们还推动降低存量首套房贷利率，每年可以为广大购房者节约利息支出约1700亿元。同时，我们积极督促银行业减费让利，银行手续费已连续3年下降。车险的综合改革，也为3亿多投保者每年节省保费支出1400多亿元。

当然，我们也深知，金融服务实体经济还存在不少短板弱项。当前关键是要推动“资金—资本—资产”三资循环，畅通资金流转过程中的堵点和卡点。解决“有资金没有资本”，耐心资本不足等问题，真正打通社会资金循环“任督”二脉。下一步，我们将按照《政府工作报告》的部署，持续深化金融供给侧结构性改會議室出租革，做好五篇大文章，为经济高质量发展提供有力的金融支持，主要做以下三方面工作：

第一，就是服务新质生产力。这是金融支持高质量发展的关键着力点。我们将全力支持科技创新，今年1月份，我们已经印发专门文件，为科技型企业提供全生命周期的金融服务。同时，我们正在研究以金融资产投资公司为平台，扩大股权投资试点范围，进一步加大对科创企业的支持力度。我们将全力支持绿色发展，进一步丰富绿色信贷、绿色保险、绿色租赁、绿色信托等多元化的产品服务体系，积极助推绿色低碳转型。我们将全力支持新兴产业和未来产业，同时也要积极助推传统产业数字化、智能化转型，塑造发展新动能新优势。

第二，就是服务有效需求。在消费方面，我们将指导金融机构积极促进新型消费、扩大传统消费，支持消费品以旧换新。我们正在研究降低乘用车贷款首付比，同时进一步优化新能源车险定价机制，助力汽车走进千家万户。在投资方面，我们将加大对国家重大工程、重点项目的资金供给。同时推动落实城市房地产融资协调机制，大力支持保障房等“三大工程”建设。在外贸方面，我们将积极支持新能源汽车等“新三样”出口、海外仓布局，为他们提供更有针对性的综合金融服务，逐步扩大出口信用保险覆盖面。

第三，就是服务民生保障。普惠金融方面，我们正在部署普惠金融专项行动，推动小微贷款增量扩面下沉，一视同仁加大对民营企业的支持力度。在养老健康方面，加快补齐第三支柱养老短板，进一步丰富养老金融产品供给，积极发展长期护理险等健康保险。同时，针对快递小哥、网约车司机等灵活就业群体，我们鼓励保险机构打造专属保险产品。在防灾减灾方面，进一步扩大农业保险覆盖面，因地制宜开展巨灾保险试点，加大灾后重建支持力度。

各位媒体朋友，两会已经胜利闭幕，下一步关键是狠抓落实。金融监管总局将围绕两会精神，切实当好执行者、行动派、实干家，坚决做到“总书记有号令、党中央有部署、监管见行动、金融出实效”。

谢谢大家！

2024-03-11 17:52:11

主持人 曲卫国:

谢谢李局长。下面，有请第四位部长国家体育总局高志丹局长。

2024-03-11 17:52:29

国家体育总局局长 高志丹:

各位记者朋友，大家好。

2024-03-11 17:52:50

主持人 曲卫国:

请大家提问。

2024-03-11 17:53:21

中央广播电视总台央广记者:

高局长您好，过去一年，成都大运会、杭州亚运会和亚残运会成功举办，群众体育越来越热，今年是奥运年，请问体育总局在加快建设体育强国方面有何部署？谢谢。

2024-03-11 17:53:40

高志丹:

谢谢你对体育事业的关心。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视体育工作，从党和国家事业发展全局的高度作出2035年建成体育强国的决策部署，擘画了体育事业发展的宏伟蓝图。

过去的一年，我国体育事业持续健康发展，新年登高、行走大运河、全民健身日、大众冰雪季等群众体育活动贯穿全年各季，覆盖大江南北。“村超”“村BA”民间赛事火爆出圈，“国球进公园”“国球进社区”，丰富完善了群众身边的体育设施，以“小切口”服务“大民生”，取得良好成效。体育场地设施快速增长，2023年，我国人均体育场地面积达到2.89平方米，全民健身步道达到37.1万公里，比2019年增长了107%。大运会、亚运会、学青会办赛精彩、参赛创佳绩。青少年体育生机勃勃。体育消费快速增长。“中华体育精神”广颂远播。体育对外交往促进民心相通。可以说体育强国建设正走在路上，各项奋斗目标正在不断实现。

目前，距离建成体育强国仅有11年的时间，我们也清醒地认识到，我们还有很多短板和不足亟待解决。体育各领域发展不均衡、不协调等“老问题”仍待破解；体育管理体制机制难以适应新发展需要，创新能力不足等“新矛盾”日益凸显；体育改革滞后，足球领域发生系统性、塌方式腐败，“三大球”成绩持续下滑，这些都与党中央的要求和人民群众的期待存在着明显的差距。下一步，我们要聚焦重点难点，持续加大推进体育强国建设的力度。

一是要牢固树立“以人民为中心”的发展理念。建设体育强国的根本目的是服务人民群众。我们将以满足人民对美好生活向往、促进人的全面发展为出发点和落脚点，以体为本，塑造民族精神，强健人民体质，培养青少年良好素质，不断满足人民群众对体育的新期待、新要求。

二是我们要始终把“高质量”发展作为首要任务。立足于推进健康中国建设，深入实施全民健身国家战略，与时俱进，不断丰富群众身边的体育赛事活动和全民健身场地设施服务与供给；立足于为中华民族伟大复兴凝心聚气，高质量做好巴黎、米兰奥运会备战参赛工作，争创佳绩、为国争光；立足于构建新发展格局，大力发展体育产业，积极推动体育在促进经济结构转型、乡村振兴、共同富裕中发挥积极作用；立足于立德育人，深化体教融合，促进青少年参加体育运动，不断提升青少年的健康素质和体育素养；我们还要立足于增强文化自信和提高国家软实力，进一步推动体育文化繁荣发展，讲好体育故事，传递正能量。

三是要紧紧抓住“改革创新”这个“关键一招”。围绕不断提高体育公共服务水平和体育治理能力，统筹做好体育行政部门、体育事业单位、体育社会组织改革，构建职能明确、管理顺畅、协同高效的管理体制和机制。统筹做好政府、市场、社会各方面的力量，形成推动体育强国建设的共识和活力，鼓励地方开展多样化的探索，把基层的创新创造汇聚成体育强国建设的普遍实践。

建设体育强国，我们更要不断加强体育领域党的建设，营造风清气正的良好环境。体育系统正在以中央机动巡视整改为契机，全面加强党对体育工作的领导，坚决惩治体育领域腐败，坚决打击“假赌黑”，大力整顿行业风气，持续净化体育生态，为体育强国建设奠定坚实的政治基础和保教學障。

谢谢大家。

2024-03-11 17:54:33

俄罗斯报记者:

最近几年冰雪运动在内的许多体育消费项目的消费呈稳定的增长态势，并且十分火爆。我的问题是，体育总局在进一步推动体育产业发展、促进体育消费方面将会采取哪些举措？谢谢。

2024-03-11 17:55:13

高志丹:

谢谢你的提问。体育产业问题是全世界都关注的一个经济发展问题，我来回答你这个问题。

近年来，我国体育产业呈现了持续发展的良好态势，2012年以来，我国体育产业增加值年均增速15.4%，2022年全国体育产业总规模达到了3.3万亿元，实现增加值1.3万亿元。体育产业对经济发展的作用突出体现在“三个效应”上。

第一，“乘数效应”。近年来，越来越多的城市通过举办体育赛事和活动，有力塑造了城市形象，提升了城市能级，拉动了经济发展。赛事的流量变成了消费的“能量”和经济的“增量”。据上海有关方面统计，参与型体育赛事，外地参与者的体育直接消费对吃、住、行等间接消费的带动比例高达1：13。大运会、亚运会、学青会、“十四冬”期间，成都、杭州、南宁、呼伦贝尔实现体育及相关消费超过了1300亿元，较赛事举办前环比增长超过了10%。

第二，“融合效应”。我们积极推动体育与相关领域融合发展，培育体育产业新业态、新场景、新模式，体育赛事走进乡村、商圈，体育引流搭台、文旅项目唱戏，文体旅商综合发展成为了乡村振兴和各地提振经济的重要手段。春节期间，26家国家滑雪旅游度假地游客的接待量和文体旅综合收入同比增长均超过了50%。

第三，“带动效应”。当前，冲浪板、浆板、滑雪板“新三板”运动蓬勃兴起，飞盘、腰旗橄榄球等新兴运动也频繁“出圈”。今年春节期间，海南万宁30多家冲浪俱乐部天天爆满。去年在云南举办的首届户外运动产业大会吸引了超过2万业界人士和户外运动爱好者参与。新的运动项目备受年轻一代的追捧，带动了相关产业的快速发展。这里我还想向大家介绍一下，近年来我国体育用品企业正在从传统的制造业向创造业转型升级，国产体育品牌的国际影响力也在不断地扩大。

虽然我国体育产业呈现了良好的发展态势，但是我们还仍然存在着一些发展短板，主要是产业结构有待优化，体育企业和体育赛事的品牌效应有待提升，体育消费潜能也有待进一步激发。

下一步，我们将按照中央经济工作会议和政府工作报告要求，进一步深化体育供给侧结构改革，积极培育新质生产力。从体育赛事和体育制造业两端发力，促进体育健身休闲消费，推动体育产业高质量发展。

一是要着力发展体育赛事经济。打造一批观赏性强、参与度高的体育赛事。承办更多具有国际影响力的高水平国际体育赛事。鼓励各地因地制宜开展丰富多彩的民间体育赛事活动。研制后冬奥时期冰雪运动带动冰雪经济发展的政策措施，巩固和拓展“带动三亿人参与冰雪运动”的成果。与有关部委继续合作开展“体育赛事进景区、进街区、进商圈”和“跟着赛事去旅行”等活动，充分发挥体育赛事的综合效应。

二是推动体育制造业转型升级。进一步完善相关政策，推动体育制造业生产模式和组织模式创新，鼓励体育用品企业适应个性化、差异化、品质化的消费需求，推出国产的体育潮牌，不断丰富国产优质户外运动和冰雪运动装备器材的供给与服务。

三是稳步扩大健身消费。丰富健身休闲服务的消费场景，完善投融资促进和消费者保障体系，大力发展户外运动，打造一批高质量户外运动目的地，深入实施“户外运动 活力山水”行动计划，通过举办丰富多彩的体育活动，践行“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念，助力国家经济社会发展，造福人民美好生活。谢谢。

2024-03-11 17:55:28

主持人 曲卫国:

谢谢高局长。下面有请第五位部长，国家知识产权局申长雨局长。请大家提问。

2024-03-11 17:56:29

中国企业报记者:

申局长您好，政府工作报告指出，要为各类所有制企业创造公平竞争、竞相发展的良好环境，可否请您为我们介绍一下，在保护各类企业，包括民营企业、外资企业的知识产权，助力营造良好发展环境方面的情况和有关考虑？谢谢。

2024-03-11 18:16:14

国家知识产权局局长 申长雨:

谢谢您的提问。我也借这个机会感谢新闻媒体的各位朋友多年来对知识产权工作的关心、重视和支持。刚才这位记者提的问题确实企业都非常关注。加强知识产权保护是塑造良好创新环境和营商环境的重要方面，党中央、国务院高度重视，习近平总书记作出重要指示，强调加强知识产权保护是完善产权保护制度最重要的内容，也是提高中国经济竞争力最大的激励。国务院也多次作出明确的部署。特别是去年中央推进了新一轮知识产权的机构改革，审议出台了专利法实施细则等政策法规，打出了一套知识产权领域的“组合拳”，知识产权保护的力度进一步加大。

我这里有一组数据：一是去年我们国家知识产权保护的社会满意度提高到了82分，创历史新高。二是去年国外申请人在我们国家有效发明专利拥有量突破了90万件，同比增长4.9%，接近5%。去年国外申请人在我们国家有效商标注册量突破了210万件，同比增长3.4%。这充分说明外国企业对我们国家市场的高度重视，对我们国家知识产权保护充满信心。三是去年世界知识产权组织在《全球创新指数报告》中显示，我们国家进入全球百强科技集群的数量达到了24个，首次跃居全球的第一位。同时，在去年世界知识产权组织开展的全球创新奖评选中，全世界一共有7个企业获奖，我们中国占了两家，也是跃居全球各国之首。而且这两家都是民营科技型企业，充分彰显了我们国家企业蓬勃的创新活力。

今年我们将按照政府工作报告的要求，进一步加大知识产权保护的力度，将建立起与民营企业和外资企业常态化的沟通机制，定期听取民营企业、外资企业在知识产权方面的意见建议和具体诉求，帮助他们及时解决知识产权方面遇到的困难和问题，将坚持做到对国有企业、民营企业和外资企业的知识产权一视同仁、同等保护。

今年我们将着力抓好以下几个方面的工作：一是进一步加强知识产权保护体系建设。出台知识产权保护体系建设工程实施方案，强化知识产权全链条保护，构建知识产权大保护工作格局，提高知识产权保护的整体效能。二是进一步完善知识产权的法律法规。全面实施新修改的专利法实施细则，加快推动商标法的新一轮修改，同时还要探索建立数据知识产权保护规则，加强知识产权的法治保障。三是进一步加强知识产权的源头保护。就是要持续提高知识产权审查质量和审查效率，创新审查模式、优化审查流程，帮助企业在专利、商标方面更好的获权，提高授权的及时性和权利的稳定性。四是进一步完善知识产权保护的平台机制。要进一步优化知识产权保护中心的数量布局，高标准建设国家知识产权保护示范区，为企业提供更加高效、便捷、低成交流本的维权渠道，助力营造更好的创新环境和营商环境，促进企业更好的发展。

谢谢。

2024-03-11 18:16:36

四川广播电视台四川观察记者:

申局长您好，据了解，国务院办公厅已经印发了《专利转化运用专项行动方案》，您能否介绍一下这方面的工作进展和有哪些重点推进的举措？谢谢。

2024-03-11 18:17:53

申长雨:

谢谢您的提问。加强专利转化运用，对于发展新质生产力，促进高质量发展具有重要作用。截至去年底，我们国家有效发明专利拥有量已经突破了400万件，对这些专利的转化运用中央高度重视，总书记作出重要指示，强调要加强知识产权创造、保护和运用，国务院常务会议也审议出台了专利转化运用专项行动方案，国家知识产权局会同有关部门认真抓好落实。

在部委层面，我们建立了部际间的推进机制，共同推动专利转化运用；在我们局内也成立了工作专班，全力推进这项工作；各个地方也都制定了相应的配套政策，可以说是多部门协同“高效办成一件事”，取得了积极成效。在今年总理作的政府工作报告中也专门提到，去年我们国家技术合同成交额有较快增长，这里包含了不少的专利技术。

今年是实施专利转化运用专项行动方案的关键一年，我们将按照政府工作报告的有关精神，着力抓好以下几个方面的工作：

首先，要加快梳理盘活高校1對1教學和科研机构的存量专利，形成可转化的专利库，通过分层分类管理，加强与企业的精准对接，做好精准推送。

第二，要实施专利产业化促进中小企业成长计划，切实破解高校和科研院所专利转化难，广大的中小企业技术获取难这两难问题，培育更多的依靠专利技术成长起来的专精特新中小企业。

第三，要全面实施专利开放许可制度，推进“一对多”的开放许可，降低制度性交易成本，提高专利转化的效率。去年，我们开展的专利转化开放许可制度取得了很好的成效，达成许可17000多项，今年我们将全面实施这一制度，因为高校和科研机构对专利开放许可制度参与的积极性都非常高。

第四，要进一步提高专利的质量，我们将根据后端专利转化的效果来优化前端专利申请政策和专利的审查政策，建立一个工作闭环，形成一个反馈机制，不断夯实专利转化的质量基础。谢谢。

2024-03-11 18:18:05

主持人 曲卫国:

谢谢申局长。媒体朋友们，本次大会的“部长通道”采访活动到此全部结束，期待明年再见！谢谢大家！

2024-03-11 18:18:52

核心阅读

海南离岛免税“即购即提”“担保即提”提货方式落地实施一年来，两种方式购物件数超430万件，购物金额超40亿元。新增的提货方式为消费者提供了更多便利，有效激发了消费活力，也为离岛免税产业发展注入了动能。

刚刚过去的清明假期，三亚国际免税城内人流如织。在一家玩具免税专柜，销售人员告诉记者最近一年印象最深的变化：“九宮格在店里哭闹的小朋友明显少了。”

看到记者诧异，对方笑着解释：“很多小朋友看到喜欢的玩具就想马上拥有，但以前只能等到离岛时再提货，有的小朋友会哭闹，家长也会犹豫买不买。‘即购即提’后，我们的销量涨了，顾客一家人离店时都高高兴兴的。”

2023年4月1日起，海南离岛免税新增“即购即提”“担保即提”提货方式，对单价不超过2万元（不含）且在政策清单内的离岛免税商品，按照每人每类限购数量要求，可选择“即购即提”方式提货；对单价超过5万元（含）的离岛免税商品可选择“担保即提”方式提货。

政策实施后，不少游客体会到了离岛免税购物即刻“尝鲜”的满足感。一年来，新增提货方式还给消费者带来哪些新体验？给企业带来哪些新变化？海南如何借政策优势进一步激发消费活力？

销售更火热

“现在哪怕航班下午起飞，中午买也来得及”

清明假期首日的上午，三亚国际免税城一些门店的结账柜台前已经排起了队。记者看到，顾客选择“即购即提”后，核验信息、付款提货，全程不超过30秒。“你看，刚买的眼镜已经戴上了！”外地游客李女士向记者展示，“飞机一落地就赶过来买了太阳镜，算上折扣和消费券优惠，省下不少钱，还能现场拆封马上用。”

在免税城内的每个柜台上，均放有“即购即提”15种品类的提示，包括奶粉、玩具、香水、彩妆等。“逢年过节来海南的游客以家庭为主，15种品类涵盖家庭出游场景下多种便捷实用的免税品。”中免集团三亚市内免税店销售副经理廖君叶说。

“即购即提”方式不仅满足了游客在海南旅居期间的消费需求，还让游客的购物时间更加宽裕。此前因为货物配送的时间限制，游客需要在离岛6小时前完成购物，跨城则需要24小时。“现在哪怕航班下午起飞，中午买也来得及。”经常从广东到海南出差的严女士说。

廖君叶告诉记者，新的提货方式还发挥了引流作用，目前三亚国际免税城入店转化率已提升到九成以上，购物人次大幅增长。

政策活，九宮格消费火。据海口海关统计，新政策实施一年来，两种新增提货方式购物件数超430万件，购物金额超40亿元，其中“即购即提”销售总金额超39亿元，“担保即提”销售总金额超8700万元。

从销售金额上看，为何两种提货方式存在较大差距？

海口海关所属三亚海关免税品监管科副科长吴昊解释，“担保即提”单件商品金额高，总量相对小。“担保即提”是“即购即提”的补充方式，当游客离岛时间不足6小时、又想购买超过5万元的贵重免税品随身携带，可以先交担保金提货，离岛时由口岸海关验核实物后退还。“多种提货方式组合，有利于更好地满足消费者需求。”吴昊说。

在新政策的助力下，一年来，海南全岛12家离岛免税店铆足了劲吸引顾客。去年起，海口、三亚等地相继滚动投放多轮离岛免税消费券，涵盖商超零售、餐饮、电子产品等多个热门品类，有效活跃了消费市场。

据统计，今年清明假期3天，海口海关共监管海南离岛免税销售金额2.71亿元，购物人数4.7万人次，购物件数27.8万件，人均消费5訪談767元。

保障更充足

“货物提前分流，物流周转的模式、速度优化明显”

“以前货多的时候，集货仓几乎无处下脚，打包好的纸箱快要堆到天花板！”新增提货方式带来的改变，中免海南运营中心分拣配送副经理潘天清感受明显，“有的热销商品刚上架就被顾客‘即购即提’买走了。货物提前分流，物流周转的模式、速度优化明显。”

在三亚海旅免税城集货仓，仓储经理吉翠娇正和同事忙着将打包好的货物装车。吉翠娇告诉记者，门店小班教學的“口岸提货”业务由提货点专门运营公司统一负责，仓储、物流、人力成本和订单量直接挂钩。如今送到口岸的货物少了近30%，企业购买服务的成本也随之降低。

物流增效后，企业部分人员从物流端转向销售端，“一增一减”进一步提升了服务水平。在三亚国际免税城，每到节假日，企业会增派更多人手，减少顾客排队时间；在口岸提货点，货物提前分流，排队等待情况也得到改善。

立足政策落实需求，监管部门同步优化监管流程，助企运转再提速。

吴昊介绍，去年4月1日前，海关对海南离岛旅客免税购物监管系统进行了升级，“在系统内对符合‘即购即提’标准的上千种商品做好标记，同时增加‘担保即提’核验模块，在海南飞机、火车、轮船离岛口岸设立了7个实物验核点，高效办理验核业务。目前各项监管平稳有序。”

提货新政策实施两个多月后，海口海关的一项改革举措——集中审单也正式落地实施。什么是集中审单？全岛免税店入出库、备案等审核工作收拢到三亚海关免税品监管科一个科室，12家离岛免税店共享1套备案体系，统一标准，无纸化办公。“目前科里共受理免税品备案、入出库准单54万条，日均审核各类申请2000条左右，审单效率提升50%。”吴昊说。

“集中审单改革实施以時租来，单票免税品备案审核时间缩短为2到3分钟，入出库准单审核时间缩短为3到5分钟。”中免集团副总经理王红升说，“即购即提”后，“爆款”商品需求量更大，现在审单标准统一，企业不用设专岗递交纸质单证，有效保障了上架时效，降低了经营成本。

空间更广阔

“海南离岛免税产业仍有巨大潜力可挖掘”

一年来，提货新政策提升了消费者的购物体验。与此同时，采访中仍有游客反映“即购即提”的规定件数较少，买起来“不过瘾”。

据了解，目前“即购即提”清单范围内的15类商品中，限购件数最多的是化妆品，数量为5件，其余大部分商品均限购1件。这导致海南离岛免税的5种提货方式中，“即购即提”“担保即提”商品量仅占总量的10%左右。

海南师范大学中国特色自由贸易港研究中心主任刘锋分析，考虑到“套代购”等风险防控问题，政策的放开需要一个过程。“一年来，相关部门持续推进打击‘套代购’走私专项行动，取得了积极成效，随着管理体系越来越完善，如果能适时对政策进行优化调整，消费者的获得感会更强。時租會議”刘锋说。

海口海关副关长赵俊伦介绍，2023年，海关联合海南省内部门开展专项行动打击离岛免税“套代购”，全年侦办案件1800余起，案值超6亿元，累计对2万余名违规人员实施3年不得享受离岛免税政策的限制措施。“我们将继续加大稽核查等后续监管力度，为政策深入落实、优化调整提供保障。”赵俊伦说。

多名业内人士表示，海南离岛免税政策自2011年4月实施以来，经过多次调整，品类更多、额度更高、提货方式更便捷，政策含金量不断增加，激发了消费活力，也为离岛免税产业发展注入动能。目前，海南离岛免税经营面积超50万平方米，品牌数量超1500个，在售商品约15万种，购物金额累计突破2220亿元。

刘锋建议，海南在用好政策的同时，还应打造更多消费场景，丰富离岛免税市场供给，“比如，环岛旅游公路驿站本身就是消费终端，免税企业或可考虑布局，持续推动离岛免税品牌、品种与价格‘三同步’，海南离岛小樹屋免税产业仍有巨大潜力可挖掘。”

新华社北京12月21日电 题：爱国主义教育法元旦起生效，贯彻实施的重点有哪些？

新华社记者白阳、任沁沁

备受关注的《中华人民共和国爱国主义教育法》，将于2024年1月1日起生效实施。有关部门将推出哪些实招让法律落地？

在21日全国人大常委会法工委、全国人大常委会办公厅举办的新闻发布会上，全国人大常委会法工委、中央宣传部、中央网信办、教育部、文化和旅游部等相关部门负责人对贯彻实施爱国主义教育法的重点工作进行了解读。

推动新时代爱国主义教育广泛深入持久有效开展

全国人大常委会法工委立法规划室主任杨合庆表示，爱国主义教育法全面系统地规定了爱国主义教育的指导思想、领导体制、工作机制、职责任务、实施和保障措施等，将为推动新时代爱国主义教育广泛深入持久有效开展提供有力法治保障，为实现中华民族伟大复兴提供强大精神动力，为弘扬和传承中华优秀传统文化提供有力支撑，为维护国家包養網安全、荣誉和利益奠定坚实基础。

杨合庆表示，法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。爱国主义教育法的实施要遵循爱国主义教育规律。

“爱国主义教育是面向全体人民的教育，内容丰富、形式多样；重点在青少年、基础在学校教育；既要注重教育引导，又要注重实践养成，更需要全社会共同参与、共同推进，为爱国主义教育法实施营造良好氛围。”杨合庆说。

把握新中国成立75周年的重大时间节点开展爱国主义教育

“将爱国主义教育写入法律，是回应人民群众强烈爱国热情，有效整合社会意识、凝聚价值共识，涵养家国情怀、增进民族团结，更好为强国建设、民族包養網复兴伟业统一思想、凝聚力量的现实需要。”中央宣传部宣传教育局副局长曾建立说。包養

根据爱国主义教育法，在每年10月1日中华人民共和国国庆日，国家和社会各方面举行多种形式的庆祝活动，集中开展爱国主包養網比較义教育。

“明年是新中国成立75周年，也是我们落实法律规定、把握重大时间节点有力有效开展爱国主义教育的有利契机。”曾建立介绍，相关部门正在研究制定工作方案，对明年的庆祝活动进行谋划设计。主要设想是动员社会各方面参与、深入城乡基层一线，广泛开展学习体验、主题宣讲、缅怀先烈、网上宣传、群众性文化活动等形式多样、内容丰富的主题活动，激发爱国之情、砥砺强国之志、实践爱国之行，营造庆祝新中国成立75周年的浓厚社会氛围，使热爱包養網祖国成为全体人民的坚定信念、精神力量和自觉行动。

加强爱国主义教育网络内容建设

网络是爱国主义教育的重要载体。爱国主义教育法明确了网络信息服务提供者加强爱国主义教育的责任义务。

中央网信办网络法治局副局长唐磊表示，近年来，中央网信办在推动制定修订网络立法的过程中不断强化爱国主义相关法规制度建设，从法律、行政法规和部门规章三个层面，积极完善爱国主义相关制度。

他表示，网信部门将进一步指导网络信息服务提供者加强爱国主义教育网络内容建设，组织开展爱国主义相关重大主题、重大活动、重大事件等宣传报道，营造浓厚的爱国主义教育氛围。持续加大对含有违反爱国主义教育法内容的网络信息的治理力度，进一步压实网络信息服务提供者主体责任，健全完善长效机制，切实将爱国主义教育相关法规制度要求落实到管网、办网、上网全过程，积极营造天朗气清、生态良好、正能量充沛的网络空间。

将爱国主义教育贯穿学校教育全过程

学校是加强爱国主义教育的重要阵地。爱国主义教育法规定，各级各类学校应当将爱国主义教育贯穿学校教育全过程，办好、讲好思想政治理论课。

教育部政策法规司副司长王大泉表示，教育部将落实法律规定，将爱国主义教育贯穿学校教育全过程，将爱国主义教育内容融入各类学科和教材中，推进大中小学思政课一体化建设；有针对性地进行中国特色社会主义和中国梦教育，社会主义核心价值观教育，中国共产党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史、中华民族发展史教育，法治教育，铸牢中华民族共同体意识教育等。

此外，把爱国主义教育内容融入各类社会实践教育基地建设，打造场馆育人精品项目、红色文化弘扬基地，组织学生参加“场馆里的思政课”“行走的思政课”等。指导各级各类学校开展好“从小学党史 永远跟党走”“学习新思想，做好接班人”等主题教育活动，常态化制度化开展理想信念教育。发挥学校与家庭联系紧密的独特优势，把热爱祖国融入家庭教育。

创造更丰富、更具吸引力的文化遗产资源旅游项目和产品

爱国主义教育法对利用红色资源、文物古迹、爱国主义教育基地和各类文化场馆等资源开展爱国主义教育作出明确规定。文化和旅游部政策法规司一级巡视员周久财表示，将持续推进文化和旅游深度融合发展，创造更丰富、更具吸引力的文化遗产资源旅游项目和产品。

周久财表示，文旅部充分发挥各类博物馆、纪念馆、公共图书馆、文化馆等公共文化设施，文化艺术研究机构、文艺院团，文物和非物质文化遗产保护中心、展览展示馆等资源和优势开展爱国主义教育活动；通过推动文物的活化利用和非物质文化遗产的传承弘扬，发掘文物和非物质文化遗产所蕴含的爱国主义精神。

“我们将持续推进文物古迹、非物质文化遗产、红色资源的发掘与利用工作，支持革命纪念馆、博物馆、非遗馆利用数字化技术增强展示效果，推动文物、非物质文化遗产走进校园。组织开展红色旅游相关品牌活动，推动红色旅游融合发展示范区建设，发挥红色资源教育功能。继续围绕春节、元宵节、端午节等传统节日组织开展各具特色的民俗文化活动，增进家国情怀。把爱国主义作为文艺创作的主旋律，在各类重大活动中加大爱国主义题材作品的演出推广力度。”周久财说。

中国网/中国发展门户网讯 环境污染一直以来都是国家经济发展和改革创新目标实现关注的重要内容。从排放源头来看，工业污染物是污染排放的重要组成部分。同时重污染产业是工业污染物排放的主要来源，对生态环境系统产生了巨大的负外部性。因此，从重污染产业的视角探究产业集聚的生态环境效应显得至关重要。

产业在空间上存在跨区域的迁移行为，本质上是为了寻求最优的生产区位。随着生产成本的提升，追求利润最大化的企业会不断搬迁以适应更加复杂的市场环境。对生态环境带来严重负外部性的产业对环境政策更加敏感，更容易受环境政策的变化而引发产业转移。通常经济发达的国家或地区会通过生产、投资和贸易等方式将此类产业转移到经济发展程度相对落后的地区。严格意义上，污染产业转移有来自国包養行情际上的，也有来自国内各地区的，已有的证据显示中国部分污染产业正向中西部地区转移。产业承接地在承接重污染产业的同时也要承受产业转移带来的环境污染负外部性等问题，因而重污染产业的空间集聚会重塑工业污染物的空间布局，成为影响区域环境政策的重要因素。由于重污染产业的区际流动是影响区域污染物排放的重要原因，因此了解重污染产业转移的影响因素与驱动机制，对于正确理解已经发生的国际或国内产业转移、调整各地区生态环境保护政策（特别是中西部地区），以及实现可持续发展的美丽中国愿景至关重要。

目前，学术界对于产业转移带来的环境污染效应的分析已相对成熟，讨论的重点集中在“污染避难所”假说和环境库兹涅茨曲线的实证分析中。其中，国外的研究主要集中在国家和产业2个分析尺度上，而国内主要集中在省、市级别的尺度，产业层面的研究有待进一步完善。整体上污染密集型企业集聚及其环境效应的研究已经取得了丰富的成果，但从宏观视角识别重污染产业集聚及其环境效应仍十分重要，这对从宏观尺度上解析产业的集聚与转移问题、从微观尺度上解析企业迁移的偏好问题和产业承接地的环境污染问题具有重要意义。因此，在资源开发受到约束、环境保护政策收紧和经济发展增速放缓的背景下，科学地规划重污染产业的转移趋势，明晰重污染产业空间集聚特征等对调整重大生产力布局，综合划分各地区主体功能区，提高各地区生态系统价值，高效围绕国家总体目标进行战略性空间部署，实现全域高质量发展等具有重大意义。本研究主要围绕3点内容展开：①识别过去20余年我国重污染产业的空间分布和集聚特征；②分析推动重污染产业集聚的主要因素，分析生产成本（要素禀赋）、环境规制和外商直接投资对中西部地区的重污染产业集聚是否产生了促进作用；③分析在重污染产业的转移过程中，污染物排放的转移情况及未来重污染产业转移的过程中所衍生的环境污染问题是否存在持续恶化的可能性。

重污染产业及其环境效应分析数据集

重污染产业数据集

本研究搜集了中国1999—2021年的工业经济数据，数据来源于《中国工业经济统计年鉴》。工业经济数据涉及的行业类型详见附表1和附表2，其中，2004年的采掘业和电力、热力、燃气及水生产和供应业及2017年的工业经济数据缺失，均采用平均值填充的方法进行补充。

目前，重污染产业尚未有严格明确的定义，但大部分学者主要沿用政府部门出台的环保认定标准。生态环境部公布的《上市公司环境信息披露指南》显示，重污染行业主要涉及火电、钢铁、水泥、电解铝、煤炭、冶金、化工、石化、建材、造纸、酿造、制药、发酵、纺织、制革和采矿业。本研究参考原环境保护部发布的《上市公司环保核查行业分类管理名录》（环办函〔2008〕373号）定义了工业产业中的重污染产业情况（附表1和附表2）。

环境污染数据集

重污染排放按照污染源划分为废水、废气和工业固体废弃物。考虑到数据的连贯性和一致性，本研究中部分数据作为稳健性检验的替代变量，以增强实证结果的可靠性。其中，废水、废气和固体废弃物的数据来源于《中国统计年鉴》和《中国环境统计年鉴》；环境规制、经济发展水平、市场份额、产业结构和要素成本数据来源于《中国统计年鉴》。技术创新（主要关注R&D经费支出）数据来源于国家统计局公布的《全国科技经费投入统计公报》。数据的说明和描述性统计结果详见附表3。

中国重污染企业的计量与实证结果分析

重污染产业的集聚特征

通过刻画中国1999、2003、2007、2011、2015和2021年重污染产业总产值的空间分布（图1），发现中国重污染产业明显存在自东向西、由沿海向内陆的扩散趋势。整体上空间层次结构明显，沿海省份、中部地区、西北内陆地区存在错峰特征。山东、江苏、浙江和广东一直以来都是重污染产业的集聚高地，而新疆、内蒙古、山西、陕西、河南和四川重污染企业的发展势头明显，是未来重污染产业潜在的新增集聚区。

从1999—2021年中国各省份重污染产业的空间分布图中，可以窥探重污染产业在过去20多年的发展、转移和扩散趋势。1999年，沿海地区各省份的重污染产业产值明显高于其他地区；直到2007年，山东、江苏和广东成为重污染产业集聚明显的地区。此后，重污染企业逐渐向浙江、辽宁、河北、河南等地扩散。2011年前后，四川和内蒙古成为内陆地区重污染产业的集聚高地，同时重污染产业进一步向山西、湖北、安徽、江西等中部地区扩散。2015年后，陕西、甘肃、重庆、贵州和云南成为重污染产业转移的承接地和潜在发展区。截至2021年底，新疆和内蒙古的重污染产业迅速壮大，四川、山西、湖北和安徽等地区的重污染产业产值不断提升。整体来看，东北地区的重污染产业发展相对滞后，一定程度上与东北地区的发展历史和相关政策有关。

中国重污染产业聚集的影响因素与机制

 影响因素

本研究认为，重污染产业的集聚是产业转移和工业化过程的结果。重污染产业在国内地区的转移，本质上是重污染产业在国内范围区位选择的改变，企业需要考虑要素成本和地区接纳政策。由于重污染产业对环境污染的影响，因此企业区位选择通常需要考虑地方环境政策。“污染避难所”假说认为污染密集型产业主要倾向于向环境准入标准（环境规制）相对较低的国家或地区转移。这一假说同样存在限定条件，如贸易自由、一价定律、各国家或地区间仅存在环境规制差异等。尽管现实中存在贸易壁垒和运输成本，但国家或地区间的（无）风险套利机制使得实际价格水平能基本符合一价定律原则。当产品价格明晰时，生产成本（要素禀赋）会影响产业的生产区位，进而影响产业转移的方向和地区；当其他条件基本相同时，具有更低环境准入标准（环境规制）的地区将会成为污染产业转移的主要目的地。

因此，本研究重点考虑生产成本（要素禀赋）、环境规制和外商直接投资对重污染产业集聚的影响，将三者作为模型的核心解释变量，同时将经济发展水平、市场份额、产业结构和技术创新等作为控制变量。为验证环境库茨涅茨曲线是否在省级尺度上成立，引入经济发展水平的平方项进行检验。

 集聚机制

生产成本（要素禀赋）因素。整体来看，其在核心解释变量中对重污染产业集聚的影响最强。重污染产业中煤炭、石油、金属与非金属等矿产资源的开采、冶炼和加工产业占比较大，这类重污染产业的资源密集型导向明显，补偿性工资使得这类重污染产业集聚地的工资水平较高，导致高劳动力成本与重污染产业可能存在一定的同步；同时尽管重污染产业首选的迁入地区具有劳动力密集、生产成本较低等优点，但重污染企业在迁移时也会综合考虑迁入地区的经济发展水平、交通基础设施建设及配套政策等条件。只有以上条件达到一定水平的地区，工资水平才会得到更多考虑，因而部分迁入地区的工资水平在重污染产业备选迁入地区中并不具有过大的优势。

环境规制因素。在固定个体效应时不显著，但在固定时间效应时与产业集聚正相关。省级尺度的“污染避难所”效应在长时间尺度上不显著，即难以支撑“污染避难所”假说。随着地方政府对生态环境保护的重视程度和环境保护力度逐渐提高，地区间环境政策的差异逐渐降低，重污染产业寻求较低环境规制的转移策略逐渐失效。

外商直接投资因素。其对重污染产业集聚的影响并不显著，说明重污染产业转移主要发生在省级尺度上，国际尺度的重污染产业转移规模较小。

经济发展水平、市场份额和产业结构因素。对重污染产业集聚作用非常显著。这与传统的工业区位论、产业与区域经济的主流观点基本一致。

技术创新因素。仅在时间固定时显著。说明长期技术投入与研发与重污染产业集聚存在正相关关系，与潜在的产业转型和产业升级密不可分；同时也反映出重污包養網染产业的技术投入转向，这可能与资源型地区的开采技术提升、产业链升级、甚至环保投入等密切相关。

重污染产业集聚的环境效应

重污染产业集聚对地方环境污染的影响，即重污染产业集聚是否引起迁入地区显著的环境污染状况。

 核心变量

本研究重点考虑重污染产业的集聚和环境规制2个核心变量对环境污染的影响。

重污染产业显著增加了环境污染物的排放。重污染产业与环境污染之间存在非包養线性关系，其中重污染产业的集聚与工业废气排放总量、工业固体弃物产生量存在“倒U”关系，污染物排放量随重污染产业集聚呈现先上升后下降的趋势。

环境规制还未能在省级尺度上发挥降低污染物排放的作用。环境规制与工业废水排放总量、工业废气排放总量和工业固体废物产生量存在显著的正相关关系。未来仍需要持续深化环境保护政策与生态治理的理念，提高环保力度与环境规制强度。

 其他因素

技术创新。发挥了降低污染物排放的作用。通过采用更清洁、高效和更可持续的减排降污技术，可有效降低重污染产业工业废水的排放总量和工业固体废物的产生总量。

外商直接投资。仅对降低重污染产业工业固体废物的产生量显著。说明外资企业可能为排放固废的行业带来了更环保的理念和更先进技术。

地区经济发展水平。与污染物排放显著正相关。随着人均国内生产总值（GDP）的提升，污染物排放量也会逐渐增多，这与环境经济学理论基本一致。

市场份额（具体为GDP总量）。与污染物排放（工业废水排放量除外）之间存在负相关关系。这是因为市场份额与经济结构相关联，GDP总量较高的地区服务业发展水平更高，第三产业的比重更大，这一结果也与产业结构变量的系数相互关联相互印证。

产业结构。与污染物排放量显著正相关。污染物排放通常与工业活动相关，第二产业产值越高，污染物的排放就会越多，因而产业结构变量（第二产业总产值）与污染物排放量显著正相关。

主要结论

本研究系统梳理了中国重污染产业在过去20多年间的集聚和空间分布，通过面板数据固定效应模型分析了重污染产业集聚的影响因素和集聚机制、研究了重污染产业集聚的环境效应，得到以下4点主要结论。

重污染产业的集聚特征与国际、国内产业转移的整体趋势一致，存在明显的自东向西、由沿海向内陆的扩散趋势。山东、江苏、浙江和广东是过去20多年中国重污染产业集聚度较高的地区，而新疆、内蒙古、山西、陕西、河南和四川则是未来重污染产业集聚的潜在地区。

固定效应模型结果显示，要素禀赋、环境规制、经济发展水平、市场份额和产业结构是影响重污染产业发展的关键因素。其中生产成本（要素禀赋）与重污染产业的发展呈正相关。模型结果难以在全国省级尺度上找到支撑“污染避难所”假说的相关证据。而仅在长时间尺度上对重污染产业发展具有显著影响的技术创新可能揭包養網示了潜在技术投入的转向，这促进了中国重污染产业的产业升级转型。

劳动力成本与区域稳健性检验揭示了中国重污染产业发展的驱动机制和区域异质性。生产成本（要素禀赋）的非线性关系检验显包養示，劳动力成本与我国重污染产业发展存在“倒U”关系。受产业类型和补偿性工资的影响，我国重污染产业的发展提高了迁入地区的劳动力成本，但过高的劳动力成本又促进了重污染产业的进一步转移。区域异质性揭示了重污染产业在国内转移的梯度特征，即：我国东部地区是承接国际重污染产业的主阵地，国际重污染产业寻求劳动力成本较低的地区，导致东部地区成为了国际重污染产业转移的“污染避难所”。中部地区重污染产业寻求低劳动力成本、资源富集地区的导向性更加明显。西部地区的劳动力成本与重污染产业发展之间的“倒U”关系显著。东北地区的重污染产业则更多受到自身的产业基础和国际产业转移的影响，缓慢增长。

重污染产业集聚的环境效应显著，重污染产业的聚集显著提高了工业废水、废气和固体废弃物的排放量，增加了污染物质的排放量。尽管重污染产业的集聚与环境污染之间存在明显的非线性关系（“倒U”关系，即环境污染物排放量与重污染产业集聚呈现先上升后下降的关系），但本研究的结果无法支撑“环境规制有降低污染物质排放量作用”的结论。更重要的是，我国省级尺度上的环境库兹涅茨曲线并不成立，目前许多省份并未达到环境污染的拐点。

研究启示

本研究从实证角度出发，分析了重污染产业集聚的影响因素及其环境效应，对我国调整重污染产业布局、出台环境规制与保护政策的启示如下。

经济活动的空间集中有利于降低环境污染排放。各地区政府应顺应重污染产业发展的集聚趋势，预留规划产业集聚园区并配套相应的基础设施，集中布局重污染产业集群，以提高重污染产业的空间集聚度并降低对生态环境的污染程度。

在引导和承接重污染产业发展时，不同地区的政府应制定不同的政策导向。① 东部地区。应注重在区域尺度统一规划，同步提高环境政策门槛，加强对重污染产业污染物排放的区域管制，降低“污染避难所”效应，促进东部地区整体范围内污染排放量有序降低，率先建设美丽中国的样板地区。② 中部和西部地区。应发挥自身特色优势，充分利用低成本优势，在自身资源环境承载能力允许的情况下科学引入相关重污染产业，建设高质量重污染产业集聚区，引导重污染产业合理布局，促进重污染产业在迁入过程后的转型与技术升级；同时，尽快完善重污染产业的事前、事中和事后的监督管理机制，避免走“先污染后治理”的老路。③ 东北地区。要强化重污染产业的转型升级，提升产业的竞争力，充分挖掘、发挥既有工业基础的优势，通过产业升级与改造实现地区振兴。

重视生态脆弱地区的生态环境保护，做好政策规避方案，降低重污染产业发展的生态环境压力。政府应注意重污染产业向新疆、内蒙古等生态脆弱地区转移的过程中产生的更为严重的环境污染问题，各地区政府需要以更具前瞻性的宏观调控政策应对潜在的环境污染风险。总之，各地区要因地制宜采取有针对性的产业引导和污染应对策略，尽可能在发展产业、振兴经济的同时降低对环境的污染程度，共同努力建设美丽中国。

（作者：陈宏阳、余建辉、张文忠，中国科学院地理科学与资源研究所 中国科学院区域可持续发展分析与模拟重点实验室、中国科学院大学 资源与环境学院；编审：黄玮；《中国科学院院刊》供稿）