4 月 2024每月彙整

今日的白洋淀碧波荡漾，芦苇倒映在斑驳的湖面，鱼儿在水中欢快地游荡。在这如画景象的背后，是一包養位80后女工程包養师同她的同事们默默守护的故事。

“自从干上环保疏浚这项工作，我就有了一种情结——让海洋恢复蔚蓝，让河湖恢复清澈，就因为这项工作和这种情结，我们是哪里水脏、哪里泥臭，就去哪里工作。看到水质变好时，那幸福的感觉真是难以言表。”前不久获评全国三八红旗手称号的田会静对记者说。

田会静硕士毕业于天津大学，作为正高级工程师、注册土木工程师、注册一级建造师，她现任中交（天津）生态环保设计研究院有限公司副总工、疏浚BIM中心主任，主要从事环保疏浚和数字化技术的研发应用工作。

20包養網排名17年，田会静凭借过硬的技术带领技术团队第一时间入驻“雄安新区规划工作营”，参与雄安新区白洋淀环境治理规划设计。田会静在北京连续封闭工作3个月，配合开展《白洋淀生态环境治理和保护规划》设计工作，后又多次入驻北京、保定、雄安进行集中规划设计，对白洋淀淀区362平方公里中9种下垫面生境现状进行详细解译，完成了白洋淀淀区污染底泥的调查、取样、分析，确定了白洋淀污染底泥的分布情况。

在上述工作的基础上，田会静提出了底泥污染分析、清淤空间尺度确定、疏挖工艺选择、脱水工艺选取、底泥资源化利用等一整套技术方案，总结出《白洋淀综合清淤治理初步技术方案》，并先后完成了《河北雄安新区及白洋淀上游流域山水林田湖生态保护修复工程试点实施方案》《白洋淀淀区综合清淤工程专题规划报告》《综合清淤试点项目建议书》等系列工作，为恢复白洋淀这颗“华北明珠”的美丽，做出了巨大的努力。

2020年11月,田会静主持的《疏浚工程设计阶段BIM技术研究》被中国水运建设行业协会鉴定为国际领先水平，田会静也被大家亲切地称为白洋淀上的“清澈女神”。

“从事生态环保事业，我们有一个信条——‘净无止境’。保护江河湖海，是我们一生的追求。”田会静说。

经历6年多的项目磨炼，田会静所带领的团队迅速成长起来，从最初仅有4名成员，到现在已有12名成员。虽然成员平均年龄不到29岁，但已经成为能独当一面的数字主力军。他们成功实施了白洋淀治理、宜宾市政管廊、连云港污水厂、盘锦高桩码头等水利、市政、水运业务领域的40多个项目数字化应用；创造了在十天内快速完成中交天航局包養92个项目、384个视频监控管理平台搭建任务的纪录，展示了团队数字化建设的响应速度和技术力量。田会静所带领的“中交集团疏包養網浚工程BIM分中心”团队获得了中交集团劳模（工匠人才）创新工作室、中交集团五一巾帼标兵岗等多项光荣称号。

加强应用支撑型重大科技基础设施建设，增强我国高质量发展的科技基础能力

关于“国之重器”重大科技基础设施的几点思考 

重大科技基础设施建设的背景与作用

习近平总书记指出：“要科学规划布局前瞻引领型、战略导向型、应用支撑型重大科技基础设施，强化设施建设事中事后监管，完善全生命周期管理，全面提升开放共享水平和运行效率。”我国正面临新一轮科技革命和产业变革，经济增长动力正从要素驱动转向创新驱动，高质量发展急需应用支撑型重大科技基础设施这一新引擎，推进新型工业化、农业现代化、能源革命、生命健康、生态环境多方面发展和突破。准确认识应用支撑型重大科技基础设施建设面临的挑战与问题，加强应用支撑型重大科技基础设施建设，对贯彻落实国家创新驱动发展战略、增强我国科技基础能力、突破前沿研究应用和产业关键技术、实现高质量发展，具有重大的战略意义。

重大科技基础设施是国家创新体系的重要组成部分，重大科技基础设施对于国家安全、经济发展、科技研究、人才培养、自然探索等多方面具有重要作用：解决社会可持续发展和国家安全问题，为国家重大战略决策的部署提供科技支撑；追求国际科学前沿，提升我国原始创新能力，推动我国高能物理学、分子生物学等部分基础科学领域研究进入国际先进行列；集聚高新产业，培养创新领军人才，推动地区经济社会多方面高质量发展；满足人民日益增长的美好生活需要，为人民生命健康、低碳绿色环保、重大灾害防控等领域提供系统化的科学解决方案；彰显我国科技强国形象，为人类探索认识自然作出历史性贡献。

发达国家重大科技基础设施的布局及意义

当前，国际科技竞争空前激烈，科技创新已成为在危机中育先机、于变局中开新局的关键变量。重大科技基础设施作为科学前沿革命性突破的重要支撑，美国、英国、法国、德国、日本、欧盟等主要发达国家和经济体自二战时期的“曼哈顿计划”以来，争相加强重大科技基础设施的建设和战略布局，以抢占未来科技发展制高点。

美国采取长、短期规划并行的方式，在美国能源部（DOE）和美国国家科学基金会（NSF）的管理下，积极布局粒子物理学、超快科学、自适应光学等前沿物理和天文学科研究，依托先进光子源（APS）、詹姆斯·韦布空间望远镜（JWST）、大型综合巡天望远镜（LSST）、深部地下中微子实验（DUNE）等重大科技基础设施，保持科技创新的领先地位。2021年，美国白宫科学与技术政策办公室（OSTP）国家科学技术委员会（NSTC）发布的《研发基础设施国家战略概述》中提及美国将对必要的知识基础设施和研究网络基础设施发展进行规划、投资和部署。

欧盟通过举办欧洲科研基础设施战略论坛（ESFRI）统筹协调多边关系，规划布局技术复杂的大型设施，建设了大型强子对撞机（LHC）、欧洲同步辐射光源（ESRF）等多个世界领先的重大科技基础设施。2021年，欧盟发布《科研基础设施战略报告》，表明欧盟的重大科技基础设施布局主要集中在大数据、计算通信、能源环境、食品健康、天文物理、社会文化等领域，将继续建设包括欧洲脑研究基础设施（EBRAINS）、欧洲社会挖掘和大数据分析综合基础设施（SoBigData++）、海上可再生能源研究基础设施（MARINERG-i）等11项新小樹屋设施。

英国、法国、德国、日本等发达国家時租也都积极规划并建设支撑国家新兴支柱产业发展的重大科技基础设施。为应对第四次工业革命，英国在国家科研与创新署（UKRI）的投资和科学与技术设施委员会（STFC）的管理下，设施建设向数据科学、超级计算、风险管控、人才基建等领域发展，并在有机和电子产业取得了一定成就，例如英国散裂中子源（ISIS）已累计创造价值超过130亿英镑。法国依托国家科学研究中心（CNRS）、国家健康与医学研究院（INSERM）等国立科研机构的规划和管理，开始重点关注能源转型、数据管理和生物健康等问题，并积极向多点分布的虚拟网络平台式软设施转型。德国在联邦教育及研究部（BMBF）的投资和亥姆霍兹联合会（HGF）的管理下，重大科技基础设施与学会、大学、研究机构形成了长期合作关系，研究方向不再局限于天文学、物理学等传统学科，开始转向下一代列车与汽车和人文社会科学等更能带动产业技术升级的学科。伴随全球开放科学运动的兴起，日本在综合科学技术创新会议（CSTI）的设计规划下，发布《第六期科学技术与创新基本计划》，重大科技基础设施布局重心从传统的医药、汽车、食品等领域转向“社会5.0”时代需要的网络数字、能源低碳、防灾防疫等领域技术。此外，荷兰、瑞典、丹麦、捷克等国家也都各自针对国情制定了科技基础设施的战略发展路线。

我国重大科技基础设施的发展历程

20世纪60年代初期，随着“两弹一星”计划的各种小型研究设施建设，我国重大科技基础设施也开始萌芽。《1956—1967年科学技术发展远景规划纲要》确定了“重点发展，迎头赶上”的指导方针；1966年，我国首个重大科技基础设施长短波授时系统经原国家科学技术委员会批准筹建（图1）。

改革开放后，重大科技基础设施建设进入成长期。邓小平同志提出“科学技术是第一生产力”的重要论断，签订了《中美科技合作协定》。中国遥感卫星地面站、北京正负电子对撞机、兰州重离子加速器、北京串列加速器、合肥光源等在这一时期相继建成，重大科技基础设施开始全面发展建设，向多学科领域进军。

20世纪90年代以后，重大科技基础设施建设进入发展期。党中央提出“科教兴国”战略，郭守敬望远镜、上海光源、中国地壳运动观测网络、全超导托卡马克核聚变实验装置等11项重大科技基础设施相继开始建设。“十一五”规划将重大科技基础设施建设正式纳入“五年规划”之中，着重提升原始创新能力和科技基础能力。在原国家计划委员会和现国家发展和改革委员会的支持下，中国散裂中子源、“中国天眼”、国家稳态强磁场实验装置、结冰风洞等12项重大科技基础设施开始重点建设。

党的十八大以来，重大科技基础设施进入高速发展阶段，党中央统筹谋划、系统部署科技创新事业，重大科技基础设施建设取得历史性跨越。在“十二五”和“十三五”期间，高海拔宇宙线观测站、高效低碳燃气轮机试验装置、高能同步辐射光源等26项重大科技基础设施相继启动建设。“十四五”期间更是拟继续建设20项重大科技基础设施，实现了数量和质量上的飞跃，设施建设迎来快速发展期。截至2023年6月，我国重大科技基础设施项目总数达近60项，多个前沿领域已实现重大突破，成功迈入创新型国家梯队。

应用支撑型重大科技基础设施严重不足

重大科技基础设施按照不同的科学用途，可分为专用研究装置、公共实验平台和公益基础设施三大类，该标准目前应用最为广泛，但设施的内涵、分类、目标领域一直随着科学和社会的发展在演变。“十四五”规划将重大科技基础设施划分为战略导向型、应用支撑型、前瞻引领型和民生改善型四大类。

重大科技基础设施建设需要防止“舍近求远”“脱实向虚”，应加强建设应用支撑型重大科技基础设施。目前，我国已经建成的重大科技基础设施大多可以归为前瞻引领型，以世界科技前沿为导向，承担“从0到1”的基础研究任务，提升我国原始创新能力，致力于解决国家安全瓶颈问题和追求基础科学研究前沿。相对于我国国民经济支柱行业和战略性新兴产业发展的迫切需求，我国现阶段的应用支撑型重大科技基础设施严重不足。应用支撑型重大科技基础设施是以技术突破、国家和市场需求为导向，致力于将基础研究成果转化为实际应用，产生实际的经济、社会或政策效益的设施，通常是针对我国国民经济支柱行业和战略性新兴产业的核心技术或装备所面临的技术突破难、试验验证环境匮乏等产业化困境而建设，兼具科学研究和工程应用的双重功能，能为多个领域的用户提供实验平台和测试手段，最大程度地服务于关键领域的工程应用和产业发展。我国正面临新一轮科技革命和产业变革带来的重大机遇，加快建设应用支撑型重大科技基础设施这一经济增长的新引擎，增强我国高质量发展的科技基础能力，正是新形势下的迫切需求。

应用支撑型重大科技基础设施的相关案例

应用支撑型重大科技基础设施建设能有效助力新型工业化、农业现代化、能源革命、生命健康、生态环境多方面高质量发展突破。例如，高效低碳燃气轮机试验装置围绕化石能源清洁利用和高效转换的重大基础理论和关键科技研究，将为化石能源的可持续、低碳化、高质量发展提供创新平台，具体支撑突破燃气轮机自主研发设计、核心部件研制测试等关键技术的瓶颈，促进国产燃气轮机行业发展，满足我国能源电力、石油化工、舰船动力等领域对燃气轮机日益增长的需求。加速器驱动嬗变研究装置则是就我国核电快速发展建设所面临的核电站长寿命、高放射废料安全处理处置问题而建设的。未来网络试验设施旨在解决互联网运营和服务试验验证环境稀缺的问题，支撑我国网络科学与网络空间技术研究的快速发展。超重力离心模拟与试验装置则为高性能材料研发、深地深海资源开发、大型基础设施建设等领域提供基础条件的重要支撑。

我国高质量发展急需建设应用支撑型重大科技基础设施

加强应用支撑型重大科技基础设施建设，增强科技基础能力是我国实现高质量发展的必由之路。目前，我国科技创新存在关键核心技术受制、原始创新能力不强等问题，严重阻碍了我国实现高講座质量发展。要提高我国科技创新的抗压、应变、对冲和反制等基础能力，急需发挥“集中力量办大事”的制度优势，加强应用支撑型重大科技基础设施建设，增强我国高质量发展的科技基础能力，助力新型工业化、农业现代化、能源革命、生命健康、生态环境全方位发展突破。

新型工业化

关键核心技术创新是推进新型工业化的持续动力。我国拥有全球最完整的工业产业体系，但存在大而不强、全而不精的问题。依托应用支撑型重大科技基础设施强大的技术支撑能力，突破关键核心技术，实现重点领域、关键环节的自主可控，是推进新型工业化的重要着力点。例如，高能同步辐射装置可以针对工业应用问题开展综合性实验研究，结合多种学科方法，挖掘工业创新的源头。

深度融合数字技术是实现新型工业化的重要路径。工业部门需要充分利用数字化和智能化技术，提高生产效率和产品质量，推动产业向高端化和绿色化转型。未来网络试验设施这类应用支撑型设施，是智能化网络创新发展和变革的重要支撑，是推动产业升级转型的基础性生产力。

农业现代化

建设农业强国的基本要求是农业现代化，关键在于农业科技创新。我国当前的农业现代化进程明显滞后，农业科技水平与国际前沿还有不小差距，存在基建滞后、成本攀升、技术水平低、成果转化少等突出问题。种质种源、农业机械装备、化肥农药、耕地节水等农业关键技术亟待攻关，14亿人口的庞大市场需求亟待进一步满足。实现农业高质量发展和现代化需要进一步整合农业科研资源，集聚农业科技力量，依托新型农业重大科技基础设施的重大创新平台，建设科技装备强、产业韧性强、竞争能力强的农业强国。例如，国内首个农业重大科技基础设施——“神农设施”，致力于作物分子设计育种研究与应用，建成后将有助于我国农业和生命科学研究发展，奠定迈向农业科技强国的基石。

能源革命

新兴能源技术已成为全球能源向绿色低碳转型的核心驱动力。作为世界最大的能源消费国，我国坚定不移推进能源革命，能源领域进入高质量发展新阶段。建立以可再生能源为主体的新型电力系统，发展能源系统智能化、制造业低碳零碳化和化石能源清洁高效利用等关键技术已成为能源行业发展的新方向。建设以可再生能源为主体的新型电力系统，实现“双碳”目标急需新型应用支撑型重大科技基础设施支撑。例如，高效低碳燃气轮机试验装置和加速器驱动嬗变研究装置分别致力于解决气电和核电领域的关键科技问题，将为能源可持续、高质量发展提供具体支撑。

生命健康

生命与健康科技创新是保障人民健康的迫切需求。我国仍面临多种健康影响因素交织、多重疾病威胁并存的复杂局面，传染病再流行、慢性病年轻化、人口老龄化、食品安全、职业健康等问题仍较突出。重大疾病及危害因素监测、重点传染病和地方病防控、环境健康监测消毒等监测防控体系建设亟待加强，急需规划新兴应用支撑型重大科技基础设施，加速新型药品、监测设备、应急产品等科技成果的转化和产业化，不断满足人民对生命健康的需求。医疗器械工程化、药品全过程质量控制、人工智能辅助决策诊断等技术的研发，还需要依托应用支撑型重大科技基础设施，集聚优势生物医药产业，支持企业整合科技资源，构筑产业技术新优势。

生态环境

新时代生态环境科技体系创新对“美丽中国”建设具有基础性、战略性支撑作用。我国生态环境领域正面临碳减排压力空前突出、生态防治修复技术落后、环保材料装备产业跟跑等挑战。针对我国资源化利用率低、环保产业欠发展的短板，急需规划新型生态环境应用支撑型重大科技基础设施，推动生态保护、环境材料、智能环境等前瞻科技创新发展。同时，加速“三废”协同处置利用、气候变化模型评估、地球系统模式识别、温室气体减排等关键技术创新与应用转化，建立资源清洁高效循环利用体系，提升生态治理环保装备供给能力，增强我国环保产业国际竞争力。例如，地球系统数值模拟装置就将在气候变化和环境治理等重大问题中发挥关键作用。

应用支撑型重大科技基础设施建设中面临的问题与思考——以高效低碳燃气轮机试验装置为例

目前，我国应用支撑型重大科技基础设施建设正面临挑战和机遇并存的局面。例如，高效低碳燃气轮机试验装置已全面进入建设的关键时期，预计2024年投入使用。我国现有的重型燃气轮机水平与国外先进水平至少相差一代，热端部件、控制系统、零碳低碳燃料燃烧、高温材料等核心关键技术差距大，自主创新能力不足，依托试验装置可助力实现燃气轮机自主创新和产业化应用发展。在试验装置立项、建设以及后续运行过程中，存在如下3方面问题，这些问题一定程度上也反映了应用支撑型重大科技基础设施的共性问题。

前沿技术突破迅速，设施建设跟进困难

应用支撑型重大科技基础设施的长建设周期使科学目标和工程目标难以紧跟国际前沿和产业需求。国际形势复杂多变，前沿科技研究日新月异，应用支撑型重大科技基础设施不同于针对需要长时间积淀和发展而突破基础科学的设施，从规划、立项、建成到运行的长时间建设周期很可能会使得应用支撑型重大科技基础设施建成时部分建设内容已无法满足前沿技术突破的需求。高效低碳燃气轮机试验装置于2013年列入《国家重大科技基础设施建设中长期规划（2012—2030年）》，2020年获国家发展和改革委员会批复，计划2024年建成。设施建成已经距离规划发布超过10年，而该领域的前沿科技发展迅速，需求应用日新月异，国外的H级燃气轮机已经进入市场，而我国重点针对的还是E级、F级燃气轮机的研制。在“双碳”目标和国际形势日益严峻的背景下，燃气轮机被赋予了更艰巨的新使命。上述情况将直接导致项目可能会根据世界燃气轮机发展和国家重大需求进行优化调整，由此带来技术方案、经费概算方面的调整，给项目的执行、验收增加了难度和风险。

超长时间的规划建设周期容易增大应用支撑型重大科技基础设施建设的不确定性，引发一系列问题。规划布局引领型、高水平的重大科技基础设施固然重要，但是如何建设好、运行好、使用好设施的问题也需要加强重视。美国的詹姆斯·韦布空间望远镜项目于1996年启动，初始预算5亿美元，原预计2007年发射，却最终追加预算至百亿美元后在2021年末发射，是人类有史以来最贵的天文望远镜。此时已经距离项目启动超过25年，期间开发过程意外不断，发射被推迟数十次，极大地增加了项目成本。我国的郭守敬望远镜于1996年被列入“九五”规划，在2001年开工，历经13年建设，克服一系列问题，包括工程可行性探讨、关键器件采购难、物价上涨、预算不足、工程超期、人才流失严重和团队经验不足等，最终在2009年才通过验收。我国应用支撑型重大科技基础设施建设应优化立项和过程管理，加强工程技术队伍建设，缩短项目建设周期，减少项目建设的不确定性，早日发挥应用支撑型重大科技基础设施效益。

用户群体相对缺乏，国际交流合作较少

应用支撑型重大科技基础设施通常存在用户群体不多、研究壁垒较高的问题。不同于我国一些世界领先的设施，应用支撑型重大科技基础设施有特定的建设目标，用户群体范围相对较窄，依托该类型设施的科学研究活动壁垒较高，并且高额的试验费用和有待完善的知识产权保护措施也使得用户踟蹰不前，望而却步。以高效低碳燃气轮机试验装置为例，其工程目标是满足当下和未来燃气轮机模拟真实环境的部件试验、测试及研究条件。试验研究具有参数高、消耗大、周期长的特点，相应的试验费用较高，仅有部分大型企业和项目负担得起，而且该类试验多涉及用户的关键研发环节，用户对核心技术和试验数据的保护心存顾虑。上述问题可能会导致在项目建成后的运行、开放、服务效益不能达到预期，反馈到对设施的维护、升级、改造缺乏相应的需求和资金，无法形成良性的迭代循环。

应用支撑型重大科技基础设施的国际影响力不足，国际交流合作较少。应用支撑型重大科技基础设施定位多为涉及国民经济和国家安全的重大技术领域。尤其在少数西方国家对中国科技遏制和封锁持续升级的当下，以及新冠疫情的后续影响和我国本土项目国际竞争力的不足，国际科技合作面临严峻挑战。设施难以吸引国外用户，导致应用支撑型重大科技基础设施合作项目和用户群体的缺乏。2021年3月，“中国天眼”正式向全球开放，批准了14个国家的27份申请，为世界贡献出一份中国力量。应用支撑型重大科技基础设施应借鉴“中国天眼”，携手国际科学界合作双赢的理念和成功案例，深化国际交流合作，加大国际影响力。

科技成果转化欠落实，企业承接力较弱

应用支撑型重大科技基础设施的科技成果转化落实仍未到位。自2015年修订《中华人民共和国促进科技成果转化法》以来，中央出台了大量政策文件，科技成果转化体制机制问题基本得到解决。但是由于诉求和目标的不同，科研院所、高校和企业之间在对接中存在诸多问题，阻碍了设施实际的科技成果转化工作。以燃气轮机为例，其关键零部件如叶片、燃烧室相关技术成果的商品化和产业化需要大量的研发、试验、验证环节，以及时间和资金投入，单凭某个高校或科研院所的自身力量难以完成。而大多数企业更愿意投资引进国外成熟的技术和产品以规避风险，不敢投资国内新技术和新产品，导致众多先进成果难以转化。

我国企业对应用支撑型重大科技基础设施的科技创新成果转化应用承接力相对较弱。央企、国企等的大型企业受制于业绩考核和风险防控机制，大多倾向于直接引进国外成熟技术或产品。2001—2007年，我国采取以市场换技术的方式，引进E级、F级重型燃气轮机60余套，初步掌握冷端部件制造和整机组装技术，但关键技术如整机系统设计和热端部件制造仍然被外方垄断。而中小企业以制造业为主，技术创新和成果转化能力较弱，难以承接应用支撑型重大科技基础设施产出的前沿科技成果。就我国重型燃气轮机产业上游的中小企业来看，大多是零部件制造商或原材料供应商，透平叶片和燃烧室等关键热端部件还是高度依赖国外进口。

应用支撑型重大科技基础设施建设的对策与建议

我国正处于重大科技基础设施高速发展的新阶段，应用支撑型重大科技基础设施以国家和市场需求为导向，支撑我国国民经济和国家安全领域的重大技术突破，实现高水平科技自立自强。我国应发挥“举国体制”优势，继续加强顶层规划和制度建设瑜伽教室，做好发展战略选择、优势学科布局、科技成果转化，开展有组织、建制化的科学研究，深化用户全过程参与和高水平国际合作，将应用支撑型重大科技基础设施的带动作用落到实际产业之中，全面实现设施的科学目标、工程目标和社会目标。

从“十一五”到“十四五”规划，应用支撑型重大科技基础设施的顶层规划逐步完善，中央和地方政府支持力度不断加大，相关技术创新和产业振兴的步伐不断加快。然而，与发达国家相比，我国在重大科技基础设施规划设计、管理评价、开放合作、产业转化等方面还存在一定差距。如何发挥“举国体制”的制度优势，借鉴国外设施的建设管理经验，做好发展战略选择、优势学科布局、科技成果转化，将设施的带动作用落到实际产业之中去，本文提出如下3个方面建议。

优化项目立项、建设、验收管理制度

强化项目建设在国家层面的统筹规划和顶层设计。当前，地方政府甚至社会资本对应用支撑型重大科技基础设施热情高涨，极易形成资源、人才等多方面的无序竞争。应以我国的“五年规划”为基础，制定设施5年建设和运行的方案，考虑国家紧迫需求与长远储备，有选择地建设应用支撑型重大科技基础设施，优化重大科研任务部署，优化项目立项、建设、验收管理制度，营造良好创新生态。例如，京区单位承担的应用支撑型重大科技基础设施应考虑落地雄安，并同怀柔科学城错位发展。

成立如发展规划委员会等应用支撑型重大科技基础设施的专门决策机构，并充分发挥其领导作用。明确发展规划委员会的职责和权力，包括制定的战略规划细节、审核和批准项目预算、监督项目的实施等。建立有效的决策机制，加强与科技委员会、用户委员会的沟通和协调，确保决策的科学性和公正性。在规划委员会领导下，持续对项目的前期规划和建设进度进行跟踪评估，根据情况的变化和认识的深入对规划进行必要的调整，保证规划顺利实施和项目顺利建成、验收。

下放部分权限到建设单位，加速项目建设。在项目建设全周期中，从管理的角度，在项目科学目标和工程目标不变、满足国家法律法规前提下分享，建设方案、建设程序、招标采购、经费调整等的调整变更权限下放到建设单位，建设单位制定与设施建设需求相匹配的内部规章制度，切实保障重大科技基础设施的快速、高效、高质量建成和验收，早日发挥作用。

增强对应用支撑型重大科技基础设施的运行管理和评估

进行有组织科研，探索多设施、多用户协同创新的新机制。充分利用依托多个应用支撑型重大科技基础设施的多用户协同创新机制，进行有组织的科研，开展建制化研究。例如，中国科学院高能物理研究所、中国科学院金属研究所等科研院所依托散裂中子源、北京同步辐射装置等多个设施，积极开展与中国钢研科技集团有限公司、中国航空发动机集团等企业的合作，组建一体化团队，共同制定实验方案，开展有组织、体系化的科学研究，联合攻关发动机叶片和复合材料等尖端技术。

充分发挥用户委员会的协助作用，听取用户尤其是企业用户的实际需求。应用支撑型重大科技基础设施是国家重要的科技资源，由国家统筹投资建设，其科学目标和工程目标反映出相关领域科技高质量发展的迫切需求。公共服务属性和资源稀缺决定了开放共享是重大科技基础设施的本质要求。要满足这些领域中的迫切需求，解决相关重大科技问题，需要从立项之初就建立用户队伍，不断吸纳各方面用户对重大科技基础设施的要求。

建立符合应用支撑型重大科技基础设施运行使用规律的分类评价和激励机制。就目前的重大科技基础设施评估体系来看，主要指标为论文、专利、软著、获奖、运行机时数、服务用户数、运行人员、人才培养，以及依托设施产生的重大成果等方面。鉴共享空間于前文所述，应用支撑型重大科技基础设施的用户数量往往难以与其他类型设施相比，直接导致上述评估指标不高，进而影小樹屋响国家对设施运行费的核定，难以保障设施的运行、维护、升级，设施运行队伍的稳定性和专业性也会受到直接影响。因此，建议针对应用支撑型重大科技基础设施，开展系统的调查研究，摸清有关设施的共性情况和个性化问题并分类评估，主管部门从管理、评估角度开展专门的政策研究，制定适应性的评估体系，保障应用支撑型重大科技基础设施在建成后的开放共享水平和运行效率。

加大对技术成果转移转化和产业化的支持

以重大科技基础设施管理单位为核心，组建管理单位、主管部门、地方政府、典型用户、咨询机构、社会资本的研究团队，开展以下4个方面工作：提前做好应用支撑型重大科技基础设施建成后科技成果转化和产业化发展的规划布局工作，明确其区域创新体系和行业发展中的定位及发展战略，筛选依托设施的优先发展产业及产业生态体系；加强对装置的宣传推广工作，创新管理机制和激励措施，促进用户使用装置的积极性，论证尝试创新示范、保险补偿、产业联盟、产业基金等形式解决“首台套”“敢用”的问题；聚焦产业发展痛点，探究研究依托设施产生的科技成果转化模式、机制和路径，充分发挥各方的优势小樹屋，形成协同效应，从根本上提升科技成果转化率；推动以“应用支撑型重大科技基础设施—技术产业/孵化园—应用示范基地”为主体构建创新生态，以设施引领技术进步和行业发展。

以高效低碳燃气轮机试验装置为例，项目建设地点为江苏省连云港市和上海市浦东新区，连云港市拥有徐圩石化基地，是国家七大石化产业基地之一，上海浦东新区正在着力打造以动力装置为核心技术的高端装备制造业产业集群。依托高效低碳燃气轮机试验装置强大的基础研究、技术研发、试验验证能力，充分发挥重大科技基础设施的高端人才集聚效应、技术辐射效应和产业集聚带动潜力，服务高端制造基地和石化产业基地的高质量发展需求，建设燃气轮机部件和整机的技术孵化园和产业园，强链补链，形成技术研发验证、部件研制、整机集成、试验示范、产业应用的创新全链条，推动产业转型升级，形成创新生态的良性循环，为我国重型燃气轮机技术的自主发展提供重要支撑。

（作者：黄从利，中国科学院大学经济与管理学院 中国科学院工程热物理研究所；周非特，中国科学院大学经济与管理学院；徐祥，中国科学院工程热物理研究所；张玲玲，中国科学院大学经济与管理学院 中国科学院大数据挖掘与知识管理重点实验室 中国科学院大学数字经济监测预测预警与政策仿真教育部哲学社会科学实验室。《中国科学院院刊》供稿）

工人在马利村九宮格焊接断裂的球门（1月20日摄）時租。

西藏昌都市洛隆县马利镇平均海拔约3700米，念青唐古拉山与他念他翁山环绕境内，怒江穿行其间。“马利镇第七届‘迎新杯’足球赛”在该镇马利村一座简易球场上展开。

“虽然还是尘土飞扬，但比舞蹈場地以前已经好了不少。”嘎玛群美说。十年前，这里还是一块布满乱石的荒地。当时还是高中生的嘎玛群美便组织周边喜欢足球的孩子平整土地，插上木棍作球门，成为这座球场的雏形。

如今，嘎玛群美从西藏民族大学体育专业毕业，回乡成为了一名小学体育老师。喜欢踢球的孩子越来越多小樹屋，家长也都希望有一座宽阔平整的球场供孩子们运动。于是，已为人父的嘎玛群美与村里的其他爸爸们带头翻新场地，组织球赛。筹措经费、购买物料、平整球场、修理设施……在爸爸们的带动下，几乎全村人都参与进来建设球场。终于，今年比赛如期在翻新后的球场举行，吸引了分享周边12支队伍参加。村民们品尝着酥個人空間油茶和风干肉，席地观赛，共迎藏历新年，一场乡村球赛成为这座藏东小镇的“世界杯”。

目前，西藏全部74个县（区）都已拥有足球场，标准足球场的建设也在向基层乡镇拓展，仅洛隆县就有5人制、7人制和11人制足球场共6座，并计划新建、改造三个乡镇足球场。或许在不远的将来，马利村的爸爸们就能看到孩子们在家门口的绿茵场上驰骋。

新华社记者1對1教學 孙非 摄

  

农村养老服务，惠民生，暖民心。近年来，四川省射洪市健全服务体系，兜牢、兜住、兜准农村老年群体基本生活，提高了农村养老服务的可及性。截至目前，全市21个乡镇、282个行政村，60岁以上的19.27万人基本实现老有所养。其中，1600多个需要社会救助的农村老人住进了养老院，2万多名农村留守老人得到关怀和照顾，为破解农村地区“养老难”问题做出了有益探索。

广覆盖保基本，织密农村养老保障网

射洪市瞿河镇鲜家沟村农村养老“爱心公社”，这个坐落在半山腰的院子整洁干净，空地上种着菜栽着花。一阵乐声响起，在社工陪伴下，73岁的赵发先老人加入“坝坝舞”队伍中，虽然举手抬腿稍显缓慢，但他的脸上洋溢着笑容。

赵发先安心的养老生活，是射洪乡村干部“敲门行动”敲出来的。“敲门行动”，就是要让那些留守、独居、空巢的农村老人，老年生活有人照应。

“赵老的老伴早年去世，儿子在外打工，家里没人照顾。老人身体不好，行走不便，村干部几次到赵老家‘敲门’，动员他就近到‘爱心公社’养老。”射洪市惠民帮扶中心主任廖小军说。

同赵老不同，陈永同是被“巡”出来的农村养老服务对象。射洪农村常年活跃着一支“巡检督查”队伍，巡的是农村特困老人、困难户，查的是农村老人的生活保障。

陈永同家住阳溪镇天河村。老人行动不便，家中无人照料。在“巡检督查”中，射洪市民政局局长王灿和工作人员一起，把老人接到了就近的射洪福利院金家分院。护工的精心照料，让老人的身体一天天硬朗起来，脸上的笑容也越来越多了。

“60岁以上的农村老人，居家养老的占绝大多数，在立足广覆盖基础上，我们把养老服务重点放在失能、半失能和特困户群体上。”射洪市委书记谭晓政说。

抓重点、全覆盖。2021年，射洪开展农村敬老院改革，探索建立农村三级养老服务网络，设立3个市级失能、半失能特困集中照护机构、8个镇级区域性养老服务中心和多个综合为老服务中心、日间照料中心、康养中心等。以社会化运营为主体、多元化普惠型居家养老服务设施为载体，市、镇、村三级农村养老体系形成了一张网，不漏一人一户，兜牢了乡村养老底线。

“农村养老服务可及性在于养老照料可及、便捷。夯实农村养老服务可及性基础，在于农村养老服务体系不断完善。”中国社会科学院农村发展研究所党委书记、研究员杜志雄说。

目前，射洪市打造出具有地方特色的农村养老服务模式，提升了农村养老照护质量。

分类施策，提升农村老人获得感幸福感

“深处种菱浅种稻，不深不浅种荷花。”农村养老有不同类型，在支持家庭承担养老功能并巩固家庭养老基础地位的同时，需要分类施策。

农村失能、半失能特困人员养老，必须采取兜底措施。

射洪福利院金家分院，是射洪市直管的集中供养失能半失能特困老人的社会福利院。走进福利院厨房，只见食品留样柜、晨检记录表、物品消毒登记本等一应俱全。

福利院食堂里的饭桌设计很用心：圆弧形的桌角，为了避免老人撞伤；四边内凹，老人可以借力起身。桌边的半圆形孔吸引了记者注意，“福利院里失能半失能老人多，我们特意设计了这个专门用来放拐杖的孔。饭堂椅子不多，因为不少老人都坐轮椅。”福利院护理主管邓英介绍。

手工坊里，桌上堆满毛绒花盆，架上摆着纸质折扇，墙上贴着老人们获得的奖状……工娱屋里，各类手工制品排列整齐，都是老人们自己做的。“卖了花，在养老院还能挣钱！”陈永同说，第一次拿到收入时，他买了许多零食，和福利院里的老人、护工一起分享。

“一开始，是护工在网上学了做布花、纸花、塑料花、干花，然后教给大家。后来福利院打通了销售渠道，现在老人们只要肯做，每月都有钱挣。”在邓英看来，有的老人即使行动不便，但掌握了一技之长，也愿意用双手干活儿。

金家分院共有6名护士，负责102名老人的医疗护理。从护士站门口写满注意事项的白板，到盒中有序摆放的小瓶分装药品，医养结合守护着老人们的健康。“除饮食、用药指导外，我们还帮助老人针灸、理疗。”福利院医疗部门负责人毛文君说。

农村特困老人集中供养，关键是能集中、供得上、养得好。

沱牌镇区域性养老服务中心里，74岁的杨国明正在清扫院子。“顿顿有肉吃，日子好过。共享會議室”提起在养老服务中心的生活，老人很满意。

眼下，养老服务中心里有50多位老人，早上一起跳“坝坝舞”，闲暇开展适宜老年人的运动会，每月给大家过一次集体生日……院内亲情墙上的老人笑脸照，拼成爱心形状。杨国明说：“那是养老墙，也是爱心墙。这里，有家庭般的温暖。”

“全市过去有30个乡镇敬老院，通过优化调整，我们把硬件设施较好、地理位置集中、管护水平较高的8家敬老院打造成区域性养老服务中心，原集中供养訪談的自理老人分片区入住。管理人员统一招聘、统一培训、统一薪酬、统一管理。服务跟上来，养老的吸引力自然就提高了。现在，射洪区域性养老中心的入住率从30%上升到90%。”廖小军说。

原本的生活习惯，让不少农村老人散居山村养老。解决这些老人的养老问题，射洪又有啥招？

“针对农村留守老人，我们将养老服务送到家门口。”王灿说。射洪整合已建成的农村幸福院、日间照料中心、老年活动中心等居家养老设施，合理布局101个居家养老服务设施网络，力争多为留守老人提供居家养老服务。

“家庭养老在我国农村仍居基础地位，保证居家养老质量的基础上推进特殊群体养老服务分类施策，是提高农村养老服务可及性的关键。”农业农村部农村经济研究中心主任金文成说。

分类施策，久久为九宮格功。增设照护中心、增添适老设施，射洪市农村养老统筹收养失能、半失能特困人员养老服务，失能老人重在看护、失智老人全程陪护、留守老人悉心照料……截至目前，射洪农村失能半失能特困老人集中供养率由原来的60%提高到95%。

因人施策，提升农村养老差异化服务

每个农村老人都有各自不同的情况，农村养老如何针对不同养老对象因人施策？

走进射洪市康寿颐养服务中心，理疗室里，5个床位一字排开，老人有的躺在床上，进行针灸治疗；有的扶着栏杆缓慢行走，锻炼腿部力量。“我们的独立医疗区，由射洪市人民医院、射洪市平安街道卫生服务中心医护人员负责，为老人提供医疗服务。”服务中心主任林春华介绍。

养老台账制度走进了养老院，因人施策有了准确依据。

眼前是厚厚一摞台账，每一九宮格个老人的身体状况、家庭背景、爱好习惯、养老医疗措施、食膳菜谱供应、跟踪养护人员、医卫人员服务，条条记录，明明白白。

“台账是我们提高养老服务的根据，老人身体变化情况台账会随时更新，因人而异，因人施策。”林春华说，“中心设置了自理区、半护理区、全护理区和失智区，划分5个护理等级，按照老人情况制订个人护理计划。”

在金家分院，哪些老人患有高血压、糖尿病，哪些存在噎食可能，毛文君都记在心里。“我们这儿全失能老人有28个，半失能老人74个。我们不仅有纸质版台账，还有数字化台账，在云端处理养老服务所有事项。”毛文君说。

与自理老人不同，失能、半失能老人大多行动困难，有的甚至长期卧床，需要专人照管。金家分院21个护工担起了重任，定期擦浴、协助翻身，饮食护理、加强锻炼，尽力让老人过得舒适。

“一村一专干”，为增强农村养老服务个性化提供了支撑。

2022年，射洪市民政局投入200万元，打造“一村一专干”农村养老照护模式。每个村确定一名养老照护专干，负责留守老人的寻访、关爱与帮助。

沿着曲曲弯弯的乡村小路，转过一片蜜柚林，我们跟着瞿河镇南泉村养老专干罗林霞来到百岁老人邓云贤的家。

每天一大早，邓老出门遛弯就直奔村委会里找小罗。小罗是老人家的“亲人”，每周至少上门两回，帮助老人家打扫卫生、整理东西、修剪指甲。

“有些求助，老人可能对邻居说不出口。我们不一样，隔三岔五登门，可以及时发现问题并帮助解决。”罗林霞说，为让老人更安心，她还和老人子女建立联系，通过手机视频通话，让老人获得远方的亲情慰藉。

在邓云贤老人胸前，挂着一部私密空間手机，简单3个键，能让他在遇到突发情况时找得到人。廖小军说，“农村养老正在跟上数字化步伐，仅2023年射洪就给农村留守老人发放了1000台卡片手机，每年给每部手机充值216元，让留守老人放心使用。”

射洪市市长王能表示，“因人施策，是衡量农村养老服务可及性的重要尺度，今后还要在提升农村养老个性化服务质量方面多下功夫。”

强机制增活力，推进农村养老提质增效

让农村养老事业可持续，钱从哪里来？人才从哪里来？养老机构和平台如何搭建？养老事业和养老产业如何协同？

射洪进行实践探索。围绕完善基本养老服务、发展普惠养老服务、因地制宜促进养老产业发展目标，引导经营主体和社会力量广泛参与，激发市场化潜力，为群众提供方便可及、价格可负担、质量有保障的养老服务。

公办养老，增加财政投入。

“从2021年射洪开展农村养老改革以来，全市累计投入6500多万元，重组和改建了3个市级失能半失能特困集中照护机构、8个镇级区域性养老服务中心，为提升农村养老服务水平夯实了基础。”王灿说。

射洪地方经济基础较好，自有财力有保证，再统筹中央和省级的农村养老保障资金，为农村养老提供了可靠的资金保障。按照现有农村养老保障制度，公办养老机构每吸纳一个老人养老，政府每月综合补贴700元左右，通过新农合每年补贴150元给所有老人购买农村医疗保险，医疗费用按照新农合相关规定报销。全失能、半失能老人按照每月每人1800元和1500元补贴，老人在公办养老机构可以安心养老。

在天仙镇区域性养老服务中心里，老人们有活儿干。“老人虽然年纪大了，但乐意行动起来，干点力所能及的事，参与服务中心各项工作。”中心负责人何周满介绍，“别的不说，仅养家畜这一项，一年就能节约公办养老支出六七万块钱。”原来，不同于其他养老院直接从市场采购食材，天仙养老服务中心是买来半大家畜，由集中供养的老人负责喂养，这让有劳动能力的老人一下子找到了实现价值的方式。

“强化和完善公办养老机制，通过激发养老对象内生动力，实现了养老对象通过劳动补贴养老。”王灿说。

引入市场活水，激活社会力量养老。

政府出场地，企业来运营。利用原有的养老院，通过公办民营方式，让留守老人有个温暖的家，“爱心公社”应运而生。

去年3月，鲜家沟村“爱心公社”开张。每月吃饭400元、住宿费500元，加上六七百元护理费，赵发先在外地打工的儿子算了笔账，连声说：“划算！”如今，老人不仅每天有人陪护、一日三餐有着落，还常参加手指操、“坝坝舞”等活动，心情越来越舒畅。

市场化养老服务价格是否实惠？机构运营是否可持续？

廖小军介绍，市场化养老服务机构每月需要养老对象支出1500元左右，相关补贴标准和医疗费用报销参照公办养老机构执行，农村家庭可负担。与此同时，政府负责运营机构硬件建设和设施设备添加，按照养老对象每人每月80元提供运营补贴，运营机构能够可持续发展。

为啥叫“爱心公社”？负责人杨溢娓娓道来：“我们这有爱心养护院、爱心社工站、爱心小市场、爱心小厨房、爱心诊疗室‘五心服务’。”老人可以享受助餐服务，还能把自家种的蔬菜、养的家禽、种的粮食拿到爱共享空間心小市场来卖，贴补家用。

翻开爱心小市场的交易明细账，南瓜、冬瓜、鸡蛋……一项项记得密密麻麻。“住在我们这儿的老人多会选择兑换购物券，用来吃饭、理发、洗澡。”工作人员杜艳介绍，老人们每天在小院里锻炼半个小时以上，也能领券。现在，鲜家沟村“爱心公社”已有30多位老人入住，还为周边不少老人提供助餐服务。

适应农村养老群体变化，兜底线、保基本、促发展，从依靠政府投入推进农村养老，到构小班教學建和完善农村家庭养老、公办养老、多元化普惠型养老等相结合的新模式，射洪正在推动农村养老转型升级，推进养老服务质量和水平不断提高。

中新网北京3月28日电(韦香惠)清明将至，江苏南通禁止制售纸钱一事引起争议。

3月26日，南通市民政局、南通市市场监督管理局发布通告《禁止制造、销售封建迷信殡葬用品的通告》要求，全市范围内禁止任何单位和个人制造、销售冥币纸钱、纸扎实物等封建迷信殡葬用品。

通告称，违反通告规定的，由县级以上民政部门会同同级市场监督管理部门予以没收，可以并处制造、销售金额1倍以上3倍以下的罚款。构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

截图自“南通发布”微信公众号

随后，一纸通告引发巨大争议，质疑声音接踵而至。

对此，南通市政府办公室一位工作人员向中新网解释，只是通过生产销售环节进行限制，在监管执行环节，民众如果对罚款等行为有异议可以申请行政复议。

事实上，类似的争议此前在其他地区亦有发生，其中，对于封建迷信殡葬用品的范围界定常常是引发部分民众不满的问题所在。

一些地方把冥币纸钱纳入禁止制作和销售的封建迷信殡葬用品，而民众认为这些只是祭祀的传统物品，算不上封建迷信。

南通此番争议之下，一则“我国法律无明确规定禁售纸钱”的词条随即登上聚會网络热搜。

中新网查阅发现，国家层面关于殡葬行业管理仅有《殡葬管理条例》作为指导文件，尚未明确立法。

资料图：顾客在购买祭祀用品。　韦佳秀 摄

对于殡葬设备和殡葬用品管理，2013年1月1日起施行的国务院《殡葬管理条例(2012年修正本)》第四章第十七条规定，“禁止制造、销售封建迷信的丧葬用品。禁止在实行火葬的地区出售棺材等土葬用品”。

这条规定并未对何为“封建迷信的丧葬用品”作出明确定义，但其指出，各省、自治区、直辖市以及省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府，可以根据法律和行政法规，制定地方政府规章。

在实践中，由于各地实际情况和风俗习惯各不相同，许多地方性规定则对“封建迷信的丧共享會議室葬用品”作出了较为明确的规定。

比如，2023年，天津北辰区双口镇政府发布过一则《关于禁止制造销售封建迷信用品的通告》，当中列出了多个具体的封建迷信殡葬用品，包括但不限于冥币、纸钱等“金钱”类；牛、纸马、纸轿车等“交通工具”类；纸人、纸彩电、纸箱子等“生活用品”类。

但也有些地方由于缺乏统一的标准而导致对殡葬行1對1教學业乱象难以落实监管。

2022年，云南曲靖市罗平县政府网站公布的一则《关于答复县政协十届一次会议第2号提案的函》中就指出，在实际工作执法中，对“封建迷信的丧葬用品” 没有具体的法律阐述，哪些殡葬用品属封建迷信的丧葬用品没有明确的界定，加之制造殡葬用品、殡葬设备国家没有明确的标准可参照遵循，用《殡葬管理条例》来监督执行殡葬用品市场，给监管带来了极大困难。

资料图：北京市万安公墓。　中新社记者 贾天勇 摄

中国殡葬协会原秘书长、全国殡葬标准化技术委员会秘书长、北京社会管理职业学院(民政部培训中心)教授孙树仁接受中新网采访时说，“殡葬的本质属性是文化，最基本的功能是做教化。从文化进步的视角来看，现今社会倡导文明祭祀、安全祭祀、低碳祭祀，就应该改变烧交流纸钱或者纸扎物品的祭祀方式，可以鲜花拜祭、植树缅怀、书写寄语、网络追忆等现代文明生态的祭祀方式”。

不过，孙树仁也提到，这次南通发布的通告之所以会引起舆论争议也反映出在我国殡葬制度改革过程中长久以来存在的一大问题，他称之为“文化供给滞后”。

“如何让人们接受新的殡葬礼仪、新的祭祀方式，不能仅停留在物质供给，还需要从文化层面补足。”家教場地孙树仁认为，现在倡导新方式和改革旧习俗之间出现了一个空挡，导致人们对一些地方出台的殡葬改革措施出现了困惑，“旧的不行，九宮格新的还不知道应该怎么办。”

孙树仁提出两点建议，一方面加强殡葬法治进程，使得管理过程中有法可依；另一方面加强文化建设，让民众逐步认同和接受新的殡葬礼仪，保证逝有所安、殡仪有礼。

包養網

原題目：周全推動總體國度平安管理古代化

2024年春節前包養網夜，習近平總書記觀察天津時對國民平安和城市管理提出了殷切希冀。2024年是習近平總書記提出總體國度平安不雅10周年。2024年4月15日是第九個全平易近國度平安教導日。我們應深刻進修貫徹落練習近平總書記觀察天津主要講話精力，周全推動天津市總體國度平安不雅的實際與實行。

一、習近平總書記觀察天津主要講話中關于國度平安的主要唆使

要進步平安韌性。習近平總書記在天津考核中指出：“加大力度韌性平安城市扶植”，“各級黨委和當局要高度器重平易近生和平安保證。”這一主要唆使對于熟悉和懂得“有韌性的平安”具有嚴重意義，城市治理中應當可以或許預感將來的風險，并采取有用辦法防止危機產生。為此包養，在城市扶植的總體布局中應把預防任務“你說的是真的嗎？”一個略顯吃驚的聲音問道。放在主要地位，經由過程迷信計劃、公道布局、嚴厲監管等手腕，有用預防各類平安變亂的產生。同時，也要重視防治聯合，既要加大力度變亂應急處置才能，也要在變亂產生后敏捷采取有用辦法，避免變亂擴展和有用削減喪失。

要加大力度平安自發。習近平總書記觀察天津主要講話具有政治性、思惟性、領導性、針對性，為天津指明了成長標的目的。天津市委、市當局在進修習近平總書記講話精力時指出，要進步政治自發、加強計謀自發、強化舉動自發。對于國度平安工作，自發是國度平安系統中的要害要素。經由過程培育國民的平安自發，可以加強全部社會對平安題目的器重水平，進步國度應對各類平安挑釁的才能。

要供給平安保證。習近平總書記在天津講話中指出：“天津要包養聚焦經濟扶植這一中間任務和高東西的品質成長這一重要義務”，“在成長新質生孩子力上勇搶先、善作為。”而成長經濟，平安穩固是基石。在天津推動經濟扶植任務，成長新質生孩子力的經過歷程中，天津的各級各類平安部分需求時辰堅持高度警戒和專包養注，積極展開平安保證任務，助力天津的經濟成長。

二、總體國度平安不雅的十周年回想

回想十年，總體國度平安不雅總攬全局，保證國度安穩成長。國度平安機關一直苦守職責，以高度的義務感和任務感，保衛國度的平安穩固。國度平安任務者不懼艱巨險阻，時辰堅持著甦醒的腦筋和靈敏的洞察力，確包養網保國度的平安防地牢不成破，國民群眾的包養平安感明顯敢後悔他們的婚事，就算告朝廷，也會讓他們——”晉陞。2023年，國民智庫《我國大眾平安不雅與平安感查詢拜訪陳述》顯示，約九成受訪者以為以後我國社會總體平安狀態曾經“超越預期”（51.91%）或“基礎包養網到達預期”（37.64%）；近七成受訪者以為，與曩昔幾年比擬，此刻的“平安感更強”（68.82%），表白國民群眾的平安感連續加強。

回想十年，保持兼顧成長和平安。成長是平安的基本，為國度的長治久安供給無力支持；平安是成長的條件，為社會協調穩固筑起牢固樊籬。這十年間，經濟成長與平安保證彼此增進，浮現出傑出的成長態勢。一方面，經濟連續安康成長，平易近生不竭改良，國民群眾的幸福感明顯晉陞；另一方面，國度平安防地不竭加固，各類平安風險獲得有用管控，為經濟社會的連續安康成長發明了傑出的平安周遭的狀況，國民群眾包養網的平包養網安感明顯晉陞。而天津一向對此非常器重，保持把平安成長貫串成長各範疇和全經過歷程，有用防控嚴重平安風險，周全進步風險防包養網范和應急處理才能，晉陞城市實質平安度，加大力度全周期治理，推動社會管理系統和管理才能古代化，扶植更高程度的安然天津。

回想十年，不竭晉陞全平易近國度平安認識。這十年間，在總體國度平安不雅指引下，國度平安宣教任務不竭立異，積極培育國民的國度平安認識。在教導範疇，國度平安教導獲得了加大力度，經由過程講堂講授、實行運動等多種情勢，加大力度了民眾對于國度平安常識的清楚。在媒體宣揚方面，充足應用了各類平臺，普遍宣揚國度平安法令律例、政策和案例，加強了民眾對國度平安的熟悉包養和懂得。顛末十年的盡力，我國國包養網民包養網的國度平安認識獲得了明顯晉陞，越來越多的人開端追蹤關心國度平安，積極介入到保護國度平安的舉動中釋，為什麼一個平妻回家後會變成一個普通的老婆，那是以後再說了。 .這一刻，他只有一個念頭，那就是把這丫頭給拿下。來。

回想十年，全社會齊心共筑平安命運配合體。不竭完美共建共治共享的社會管理系統，也是貫徹落實總體國度平安不雅、構建年夜平安格式的題中應有之義。天津的浩繁社區經由過程普遍宣揚、動員群眾，讓社區管理志愿者自動認領了“冷巷管家”的職責，用他們的“千里眼”“順風耳”，配合守護美妙家園，增進社區精包養網緻化管理、精準化成長。不只僅在天津，放眼全國，“向陽群眾”“雪亮工程”，一個個勝利的下層共建平安管理案例成為全平易近介入國度平安管理任務的活潑寫照，普遍的介入讓國度平安管理系統更加堅韌。

三、總體國度平包養網安不雅的將來瞻望

進一個步驟加大力度政治平安扶植。習近平總書記指出：“辦妥中國的工作，要害在黨。中國特點社會主義最實質的包養特征是中國共產黨引導，中國特點社會主義軌制的最年夜上風是中國共產黨引導。保持裴奕很早就注意到了她的出現，但他並沒有停止練到一半的出拳，而是繼續完成了整套出拳。和完美黨的引導，是黨和國度的最基礎地點、命根子地點，是全國各族國民的好處地點、幸福地點。”要果斷政治標的目的，絕不搖動地保持黨的引導，積極保衛政治平安。經由過程加包養大力度政治扶植包養網，進步黨員干部的政治判定力、政治貫通力和政治履行力，確保黨的道路方針政策獲得貫徹履行。

扶植古代化的國度平安管理系統。黨的二十年夜陳述指出：“必需預備禁受風高浪急甚至風平浪靜的嚴重考驗”。從國際周遭的狀況來看，世界正處于百年未有之年夜變局，國際局面動蕩不安。從國際周遭的狀況來看，我國正處于完成中華平易近族巨大回復的要害時代，改造成長穩固義務艱難沉重。而推動國度平安系統與才能古代化，包養是以後防范各類風險挑釁、踐行總體國度平安不雅、推動國度管理系統和管理才能古代化的必定請求。更為迷信高效的國度平安治理包養網系統，“一切都有第一次。”可以晉陞國度平安任務的預感性和自動性，有用防范和化解各類風險挑釁，為中華平易近族巨大回復工作供給堅實的平安基石。

為新質生孩包養網子力的成長發明傑出的平安周遭的狀況。一方面，要為新質生孩子力的成長供給平安保證，晉陞收集平安防護才能，確保新質生孩子力成長的數據包養平安。另一方面，要為新質生孩子力的成長包養網營建穩固的社包養網會周遭的狀況，要加大力度完美社會治安防控系統，衝擊各類守法犯法運動包養網，為成長新質生孩子力發明傑出的社會周遭的狀況。同時包養，還應積極介入全球平安管理，推進構建人類命運配合體，為新質生孩子力的成長發明傑出的內部周遭的狀況。

（陸明遠 田行健，作者單元：天津年夜學治包養理與經濟學部）