4 月 2024每月彙整

2023年1月18日，习近平总书记视频连线看望慰问基层干部群众时强调：“新时代的乡村振兴，要把特色农产品和乡村旅游搞好。”
　　9月3日，作为2023中国（阿尔山）旅游大会主体活动之一，由新华每日电讯、新华社内蒙古分社、文化和旅游部资源开发司、内蒙古自治区文化和旅游厅共同主办的“旅游促乡村振兴助共同富裕”论坛，在内蒙古自治区兴安盟阿尔山市举行。
　　来自多个地方党委和政府部门、文旅企业、知名高校的代表齐聚一堂，就推动文旅产业与乡村振兴的同频共振和高质量发展进行深入交流。
　　参加论坛的各界代表认为，近年来，乡包養網心得村旅游正日益受到游客青睐，不仅为游客带来文旅融合的全新体验，更体现了旅游赋能乡村振兴、注入共同富裕动力的新图景。　　

留住诗意与乡愁，激发振兴新活力

“蓝蓝的天空，清清的湖水。绿绿的草原，这是我的家……”腾格尔歌曲《天堂》中的那片草原，位于内蒙古自治区鄂尔多斯市鄂托克旗。沿着“草原天路”驱车而行，沿途点点毡房，袅袅炊烟。热情好客的民宿主人，邀请远方的客人喝一碗下马酒，换上蒙古族服装，体验牧民生活……凭借独具草原特色的文旅体验，这座草原小城成为今年暑期的热门旅游目的地。
　　数据显示，今年上半年，鄂托克旗全旗乡村旅游共接待30万人次，旅游收入2700余万元。在这里，乡村旅游已成带动农民增收致富的新动力、共同富裕的新帮手。这个总人口只有16.8万的小城，如今已迈进全国百强县之列。
　　“鄂托克旗到处是奶茶飘香、到处是迷人的敬酒歌。”鄂托克旗副旗长那顺德力格尔说，“我们通过全时、全域、全民、全面、全力参与的旅游品牌建设，逐渐形成政府重视全力推动、群众广泛深入参与、游客深度融入体验的文化旅游新格局。”
　　“到向往的地方感受向往的生活。”在生活节奏日益加快的今天，回归乡土，感受乡愁与诗意，正成为人们旅游的重要选择。
　　近年来，文化和旅游系统大力推动乡村旅游发展，培育了一批生态美、生产美、生活美的乡村旅游目的地，打造了一批有特色、有内涵、有品位的乡村旅游精品线路。中国旅游研究院相关数据显示，2019年全国乡村旅游就已达到30.9亿人次，占国内旅游总人次的一半以上，总收入1.81万亿元。
　　乡村旅游，不仅要让游客能看青山绿水，还要能吃农家饭、听农家曲、感受农家生活。7年前，甘肃省陇南市朱家沟村偏僻、落后、闭塞，以“三多”出名——光棍多、贫困户多、流失人口多。“如何让朱家沟的村民坐在家门口挣钱，把‘乡愁’变成‘产业’？”带着这样的问题，2016年3月，村民朱彦杰毅然放弃城里的事业，赶回朱家沟做起了志愿者。
　　他带领村民流转闲置房屋，以“福禄寿喜财”为主题，打造“五福临门民宿”；组织村内十几户“茶饭好”的妇女们做起地地道道的地方小吃；让老艺人弹起土琵琶，唱起毛山歌；让打铁的老匠人恢复老铁匠铺；把多年不用的包養石磨修缮好，村里的老大妈磨起包谷珍珍和荞面……
　　“游客多、产业多、外来媳妇多”的“新三多”，取代了“老三多”。靠着特色乡村体验，朱家沟辐射带动了周边20个村的经济发展。农家乐、精品民宿和田园综合体等旅游项目落地开花，带动260人在家门口就业，3800人直接受益，7600人间接受益，旅游综合收入达到3200万元，人均年收入从2016年以前的3600元上升到如今的12800元。
　　截至目前，文化和旅游部门先后推出1597个全国乡村旅游重点村镇，通过品牌打造提升乡村旅游目的地形象和市场吸引力。根据省级旅游行政主管部门的汇总统计，全国已有超过6万个行政村开展了乡村旅游经营活动。
　　“吸引更多游客选择乡村旅游、体验乡村旅游、爱上乡村旅游，让乡村成为人民群众一解乡愁的‘栖息地’、农民增收致富的‘聚宝盆’。”文化和旅游部资源开发司乡村旅游与创意产品指导处处长张晓莉表示。

实现绿色发展与乡村旅游“双向奔赴”

随着各地乡村生态文明建设的持续推进，人与自然和谐共生的美好愿景愈加清晰。人不负青山，青山定不负人。通过发展乡村生态游，很多地方走出了生态保护与经济发展的双赢之路。
　　2003年“千万工程”启动后，浙江省湖州市德清县对农村全域进行环境整治提升。在西部环莫干山区域，先后关停笋厂、竹拉丝厂，限制生猪养殖，并于2005年在全省率先建立生态补偿机制。从“千万工程”到美丽乡村、和美家园，德清在山水乡村之间逐渐铺就成一幅全域大花园的美丽画卷。
　　2007年，南非创业者高天成在莫干山骑行时发现，这里是他追求的“世外桃源”。在莫干山三九坞一带，他在政府支持下，租用闲置农舍，运用低碳环保理念，精心设计改建度假屋，建成了第一家“洋家乐”——裸心乡。这在长三角立即引起轰动，每间一夜上千元仍一房难求。之后，高天成在莫干山先后建成裸心谷、裸心堡，1张床铺年贡献税收最高达12万元。
　　德清县委常委、宣传部长周志方表示，“洋家乐”民宿在德清的产生与发展，既具有“无中生有”的突破性和偶然性，更印证了“绿水青山就是金山银山”的规律性和必然性。
　　如今，走进浙江省绍兴市柯桥区的纺织企业，看不到传统印染的滚滚浓烟、汩汩污水，却创造了远高于以往的利润价值。这一切缘于当地痛下决心，关停数以千计的传统印染企业，重组最优秀的企业集聚发展。
　　柯桥区委常委、宣传部长任宏亮说：“柯桥山水风光旖旎，人文底蕴深厚，为乡村文旅发展奠定了良好的资源基础。”
　　绿色蝶变，绿色发展。如今，柯桥结合江南水网地区腊月民俗，打造了安昌腊月风情节；结合古村落资源，推出了冢斜古村文化旅游节；对应农时农产，持续做大做强春兰节、梅花节、春笋节等农事节会。
　　任宏亮认为，只有将资源转化成产业，将美景转化成体验，才能真正带动乡村文旅产业勃兴。
　　绿水青山就是“幸福靠山”。在“两山”理念的指引下，各地坚持在发展中保护、在保护中发展，绿色发展与乡村旅游“双向奔赴”的故事俯拾皆是。
　　张晓莉指出，物质生活越丰富，人民群众越喜欢山清水秀的田园风光，要抓住乡村旅游兴起的时机，久久为功，实践好“绿水青山就是金山银山”的理念。

“旅游+”融出乡村好光景，激发共富新活力

星空露营、田野研学、“村BA”、村超、村艺会……今年，文旅“新玩法”创造了不少“热词”，也带动乡村旅游热度持续攀升。不难发现，旅游的“边界”正在进一步拓展。
　　“旅游+”正如一双翅膀，带动许多传统行业转型升级，释放强大创新动能。会上，嘉宾们分享了各地“旅游+”融合的新案例。内蒙古自治区鄂托克旗桃力民村以“旅游+红色文化”，推出红色乡村旅游品牌；内蒙古自治区准格尔旗以“旅游+工业”，打造矿山工业旅游新名片；江苏省苏州市树山村以“旅游+艺术”，打造特色文创IP……不同的“加法”满足不同的需求，碰撞出多样的火花。
　　不少非物质文化遗产资源丰富的地区，还积极探索乡村旅游和非遗文化的有机融合。准格尔旗便是其中之一。
　　“你知道天下黄河几十几道弯，几十几道弯弯里有几十几条船……”这曲传唱在黄河岸边的《天下黄河》，是国家级非物质文化遗产漫瀚调的代表性歌曲。为了将这门本土艺术传承下去，准格尔旗举办漫瀚调艺术节，排演漫瀚调音乐剧等，吸引了更多游客。
　　准格尔旗委常委、政府副旗长杜彦斌表示，准格尔旗正在全面推进转型发展和高质量发展，切实筑牢北疆绿色生态屏障，通过“企地共建”“工业+科技+旅游”等多种模式推动旅游发展和乡村振兴，促进共同富裕。
　　内蒙古自治区文化和旅游厅党组成员、副厅长蔚治国表示，强化文化遗产活化利用，推动中华优秀传统文化创造性与旅游结合，能有效打响乡村旅游品牌。
　　而对非遗文化资源并不那么丰富的地区来说，也有“蹊径”可走。北京大学创意产业研究中心主任、新媒体研究院副院长李玮给出自己的见解：“‘旅游+’拼的不仅是物质资源力，更是创意资源力。”
　　自去年7月至今，贵州台江“村BA”和榕江“村超”先后出圈，火遍全网。一年的时间里，前者已上升为全国和美乡村篮球大赛，后者还与英格兰足球超级联赛（英超）签署战略协议，双双续写新的传奇。
　　“足球哪里都可以踢，为什么恰恰在贵州榕江火了？这是创意的成功。”李玮表示。以赛扶产、以赛促文、以赛助旅，贵州“旅游+体育赛事”的生长模式正成为乡村振兴的新引擎，激活乡村经济新活力。
　　《全国乡村产业发展规划(2020—2025年)》预测，到2025年，全国乡村年接待游客人数将超过40亿人次，经营收入超过1.2万亿元，乡村旅游年均复合增速将达到3.8%。要达到或超额完成这一目标，与会嘉宾认为，还需要更加注重乡村文旅的激活与焕新。
　　周志方表示，要进一步深度融合，创造更丰富的文旅新业态，“加强文旅融合、数旅融合、农旅融合、体旅融合，把艺术村、交响乐、话剧中包養網心搬到乡村景区，让传统农事、非遗文化、品牌赛事来丰富度假业态”。
　　抖音集团企业社会责任部项目总监何慧指出，乡村旅游要乘上数字化快车，进一步提升数字能力、推动数字营销，探索“乡村旅游+数字经济”新路径。飞猪旅行社会责任部总经理何栋超认为，未来，随着乡村数字化转型加快，将催生更多新型产业形态，为乡村旅游带来新发展。
　　“希望在我们的共同努力之下，将乡村旅游变成凝聚合力的纽带、沟通城乡的桥梁、温暖人心的春风，让更多力量参与到乡村振兴的伟大事业中。”张晓莉表示。
（本报记者黄书波 刘小草 邱犇）

“好声音”

旅游与乡村振兴、共同富裕，有千丝万缕的关联。守正创新，勇往直前，推动乡村游高质量发展，写好写实旅游促乡村振兴助共同富裕这篇精神文章，风光无限，未来可期！
　　——内蒙古自治区文化和旅游厅党组成员、副厅长蔚治国
　　旅游促乡村振兴助共同富裕就是一场需要勠力同心的征程，只要我们拿出愚公移山的志气、滴水穿石的毅力，脚踏实地，埋头苦干，积跬步以至千里，就一定能够把宏伟目标变为美好现实。
　　——新华社内蒙古分社社长、分党组书记于长洪
　　近年来，我们培育了一批生态美、生产美、生活美的乡村旅游目的地，打造了一批有特色、有内涵、有品位的乡村旅游精品线路，通过加强宣传推广、供需对接，吸引更多游客选择乡村旅游、体验乡村旅游、爱上乡村旅游，让乡村成为人民群众一解乡愁的“栖息地”、农民增收致富的“聚宝盆”。
　　——文化和旅游部资源开发司乡村旅游与创意产品指导处处长张晓莉
　　文旅赛场的比拼，除了挖掘历史文化资源力，还要定位在创意、创造出包養網非物质资源、文旅轻资产，这个空间是无限的。
　　——北京大学创意产业研究中心主任、新媒体研究院副院长李玮
　　发展产业的最终目的是带动村民增收致富，以乡村文旅发展带动乡村振兴是我们工作的逻辑起点。
　　——浙江省绍兴市柯桥区委常委、宣传部长任宏亮
　　始于情怀，源于专业，成于治理；不忘初心，保持耐心，富有匠心。实施乡村旅游艺术提升计划，塑形铸魂宜居宜业和美乡村。
　　——江苏省苏州市高新区通安镇树山村乡村旅游驻村辅导员彭锐
　　希望通过数字提升行动，让乡村旅游产品成为商品；希望通过线上的互动，为乡村开发出更适合市场的产品；希望通过数字提升行动，让乡村的文化更好地被看到，被传承。
　　——抖音集团企业社会责任部项目总监何慧
　　近20年来，随着“千万工程”的深入实施，我们依托莫干山这张“金名片”，大力发展以“洋家乐”为代表的民宿新业态，走出了一条独具特色的美丽生态、美丽经济、美好生活的“三美”之路。
　　——浙江省湖州市德清县委常委、宣传部长周志方
　　做好乡村振兴，核心就是做乡村“美”的运营。人的参与，就是做美的发现、美的升华、美的传承。
　　——飞猪旅行社会责任部总经理何栋超
　　打造乡村舞台，想方设法吸引游客、留住游客，让游客到朱家沟不仅能看青山绿水，还能吃农家饭、听农家曲。
　　——甘肃省陇南市康县岸门口镇街道村副书记朱彦杰
　　鄂托克旗正是通过全时、全域、全民、全面、全力参与的旅游品牌建设，逐渐形成政府重视全力推动、群众广泛深入参与、游客深度融入体验的文化旅游新格局。
　　——内蒙古自治区鄂托克旗副旗长那顺德力格尔
　　在文化旅游和美丽乡村建设上打开新视野，打造乡村振兴战略下的准格尔旅游发展新名片，让“硬核工业”握手“诗和远方”。
　　——内蒙古自治区准格尔旗委常委、政府副旗长杜彦斌

“故事汇”

2013年起，德清民宿迈入黄金发展期，西坡、大乐之野、缦田、云起琚、莫干山居图、莫梵等大批民宿品牌蓬勃兴起，呈现高端化、精品化、主题化的特点，莫干山成为中国民宿发展的样板地、标杆地。一批体验式、沉浸式、互动式旅游新业态涌现在莫干山“洋家乐”，游客在多样体验中领略了不一样的“诗和远方”。
　　说起“洋家乐”的起源，就要提到南非创业者高天成。2007年，他在莫干山骑行时发现，这里是他追求的“世外桃源”。在莫干山三九坞一带，他在政府支持下，租用闲置农舍，运用低碳环保理念，精心设计改建度假屋，建成了第一家“洋家乐”——裸心乡。这在长三角立即引起轰动，每间一夜上千元仍一房难求。之后，高天成在莫干山先后建成裸心谷、裸心堡，平均1张床铺年税收最高达12万元。“我可是德清县旅游业第一纳税大户哦！”高天成用流利的汉语说。
　　如今，来自法国、英国、荷兰、韩国等18个国家的投资者，在莫干山开设各类“洋家乐”。“洋家乐”品牌成为全国首个生态原产地服务产品。
　　——浙江省湖州市德清县委常委、宣传部长周志方
　　柯桥鼓励民宿探索“一个主题、一个主人、一个故事、一桌家宴、一个技艺展演、一份伴手礼、一个特色活动”创意化、个性化发展。最为典包養型的是对“鉴湖里”品牌的包装、设计、运营，先后引进先锋书店、鉴里荟等乡村休闲产品，组织举办“渔珠璀璨鉴湖里”招商音乐会、鉴湖诗歌节等具有鉴湖文化IP的特色活动，已成为柯桥区文旅新地标。
　　柯桥注重在农村积极投运文旅产业项目，就近吸收农村剩余劳动力，创新探索闲置农房激活，将空心村转变为文旅产业样板村，结合互联网直播带货风口，助力农产品销售等，均取得了良好成效。
　　“海丰花卉”“电商直播”“五富竹业”……2022年开始，柯桥着手开展“农旅融合式共富工坊”建设探索。截至今年上半年，柯桥区建有44个农旅共富工坊，吸纳就业人数1165人，其中吸纳低收入农户人数54人，实现共富工坊经济收入7235万元，增加共富工坊就业人员收入1196万元。遍地开花的“共富工坊”，犹如燎原之火，正在千行百业上实现百村万户增收。
　　——浙江省绍兴市柯桥区委常委、宣传部长任宏亮
　　7年前的甘肃陇南朱家沟村，偏僻、落后、闭塞，以“三多”出名——光棍多、贫困户多、流失人口多。2016年3月，当地政府决定将朱家沟列为乡村旅游示范村进行建设。然而，启动大会召开过后一个多月，只拆除了几家临时柴房，连村口的几个厕所和茅草房都无法协调。
　　我们挨家挨户给村民做思想工作，自掏腰包带领村社干部到陕西袁家村学习先进经验。为了说服村民“修旧如旧”恢复古村面貌，还组织了50多人前往汉中诸葛古镇考察学习。
　　坐在家门口挣钱，把“乡愁”变成“产业”。如今，在村民们的共同努力下，朱家沟村先后荣获中国第四批传统古村落、国家4A景区、全国乡村旅游重点村等荣誉。
　　——甘肃省陇南市康县岸门口镇街道村副书记朱彦杰
　　江苏省苏州市高新区通安镇树山村坐落在太湖之畔，约400户农家散落在青山怀抱中。2012年，我们团队入驻树山。通过“一房一策”设计、改善村居环境后，我们将目光投向村庄的历史，用创意“让村史活起来”，把艺术融入乡村建设的角角落落。近几年，来村里创新创业的年轻人越来越多，树山村又发起成立树山乡村创客联盟——“树盟”，涵盖餐饮、住宿、游乐、农业、文创等多个领域。
　　建设树山最美文化空间——苏州图书馆树山分馆；推进艺术家基地计划，搭建录音棚进行音乐创作；培育村民生态意识，让每位村民成为垃圾分类和环境保护代言人……一系列充满创意的实践，让树山村的面貌焕然一新。
　　——江苏省苏州市高新区通安镇树山村乡村旅游驻村辅导员彭锐
　　走进国防教育实践基地，航空母舰、空间站、直升机……参观者可以身临其境地感受祖国的强大；坐进远程接管驾驶舱、VR虚拟矿卡模拟驾驶舱，亲身体验300吨级无人驾驶卡车满满的“黑科技”……参观者可以感受我国露天煤矿的先进发展脉搏；裸眼“3D”大屏、各类主采设备模型、采矿动画演示……参观者可以“足不出户”，眼界大开。
　　2023年以来，随着全国旅游市场的回暖和游客多元化需求不断增长，工业旅游持续升温。准格尔旗用“硬核工业”握手“诗和远方”，依托准能矿山生态旅游区，深度挖掘矿山旅游资源，开发“科技+工业”的旅游模式，探索转型发展的可持续道路。截至8月28日，准能矿山生态旅游区累计接待游客达81129人次。
　　——内蒙古自治区准格尔旗委常委、政府副旗长杜彦斌

位于北京市丰台区六里桥莲宝路的公交便民驿栈。

王 超摄

今年的《政府工作报告》提出，切实保障和改善民生，加强和创新社会治理。近年来，我国不断完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。本版聚焦“加强和创新社会治理”推出系列报道，充分反映各地在社会治理方面的创新实践。

——编  者

3月，行走在北京市朝阳区和平里北街，柳芳公交场站北侧，一处蓝白相间的果蔬摊格外打眼。

定睛细看，这处摊位不太寻常——头上连了“天线”，脚底长了“轮子”。原来这“小型菜场”是由一辆公交车变身而来，车厢顶部的几个大字——“公交便民驿栈”分外醒目。

小小“公交便民驿栈”这道城市里独特的风景线，将如何启迪城市治理？记者近日走近公交便民驿栈，解码新业态背后的新实践。

何以吸引客流？

便利又便宜，驿栈选址有巧思，合作运营更专业

“豌豆两块五，西葫芦一块九，耙耙柑五块六……”清晨7点，柳芳公交场站北侧，工作人员敞开车窗、支起货架，路旁停驻的一辆公交车摇身一变，成为一处“生鲜商超”。

30平方米左右的车厢里，分成4个档口。三层货架上，青绿鲜嫩的菠菜、翠绿带刺的黄瓜、饱满红润的西红柿一溜儿排开，琳琅满目，甚是热闹。不一会儿，附近街坊三三两两聚拢过来。

“这里位置便利，果蔬价格也便宜。”家住附近的李奶奶送完孙子上学，遛弯儿的工夫顺道走进驿栈，挑选蔬菜，“这儿的果蔬水灵，价格也比周边的超市便宜，我隔两天就会来买一趟。”

说话的工夫，前来采买的居民络绎不绝。“每天上架的品类不少于120种，当天上货当天就能售罄。”装袋、称重、结账……售货员范师傅忙个不停，早7点开门，一直忙到晚10点闭店。

“便利又便宜”，老百姓的心声里，凝结着运营者的心思。

选址有巧思。以驿栈为圆心，向南，紧邻柳芳公交总站，来往车次频繁；向东，不足百米便是地铁站，人流量大；再向外扩，1公里内辐射5个大型社区的上万户居民，还有学校、医院分布其间。“优越的地理位置，既方便了市民，也保证了客流。”北京公交便民驿栈项目运营负责人吴宏伟说，他们曾在路口实地测算，驿栈所在路口每小时约有上千人流量。

运营更专业。“驿栈采取公交公司和专业第三方合作的模式。”吴宏伟解释，前者的场站资源叠加后者個人空間的供应链资源，使销售的商品价格比市场价低10%—20%，为居民带来了实惠。

公交车变身便民驿栈，让场站的边边角角变成“金边银角”。以柳芳便民驿栈为例，自去年3月底开业以来，不到一年时间，累计服务人群约21万人次，销售蔬果总量近35万公斤。“日营业额能达到1万元左右，相当于一家80平方米左右果蔬超市的水平。”吴宏伟说。

创意从何而来？

缺什么补什么，融入一刻钟便民生活圈，促进公交服务转型

成熟一个、运营一个。如今，公交便民驿栈的探索正逐渐推开。

“近一年来，已投入运营或试运营的公交便民驿栈项目达23处，覆盖北京7个城区，累计客流约73万人次。”吴宏伟介绍，今年春节期间，柳芳、马官营、南湖渠等多个栈点不打烊，供应不断档，货品不涨价，2月10日至17日，便民驿栈客流量就超过1.6万人次，成为不少市民街坊的“心头好”。

栈点数量在增加，服务品类也在扩充。北京市丰台区六里桥马官营公交场站西南角，4台公交车改装而成的便民驿栈里，不仅果蔬、肉类、冷饮等商品一应俱全，营养早餐、自助洗衣、十元理发等便民服务也应有尽有。经过拆围栏、铺地砖、修台阶、安座椅等一系列整治，曾经封闭在场站的内部边角焕然一新，成为一方整洁的街角公园。

“本着‘缺什么补什么’的原则，从周边社区居民实际需求出发，我们不断延伸驿栈的服务触角。”北京公交集团基建行政部业务主管杨跃告诉记者，去年7月，集团开展大调研，发动职工进社区、访居民、做调研，半数受访者希望在家门口开办果蔬店，餐饮、理发、缝补等需求紧随其后。正是根据这些需求，项目团队“一栈一策”丰富更新驿栈功能，为市民提供更加精准的便民服务。

散落在北京多个城区的公交便民驿栈，在加速融入一刻钟便民生活圈的同时，也记录下传统公交转型的身影。

2022年，北京市商务局等12个部门联合印发《加快建设一刻钟便民生活圈  促进生活服务业转型升级的若干措施》，其中提出，“挖掘交通场站、公园、园区等空间资源”，强调“公交、地铁等公共服务企业，梳理、开放所属空间资源，布设便利店（社区超市）等便舞蹈教室民商业服务设施”。

“我们拥有700余个公交场站，遍及城区各个角落。以此为契机，通过整合边角资源打造便民平台，不仅教學能补齐社区便講座場地民服务短板，打通民生服务‘最后一公里’，还将助力公交从城市公共交通提供者向公共服务提供者转型。”杨跃告诉记者，目前，以公交场站为支撑，以便民驿栈为主体，通过为市民提供从交通出行到生活休闲的一站式服务体验，一个个以场站为中心的微生活圈正在加速形成。

如何持续发展？

进一步优化运营模式，提升管理水平

公交公司跨界经营，新业态是否可持续？变身“小菜场”的公交车，未来将驶向何方？

“公交便民驿栈既解决了老百姓买菜难的问题，又拓展了公交业务服务，实现了多方共赢，为城市空间创新利用做出了新的探索。舞蹈場地”中国人民大学公共管理学院教授马亮说。

事实上，在一刻钟便民生活圈的建设中，除了公交车的改造，各地还有许多创新探索。比如，人防隧道被改造为科普长廊，人行步道变身成“潮汐摊区”……近年来，一些地方通过盘活内部资源，提升空间利用率，实现“一点多用、一店多能”。在马亮看来，推进这些新业态的可持续发展，有利于把闲置的空间、时段和资源最大化利用，从而实现城市空间的再开发和再利用。

如何让新业态可持续、有优势，不沦为“昙花一现”？

一方面，有赖于社会治理持续创新。

“对于公交便民驿栈这类新业态，相关部门要加强监管，引导和规范其健康发展。”马亮提出，与此同时，也要为此类创新提供一个相对宽松和包容的制度环境和文化氛围，鼓励更多相关主体积极参与其中，使城市治理和公共服务更加便民惠民。

“在改装的公交车上售卖生鲜尚属首创。每个栈点的规划、建设、运营都需要与多个部门对接办理相关证照及许可。”吴宏伟期待，有关部门能尽快出台促进便民服务业态的相关细则，助力公交便民驿栈在更多街道社区落地。

另一方面，经营主体也需积极作为。

“项目运营一年来，基本实现‘微利可持续’目标。要想走得长远，必须形成规模效应。”杨跃介绍，下一步，公交集团将进一步优化运营模式，提升管理水平，努力确保“开一个成一个”，将驿栈打造成为基于公交网络的全方位智能服务平台，力争未来完成全市上百个栈点建设，成为一刻钟便民生活圈的重要组成部分。

3月19日一早，在一声声叫卖吆喝中，安河桥驿栈开启试营业，这是海淀区第三家、北京市第二十四家公交便民驿栈。全新升级的两辆公交车沐浴在晨光里，扮靓了街巷、聚拢了人气，为更多邻里街坊带来便利。

2023年，全国各地、各部门认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，深入践行习近平生态文明思想，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全力推动国土绿化工作取得新成果。全国全年完成造林399.8万公顷、种草改良437.9万公顷、治理沙化石漠化土地190.5万公顷。

一、全民义务植树深入推进

2023年4月4日，习近平总书记连续第十一年参加首都义务植树活动。习近平总书记强调，森林既是水库、钱库、粮库，也是碳库。植树造林是一件很有意义的事情，是一项功在当代、利在千秋的崇高事业，要一以贯之、持续做下去。开展全民义务植树是推进国土绿化、建设美丽中国的生动实践。各地区各部门都要结合实际，组织开展义务植树。要创新组织方式、丰富尽责形式，为广大公众参与义务植树提供更多便利，实现“全年尽责、多样尽责、方便尽责”。

全国人大领导、全国政协领导、中央军委首长分别集体参加义务植树活动。第二十二次共和国部长义务植树活动在京举行，140名部级领导同志通过植树、抚育两类尽责形式履“植”尽责。持续推进“互联网+全民义务植树”，全年上线发布各类尽责活动2.4万多个，网络平台访问量近4.4亿次，建成“互联网+全民义务植树”基地1500多个，初步实现尽责形式多样化和公众参与便捷化。中央和国家机关干部职工带头尽责，累计8.3万人次参与。中央军委后勤保障部印发通知，组织部队官兵参加驻地造林绿化。

全国31个省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团组织开展省级领导集体义务植树活动。北京、广东、河北、湖南、安徽、浙江、陕西、黑龙江、江苏、四川、福建等地创新做法，成效明显。北京等地打造四季尽责品牌，积极推进义务植树进社区、进村庄。广东等地将义务植树与全域绿化、乡村绿化、古树名木保护、森林城市创建有机衔接，一体推进。湖南等地3·12植树节期间，省委省政府主要负责同志联合发表署名文章号召全社会参与义务植树。安徽等地充分发挥各级林长示范引领作用，将义务植树开展情况纳入省级林长制年度考核。

二、三北工程攻坚战全面启动

2023年6月6日，习近平总书记主持召开加强荒漠化综合防治和推进“三北”等重点生态工程建设座谈会。习近平总书记强调，加强荒漠化综合防治，深入推进“三北”等重点生态工程建设，事关我国生态安全、事关强国建设、事关中华民族永续发展，是一项功在当代、利在千秋的崇高事业。要勇担使命、不畏艰辛、久久为功，努力创造新时代中国防沙治沙新奇迹，把祖国北疆这道万里绿色屏障构筑得更加牢固，在建设美丽中国上取得更大成就。

中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强荒漠化综合防治和推进“三北”等重点生态工程建设的意见》。国务院成立加强荒漠化综合防治和推进“三北”等重点生态工程建设工作协调机制并召开第一次全体会议，印发“1+N+X”工作方案。修编三北工程总体规划，印发《三北工程六期规划》，规划布局68个重点项目。在辽宁彰武、内蒙古巴彦淖尔、甘肃民勤召开现场推进会，全面启动实施三大标志性战役。成立三北工程研究院，启动实施科技支撑七大行动。中央财办、国家发展改革委、财政部、水利部等部门协同用力，推动解决用钱、用水等要素保障问题，国家发展改革委、国务院国资委等研究推动中央企业参与三北工程建设。12省（区）人民政府和新疆生产建设兵团签订《“十四五”防沙治沙责任书》。截至2023年底，三大标志性战役区开工项目22个，完成造林种草122.3万公顷，三北工程攻坚战实现良好开局。河北、内蒙古、辽宁、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆8个省份战果突出。

三、国土绿化行动扎实开展

国务院调整设立全国绿化委员会并召开第一次全体会议，部署当前和今后一个时期国土绿化工作。组织实施96个“双重”工程项目、25个国土绿化试点示范项目。在辽宁、山东、河南、重庆、四川、宁夏6省区市开展科学绿化试点示范省建设。持续推进山水林田湖草沙一体化保护和修复工程、历史遗留废弃矿山生态修复示范工程建设。新增水土流失治理面积6.3万平方公里，建设生态清洁小流域505条。有效保护1.72亿公顷天然林资源，完成森林抚育任务105.9万公顷。完成森林可持续经营试点任务18.1万公顷，启动林业碳汇试点。建设国家储备林56.4万公顷，部署开展退耕还林还草提质增效。安排草种繁育基地建设任务2万公顷，完成首批11省区草原健康和退化评估工作。批复19个省级防沙治沙规划，续建5个沙化土地封禁保护区，沙化土地封禁保护面积达180.5万公顷。印发《林草种业振兴三年行动方案（2023—2025年）》，新增省级乡土树种采种基地56处，建设保障性苗圃671处，主要造林树种良种使用率达到65%。结合国土空间规划编制实施，明确造林绿化空间，妥善处理耕地保护和生态建设的关系。全年完成造林399.8万公顷，其中人工造林133.4万公顷，飞播造林6.6万公顷，封山育林107.3万公顷，退化林修复152.5万公顷。完成种草改良437.9万公顷，其中人工种草105.4万公顷，草原改良332.5万公顷。

广东省全面实施绿美广东“六大行动”，厚家教植高质量发展的生态底色。浙江省发布生态廊道保护和建设规划，高质量推进千万亩森林质量精准提升工程。福建省出台省级国土绿化规划，为科学舞蹈場地推进国土绿化提供时间表、路线图。山东省着力推进黄河沿线绿点、绿带、绿网建设，构建“一廊三段、多线多点”的沿黄绿色长廊格局。四川省启动“天府森林四库”建设，加快推动生态价值转化。云南省统筹推进城乡、道路、河湖等重点领域绿化，绿色总量、绿美质量稳步提升。

四、城乡绿化美化协调推进

编制实施北京全域森林城市高质量发展五年行动计划，授予北京市“国家森林城市”称号。加强城市园林绿化建设，持续改善城市人居环境，全国新建和改造提升城市绿地3.4万公顷，开工建设“口袋公园”4128个，建设绿道5325公里。深入开展公园绿地开放共享试点，全国846个市县在6174个城市公园实施开放共享，轮换共享草坪1.1万公顷。召开全国学习运用“千万工程”经验现场推进会，鼓励农村“四旁”植树和场院绿化，村庄绿化覆盖率达32.01%。浙江、江苏、广西村容村貌建设成效明显。新增公路绿化里程超8万公里，全国铁路绿化里程累计达5.86万公里，宜林铁路线路绿化率达87.9%。进一步完善河湖长制，严格河湖岸线空间管控，打造滨水生态空间、绿色休憩走廊，河渠湖库周边绿化面积达4.3万公顷。在高标准农田建设中因地制宜建设农田防护林，提高农田抵御自然灾害能力。

全国工会系统组织建设“工会林”“劳模林”1500余个，种植树木近1500万株。共青团系统深化实施“保护母亲河”行动，创新开展“绿植领养”活动，动员近250万团员青年参与，相关宣传产品、网络话题覆盖数亿人次。全国妇联系统组织种植“巾帼林”，累计建设“美丽庭院”1200万余户。中国石油举办“我为碳中和种棵树——红色南梁林”主题活动，全面启动“万口井场植树造林行动”，完成义务植树390.5万株。中国石化开展“绿色心愿”“创造绿色家园”等植树活动，建设“塞罕坝生态示范林”，全年累计植树尽责201.9万株。全国冶金系统开展企业绿化、矿山复垦行动，新建绿地397公顷。中国邮政持续开展“手植一棵树 绿化一片天”义务植树活动，实现线上、线下植树28.8万余株。

五、管理质量水平不断提升

全面推深做实林长制，建立健全督查考核与激励鞭策相统一的工作机制，优化完善林长制考核评价指标，扎实开展2023年督查考核工作，林长制引领作用不断强化。各省区市发布总林长令34道，解决重点难点问题32个。强化落地上图管理，坚持绿化任务带位置上报、带图斑下达，造林、种草、治沙等任务完成情况全部落地上图。全国恢复乡镇林业站1800多个。开展《中华人民共和国湿地保护法》执法检查，推动《湿地公约》批准在深圳设立国际红树林中心，新增18处国际重要湿地和29处国家重要湿地。积极推进《古树名木保护聚會場地条例》制定，实施古树名木抢救复壮，联合开展“春风2023”打击整治专项行动，举办“双百”古树推选宣传活动和全国古树名木保护科普宣传周。扎实开展森林草原防火和有害生物防控包片蹲点，全年发生森林火灾328起，草原火灾15起，同比分别下降53.74%、28.57%，保持历史低位。松材线虫病疫情防控五年攻坚行动深入推进，实现县级疫区、乡级疫点、发生面講座場地积和病死树数量“四下降”。美国白蛾发生面积同比下降8.08%。完成林业、草原有害生物防治面积912.9万公顷、906.7万公顷，互花米草治理4万公顷。

六、生态美百姓富协同发展

中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深化集体林权制度改革方案》。召开深化集体林权制度改革电视电话会议。支持福建、江西、重庆3个深化集体林权制度改革先行区和7个全国林业改革发展综合试点市先行先试，并以国有林场服务集体林改为重点，布局600个试点国有林场。印发清理规范林权确权登记历史遗留问题的指导意见。林草产业健康发展，全年全国林草产业总产值达9.28万亿元，同比增长2.3%。全国生态旅游游客量达25.31亿人次。实现以经济林为主的森林食物产量2.26亿吨，其中，油茶、核桃、油橄榄等木本油料950.1万吨。加快落实油茶产业发展三年行动方案，全国完成新增种植、低产林改造68.2万公顷，全年茶油产量达到80万吨。江西省出台推动油茶产业高质量发展三年行动计划。发布加快“以竹代塑”发展三年行动计划和全球行动计划，成立以竹代塑创新研究院。

七、支撑保障体系更加健全

安排中央预算内投资275亿元，全面落实“双重”规划及专项建设规划。中央财政持续加大林草资金投入，安排林业草原转移支付资金1028亿元。增发国债资金400亿元支持森林草原防火阻隔系统建设。截至2023年底，绿色贷款余额30.08万亿元，林权抵押贷款余额1533亿元，绿色债券余额1.98万亿元。持续加大生态调水保障力度，实现黄河连续24年不断流，库布其沙漠腹地形成一定面积生态湿地。常态化开展林草生态综合监测评价，印发《全国生态质量监督监测工作方案（2023—2025年）》，完成全国生态地面监测试点和生态遥感监测。开展森林草原防火气象和有害生物气象预报预警，开展沙尘暴灾害监测预警和应急处置。支持高校增设智慧林业等本科专业布点，持续开展国土绿化领域重点实验室重组与建设工作。结合“十四五”国家重点研发计划重点专项，围绕林业资源高效培育与精深加工重大科学问题和关键技术开展相关研究，实施三北工程攻坚战关键技术研发等揭榜挂帅项目。完成林业英雄、全国林會議室出租草系统先进集体、劳动模范和先进工作者表彰。完成全国防沙治沙英雄群体、先进集体、标兵和先进个人表彰。开展系列主题宣传和社会公益科普宣传，创作播出《绿水青山带笑颜》《武夷山·我们的国家公园》《父辈的荣耀》等一批相关题材优秀影视作品。

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。国土绿化工作将坚持以习近平生态文明思想为指导，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，科学开展大规模国土绿化行动，聚焦重点、巩固成果、持续用力，为全面推进美丽中国建设、加快推进人与自然和谐共生的现代化作出新贡献。

备注：公报中涉及的全国性统计数据，均未包括香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省。

于洋（左）与团队成员调试光学遥感载荷组件（4月2日摄）。

欲穷千里目，更上一层楼。卫星在轨运行时身处数百公里外的太空，从浩瀚星海包養網回望，将世界风景尽收眼底，离不开一双明亮的“眼睛”。而卫星载荷研发团队，就好比卫星的“眼科医生”，全方位守护着卫星“千里眼”。

作为全球最大的亚米级商业遥感卫星星座，长光卫星技术股份有限公司研制并发射的“吉林一号”在轨卫星数量已达108颗。该星座系统能够获得丰富的遥感影像数据，为农林、水利、环保、交通、自然资源、城市建设等十包養網心得余个领域提供卫星服务支持。其背后，离不开卫星光学包養網载荷的技术支撑，使得“吉林一号”能够“明察秋毫”，让世界近在眼前。

载荷研发团队分系统负责人于洋告诉记者，其班组负责光学遥感载荷的研制和生产，包含反射镜和镜面组件的结构设计、相机整体装调测试等一系列专业工作。

“通俗来讲就是给卫星检查‘视力’，让其能够看得更远、更清晰。”于洋说。

新华社记者 许畅 摄

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践行“一带一路”新发展理念 推动“中国-斯里兰卡联合科教中心”高质量发展

中国网/中国发展门户网讯 新发展理念和“一带一路”倡议为国际科教合作新阶段高质量发展指明了方向。在国家主席习近平和两任斯里兰卡总统的见证下，中国科学院与斯里兰卡高教部、城市规划与供水部先后于2014年和2015年签署合作协议，共建中国-斯里兰卡联合科教中心（简称“中-斯中心”），开展应对全球气候变化、海洋防灾减灾、水环境与安全供水、生态保护等领域的合作。“一带一路”倡议提出10年来，中国科学院已资助中斯合作项目近20项，10余家研究所陆续参与对斯合作。中-斯中心依托中国科学院大学培养斯里兰卡研究生，累计招收培养研究生100余人。通过国际人才交流计划，资助20余名斯里兰卡籍专家来华开展合作研究。面向斯里兰卡海洋、水务、资源环境等方面的科技与管理人才，开展实用性短期培训及课程教学，累计培训逾1000人次。通过搭建平台、国际合作项目、人才交流与培养等方式，中-斯中心为促进中斯两国民心相通、可持续发展、共建“人类命运共同体”作出积极贡献。在2016年4月和2023年10月，中-斯中心的工作先后2次被列入两国联合声明。

中国-斯里兰卡科教合作需求

斯里兰卡是南亚次大陆南端的印度洋岛国，地理位置关键。位于阿拉伯海和孟加拉湾之间，是东西方贸易交通航线必经之路上的最重要补给点之一，是“21世纪海上丝绸之路”的关键节点。斯里兰卡科技基础落后、人才匮乏，海洋热带风暴、暴雨等自然灾害频发，特别是经历了2004年印度洋海啸、2019年暴恐事件和2022年经济危机后，对我国的科技合作需求日益强烈。

斯里兰卡长期关注海洋防灾减灾和环境保障。该国附近海域是印度洋热带物质和能量交包養换强烈的区域，是南亚季风活动最活跃的地区之一，影响到我国的降水和气候变化。但由于斯里兰卡在海洋研究方面的不足，对海洋防灾减灾的主要方面，如海洋环境水文气象要素的特征规律、红树林消浪机制等缺乏深入认识，以及海洋环境预报能力不足，每年都造成大量人员财产损失。斯里兰卡科伦坡港口城和汉班托塔港是“一带一路”重点工程、旗舰项目，对海洋环境保障有强烈需求。

斯里兰卡近年也逐渐认识到生物资源保护与可持续利用的重要性。大约2%的海岸线为珊瑚礁分布区，珊瑚礁类型主要为岸礁，已知珊瑚289种；但1998年的高温造成了珊瑚大量死亡，部分区域甚至死亡率高达100%。斯方专家通过对遥感数据的分析，预测未来30年里，斯里兰卡东岸珊瑚礁可能减少5.54%，西岸珊瑚礁可能减少17.76%，其珊瑚礁生态系统保护形势极为严峻。同时，斯里兰卡海参、鱼类、虾蟹等养殖品种的育苗育种技术和红树林生物资源开发技术缺乏。作为世界著名的观鲸圣地，其对鲸类生态系统、种群变化、迁徙规律、栖息地环境要素等都认识不足，存在未知风险。

此外，斯里兰卡中北部长期受到不明原因慢性肾病（CKDu）困扰，患者多达40万人，多是男性劳动力。该疾病与饮用水和水环境相关，长期困扰斯里兰卡中部地区，被其历届政府关注。中-斯中心希望通过安全供水技术来解决饮用水和水环境问题。

目前，斯里兰卡刚经历了经济危机，处于经济虚弱期，亟须通过科技创新带动产业经济恢复。斯里兰卡有关机构不断表达与中国科学院加强合作的愿望，包括海洋经济、资源可持续发展等多个领域。截至2023年12月，中国科学院已与斯里兰卡高教部、供水部等部委签订部级协议（含合作备忘录）8项，其他各类合作协议30余项。

中-斯中心高质量发展的意义和成果进展

高质量发展的意义

新发展理念是进入新发展阶段、构建新发展格局的战略指引。推动中-斯中心高质量发展，必须贯彻新发展理念并有新的突破，在国际科教合作中取得新实效。

根据中斯双方的合作计划，中国科学院依托中-斯中心平台，建设斯里兰卡及其周边海域海洋环境观测网络和数值预报系统研发平台，开展生态系统调查及饮用水安全与水环境研究与技术示范，开展联合水下考古，研发防腐蚀材料和技术。这些合作提高了斯方的风险管理和预测预报能力，为斯方了解本国水域生态资源本底情况提供科技支撑，为绿色生态发展和资源可持续利用提供基础资料，提高了斯里兰卡饮用水安全保障能力，加强了中斯双方的科技考古成果的交流和文化纽带；这不但促进了民心相通、合作共赢，还为有关管理部门提供决策支持。

高质量发展的成果进展

创新安全发展，初步建成海洋立体观测网络，搭建海洋预报系统，服务斯里兰卡防灾减灾

在观测网络建设方面，中-斯中心针对季风气候背景下海气相互作用引发的热带风暴、暴雨等灾害，与斯方自2012年开始在斯里兰卡建设近海海洋环境观测网络；采取陆基、近海与远海观测相结合、时间序列观测与航次大面调查相结合的方式，在斯里兰卡建设了多个观测站点，实现海洋大气边界层、季风环流与近海海洋环境要素的长期、稳定和有效观测。该观测网络获得的数据由中斯双方共享，这为开展斯里兰卡海洋灾害预报与成因机制研究、工程环境保障和环境生态研究等提供观测资料支持。该观测网络为斯里兰卡加强对季风气候与海洋天气环境的认识，提高各有关机构的管理能力提供了非常重要的科学技术与设施基础。

在预测预报系统建设方面，搭建的“斯里兰卡海洋环境预测预报系统”已经在斯里兰卡卢胡纳大学实时运行，并发布给海洋、渔业、环境等有关部门，为渔民、工程、海事活动等提供海洋环境数据保障。随着斯方需求不断提升，对该系统的要求也不断提高。据斯里兰卡卢胡纳大学初步评估反馈，预测预报系统使斯里兰卡显著地降低了人员、财产损失；经常查收预报预警信息的当地渔民都知道，这是中国与斯里兰卡的大学合作开发的预报系统，是科技合作造福民生的范例。该系统还在2020年9月斯里兰卡东部油轮起火、2021年5月科伦坡附近货轮爆炸等应急事件中，及时向斯方发布预报信息，助力应急事件处置，得到了斯方政府部门的感谢，并被当地媒体积极报道。

绿色共享发展，保护生态环境，促进特色生态资源可持续发展

在海洋生态系统保护方面，中-斯中心不但为生态系统保护提供环境监测预报的服务功能，而且在珊瑚礁、红树林、鲸类等生态系统保护方面开展了资源调查、保护育种等多方面工作。2023年初，在科伦坡港口城附近发现珊瑚，中-斯中心马上开展联合调查研究，确认了这一新的珊瑚分布点；通过对数十种珊瑚和珊瑚礁鱼类等生物进行分析，发现珊瑚种类超过30种，珊瑚密度可达到60个/平方米，鱼类超过80种，这个新生的珊瑚分布点构建了人工环境下的生物多样性新热点，此时发现新生珊瑚具有重要意义。近30年来，斯里兰卡海域珊瑚因全球气候变化逐年减少。在其后举办的中国-斯里兰卡珊瑚礁生态联合研讨会上，各国与会专家一致认为这是斯里兰卡珊瑚礁生态系统的重要事件，斯里兰卡急需引入包養生态保护技术。中-斯中心已陆续与斯里兰卡科研机构开展珊瑚礁生态系统联合研究及生态保护技术应用。大量热心民众和网络直播爱好者被新生珊瑚分布区和联合研讨会所吸引，并对中斯联合开展珊瑚保护研究表达了热情的支持。在两国政府的支持下，该合作有望成为中斯“一带一路”海洋经济与生态文明共建的典范。

在海洋生态资源可持续发展方面，中-斯中心与斯里兰卡海洋研究机构合作，达成了合作共识。斯里兰卡附近海域是世界著名的鲸类栖息地，种类较多，并存在季节性迁徙的生活规律；观鲸活动也是斯里兰卡的重要旅游项目。中斯合作双方已制定了下一步考察研究方案，以助力鲸类种群及其栖息地保护。中斯双方还在红树林资源调查、生物活性物质研究等方面取得了一定进展，得到了斯方高度肯定，显著提高了斯方对红树林资源和可持续利用的认识。

协调开放共享发展，联合开展水环境与水技术研究示范

斯里兰卡中北部不明原因慢性肾病（CKDu）的致病机理至今尚不清晰，历届政府对饮用水安全问题十分重视。中国科学院与斯里兰卡国家供排水委员会、佩拉德尼亚大学等机构联合开展水环境与水技术研究示范项目，以提升斯里兰卡饮用水安全保障的能力，也促进了我国水处理技术和设备的“走出去”发展。

在安全供水与水环境研究方面，通过病区现场调查和动物实验，精细刻画了CKDu病区地下水水质地图，发现地下水中高浓度氟、钙离子的共存和高温的联合作用可能是导致肾病的重要原因；通过识别斯里兰卡旱区不同存储阶段雨水中的典型污染物，确定后续净化工艺的关键技术指标；构建了斯里兰卡CKDu高发地区供水管理平台方案，为斯里兰卡制定全国供排水设施建设规划和水资源管理规划提供科学依据和技术援助；调查了斯里兰卡全国的水资源时空分布情况，为当地政府开发利用水资源提供科学方案；调查斯里兰卡岩石土壤与地下水的地球化学元素组成，为斯里兰卡地下饮用水源安全保障提供科学依据。

在水处理技术方面，3套地下水处理示范设备在斯里兰卡CKDu病区稳定运行，持续为周边数千居民和1000多名学生提供安全的饮用水；面向CKDu病区安全供水的4套大型设备和数十套小型设备已于2022年底启用。基于先进仪器设备，运行团队已经完成水质参数测试方法的建立和验证，现已可以向斯里兰卡及南亚地区提供近300个水质参数的测试服务。开发了电絮凝—沉淀—过滤—紫外消毒净水工艺，该工艺无需外加水处理药剂，解决了农村供水运维繁琐、水质稳定性差的难题；并集成开发出研发的新型易维护装配式饮用水厂，在斯里兰卡中部省梅提哈卡村交付启用，解决了这个偏远山区的村民长期直接饮用简单过滤的地表河水问题。中国驻斯里兰卡大使、斯里兰卡供水部国务部长及当地村民共同出席启用仪式，新的水处理设备还将陆续在斯应用。先进的水处理技术与设备为改善当地的供水状况作出了实质性贡献。特别是太阳能净水设备，为缺电地区的村民带来了极大方便，因此每次中方科研人员回访时都会受到当地村民特别热情的接待，深切感受到民心所向。

能力建设共享发展，联合培养科技人才

中国科学院通过“一带一路”国际科技组织联盟（ANSO）奖学金、中国科学院奖学金等资助计划支持斯里兰卡留学生来华攻读中国科学院大学的硕士、博士学位，培养高层次科技人才。中国科学院大学与中-斯中心已招收斯里兰卡留学生100余名，并成功开办了“海洋环境科学斯里兰卡硕士班”。斯里兰卡留学生大多在华学习表现优异。例如，硕士毕业生J. Bimali Koongolla获得“2021年度中国科学院大学优秀国际毕业生”荣誉。多数斯里兰卡留学生积极回国工作，在单位发挥重要作用。例如，学成回国的Madhubhashini Makehelwala博士现已担任斯里兰卡供水部中国-斯里兰卡水技术研究与示范联合中心常务副主任；她的第一作者论文荣获2023年斯里兰卡总统科学研究奖。毕业生集体在每年春节都会向中-斯中心和导师们发来祝福，并自觉积极筹办校友会活动。

中国科学院还推动了多层次多形式的人才培养方式，包括不同学科的培训班和访问学者合作等。牵头组织了多个“一带一路”科技培训班，如“一带一路”海岸带生态养殖与生物技术国际培训班、“一带一路”青年科学家实验测试技术国际培训班、水与环境国际培训班等，斯里兰卡学员积极参加培训，取得热烈反响。7名斯里兰卡学者通过中国科学院国际人才计划（PIFI）和“一带一路”国际科学组织联盟（ANSO）来华访学合作，其中PIFI学者S. Malaviarachchi教授于2023年当选斯里兰卡科学院院士。

思考与建议

在新发展格局下，中-斯中心将充分激发潜力，让印度洋周边“一带一路”共建国家共享科教合作高质量发展机遇。共同在气候变化背景下的可持续发展、防灾减灾、饮用水安包養網全保障等多个领域开展合作研究与技术应用示范，多学科交叉统筹，既瞄准国际科技前沿，也是民心相通的合作项目。资助更多科学家来华访问学习和工作，培养更多科技人才，壮大中斯科教合作的队伍。充分利用“产学研”结合的合作方式，既通过合作研究与人才培养提升当地应对气候变化与可持续发展问题的能力包養，还能为我国可再生能源开发应用等新型产业进入当地市场改进适用于当地的创新技术、输送相应的创新人才，实现互利共赢。推广科技创新与解决民生问题相结合的合作模式、“产学研”结合的合作方式，发挥中斯科教合作的示范效应，吸引印度洋周边“一带一路”共建国家共同搭建区域性的合作平台。充分发挥我国在印度洋的大洋科考能力及中斯合作示范的优势，支撑各学科涉印度洋区域的国际科学计划。

（作者：姚景龙、张长生、罗耀、张镇秋，中国科学院中国-斯里兰卡联合科教中心 中国科学院南海海洋研究所；陈海涛，中国科学院国际合作局；杨敏、魏源送、王亚炜、钟慧，中国科学院中国-斯里兰卡联合科教中心 中国科学院生态环境研究中心；王卫强，中国科学院中国-斯里兰卡联合科教中心 中国科学院南海海洋研究所 中国-斯里兰卡热带海洋环境“一带一路”联合实验室。《中国科学院院刊》供稿）

   

2024年3月5日上午（十四届全国人大二次会议开幕会结束后），在人民大会堂北大厅举行十四届全国人大二次会议首场“部长通道”集中采访活动，邀请部分列席会议的国务院有关部委主要负责人接受采访。

主持人 曲卫国:

大家上午好，十四届全国人大二次会议首场“部长通道”采访活动现在开始。今天大会新闻中心邀请了四位部长接受大家的采访，回应社会的关切。四位部长分别是：科学技术部部长阴和俊先生，水利部部长李国英先生，农业农村部部长唐仁健先生，国务院国有资产监督管理委员会主任张玉卓先生。

下面有请第一位部长，科学技术部阴和俊部长。请大家提问。

2024-03-05 10:47:09

科技日报记者:

部长您好，政府工作报告强调，要着力推动高质量发展。我们知道，高质量发展离不开科技创新的支撑引领，请问过去一年，我们在创新驱动发展上有什么新进展？下一步有什么重要举措？谢谢。

2024-03-05 11:22:30

科学技术部部长 阴和俊:

谢谢你的提问。各位媒体记者朋友们，大家上午好。首先，我代表科技部，感谢大家长期以来对科技工作的关心、支持和帮助。

高质量发展是新时代的硬道理。推动高质量发展，离不开科技的有力支撑。习近平总书记高度重视创新驱动发展，他强调，以科技创新开辟发展新领域新赛道、塑造发展新动能新优势，是大势所趋，也是高质量发展的迫切要求。

去年，党中央深入推进党和国家机构改革，进一步加强党对科技工作的集中统一领导，科技宏观统筹得到有力加强，重大科技项目加快启动实施，战略科技力量不断发展壮大，我国科技事业发展呈现新气象。从投入看，全年全国研发经费投入超过3.3万亿元，比上一年增长8.1%，研发投入强度达到2.64%，其中大家最关心的基础研究投入达到2212亿元，比上年增长9.3%。从产出看，2023年签订技术合同95万项，成交额达到6.15万亿元，比上年增长28.6%；授权发明专利达到92.1万件，比上年增长15.3%。从成效看，在量子技术、集成电路、人工智能、生物医药、新能源等领域取得一批重大原创成果。全球首座第四代核电站正式投产，C919大飞机实现商业运营，新能源汽车、锂电池、光伏组件，就是大家讲的“新三样”，去年出口增速喜人。科技创新不仅提高了我们国家传统产业的竞争力，也为发展新质生产力夯实了基础、注入了动力。

下一步，科技部将坚决贯彻落实党中央决策部署，牢牢把握抓战略、抓改革、抓规划、抓服务的定位要求，加强宏观统筹，重点加强战略规划统筹、政策措施统筹、重大项目统筹、科研力量统筹、资源平台统筹、区域创新统筹等，通过抓这“六大统筹”，加快建立健全新型举国体制。重点推进三方面工作。一是加大科技攻关，进一步聚焦国家战略需求和发展要求，深入实施重大科技项目，持续加强基础研究，不断夯实高质量发展的科技内核。二是加强战略力量建设，也就是队伍建设，充分发挥国家实验室、国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业的特色优势，建设协同高效的战略科技力量，打造科技强国建设的国家队。三是继续深化科技体制机制改革，加大改革力度，强化政策协同，扩大开放合作，汇聚更多的智慧和力量，为高质量发展不断注入新的创新动力。谢谢。

2024-03-05 11:22:41

中国青年报记者:

部长您好，近年来，很多重大科研成果的产出都活跃着一批青年科技人才的身影。在支持青年人才挑大梁、当主角上，科技部有哪些措施和考虑？谢谢。

2024-03-05 11:35:44

阴和俊:

谢谢，你提了一个非常好的问题。常言道，自古英雄出少年。在历史上，许许多多的重大发现和发明创造都是年轻人做出来的。年轻人最有创造能力，也最具有创新潜力，他们现在是我们国家推进高水平科技自立自强的一支重要的生力军，未来就是建设科技强国的主力军。去年，党中央、国务院出台专门的政策措施加以推进，科技部狠抓贯彻落实，重点推进了三方面的工作。

一是大胆使用。在国家重大科技任务中，给年轻人提供机会、提供平台。比如，在国家自然科学基金项目中，80%的项目由45岁以下的青年人员承担。在国家重点研发计划项目中，到目前已经有1100多项是由40岁以下的青年科学家牵头负责的，这个数量已经达到了总数的20%以上。再比如，在许多国家重大科技工程中到处都能看到年轻人的身影，在北斗导航、探月工程、中国“天眼”这些大工程中，许多项目团队的平均年龄刚过30岁。

二是加强培养。以我长期在科研院所工作的经历，我的体会是，对青年科技人才的培养要赶早一点、宽松一点、面宽一点，跟得紧一点，帮助他们尽早熟悉科研、培养兴趣、增强自信、把握方向。我们出台政策，鼓励有条件的单位，把一半以上的基本科研业务费投到35岁以下年轻人身上；在重点实验室的评估中，我们把对青年人的培养作为重要的指标。

三是做好服务保障。比如，对从事基础前沿交叉研究的青年科技人才，我们想办法提高稳定支持力度，尽量减少考核频次，让他们心无旁骛，沉下心来潜心科研。我们持续推进减负专项行动，目的就是把这些青年科技人才从繁杂的事务中解放出来，比如说采购、报销、填表等，保证他们充足的科研时间。

下一步，科技部将坚决贯彻落实党中央指示精神和部署要求，把对青年科技人才的培养作为一项长期的战略性工作，一直抓下去，努力为他们成长发展创造好的科研环境。在工作中，给年轻人提供机会、搭建平台、营造环境。在生活上，针对他们的“急难愁盼”，特别是薪酬待遇、家庭生活、身心健康等重点关切，会同各方共同努力，帮助解决他们的后顾之忧，让年轻人真正沉下心来搞科研，调动激发他们的创造力，让他们在建设科技强国的伟大事业中施展才华、实现梦想、绽放青春。

谢谢大家。

2024-03-05 11:36:32

主持人 曲卫国:

谢谢阴部长。下面有请第二位部长，水利部李国英部长。

2024-03-05 11:37:53

水利部部长 李国英:

媒体朋友们，大家好，感谢大家长期以来对水利事业的关心和支持。

2024-03-05 11:38:10

主持人 曲卫国:

请大家提问。

2024-03-05 11:38:37

新华社记者:

政府工作报告在回顾过去一年工作时提到，全国水利建设投资大幅增长。能否请您给大家介绍一下去年水利建设投资的总体规模、资金投向，给人民群众带来了哪些实实在在的效益？谢谢。

2024-03-05 11:40:09

水利部部长 李国英:

在党中央、国务院高度重视、全面部署和大力推动下，有关部门、机构协同配合，地方及社会各方共同努力，274万水利建设者鼓足干劲、奋力拼搏，2023年，我国水利建设全面提速，全年完成水利建设投资11996亿元，比上年增长10.1%，创下了历史最高纪录，这11996亿元投资通过实施41014个水利工程项目完成。

对选取水利工程项目，我们牢牢把握四项原则：第一，贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路。第二，遵循习近平总书记“确有需要、生态安全、可以持续”的重大水利工程论证原则。第三，坚持问题导向，聚焦人民群众最关心、最直接、最现实的水灾害问题、水资源问题、水生态问题、水环境问题这四大水问题。第四，坚持系统观念，立足流域整体，以流域为单元，统筹上下游、左右岸、干支流，统筹除害与兴利、生产与生态、保护与治理、当前与长远，实现经济效益、社会效益、生态效益、安全效益相统一。

根据这四项原则，我们深入论证并选取了四大类水利工程项目：

第一类，防洪工程。目标是完善长江、黄河、淮河、海河、珠江、松花江、辽河、太湖等大江大河大湖流域防洪工程体系。建设项目主要包括水库、河道及堤防、蓄滞洪区，实施了13083个项目，完成水利投资3282亿元。

第二类，供水工程。目标是实现水资源区域协调平衡配置，建设项目主要包括重点水源工程、跨流域跨区域重大引调水工程，实施了14749个项目，完成水利投资5013亿元。

第三类，灌溉工程。目标是扩大灌溉面积，增加粮食产能，建设项目主要包括新建大中型灌区、对已建大中型灌区进行续建配套和现代化改造，实施了5143个项目，完成水利投资1497亿元。

第四类，水生态保护和治理工程。主要的目标是恢复河流生命、重现流域生机，建设项目主要包括江河湖泊生态修复治理、地下水超采综合治理、水土流失治理等，实施了8039个项目，完成水利投资2204亿元。

通过这四大类工程，共计41014个水利工程项目的实施，将进一步提升水旱灾害防御能力、水资源节约集约利用能力、水资源优化配置能力、江河湖泊生态保护治理能力，从而进一步为国家防洪安全、供水安全、粮食安全、生态安全提供有力的支撑和保障。谢谢。

2024-03-05 11:40:20

总台CGTN记者:

我的问题是，加快建设国家水网已被纳入国家2024年重点工作。请问，建设国家水网有什么考虑和规划？目前的实际进展如何？谢谢。

2024-03-05 11:44:12

李国英:

水是生存之本、生产之要、生态之基。特定的地理和气候条件，决定了我们国家基本水情一直是夏汛冬枯、北缺南丰，水资源时空分布极不均衡，水资源分布与生产力布局不相匹配。水资源问题越来越成为区域经济社会高质量发展的最大制约。新时代新征程，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，要求加快解决水资源时空分布极不均衡问题，增强水资源调控能力和水资源供给能力，保障经济社会高质量发展。要实现这一目标要求，就必须加快构建水资源配置的网络格局，推进国家水网建设。

习近平总书记从推进中国式现代化，实现中华民族永续发展的战略高度，亲自擘画、亲自部署、亲自推动国家水网建设。2021年5月14日，习近平总书记在推进南水北调后续工程高质量发展座谈会上明确提出，要以全面提升水安全保障能力为目标，以优化水资源配置体系、完善流域防洪减灾体系为重点，统筹存量和增量，加强互联互通，加快形成“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”的国家水网，为全面建设社会主义现代化国家提供有力的水安全保障。

党中央、国务院印发《国家水网建设规划纲要》，对国家水网建设作出全面决策部署。《国家水网建设规划纲要》从全局高度优化水资源总体配置格局，促进水资源在时间层面实现跨期调节、以丰补枯，在空间层面实现南北调配、东西互济，着力提升国家水安全保障能力，实现经济效益、社会效益、生态效益、安全效益相统一。

在这样一个总体格局下，国家水网建设的重点任务集中反映在“纲、目、结”三个方面：一是构建国家水网之“纲”。以长江、淮河、黄河、海河这四大水系为基础，以南水北调东线、中线、西线这三条调水线路为骨干，加快构建国家水网主骨架和大动脉。二是织密国家水网之“目”。根据生产力布局和生态环境保护需求，以自然河系为基础，以引、输、排水工程为通道，形成纵横交错、互联互通的水流网络。三是打牢国家水网之“结”。在自然河系和重点引调水工程的衔接处，兴建具有控制性的调蓄工程和重点水源工程，以此来提升国家水网水资源调控能力和水资源供给能力。

《国家水网建设规划纲要》把目标年设定为2035年。也就是说，到2035年要建成国家水网，实现“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”的目标，形成与基本实现社会主义现代化相适应的国家水安全保障体系。目前，水利部已将《国家水网建设规划纲要》部署的重点任务全面进行了分解细化，逐项落实到具体的工程项目，逐项落实到年度推进计划，并建立健全了工程项目协调推进机制，我们将为之积极努力，狠抓落实，依法依规、科学有序推进工程项目的实施，确保如期完成国家水网建设的目标任务。

谢谢。

2024-03-05 11:44:49

主持人 曲卫国:

谢谢李部长。下面有请第三位部长，农业农村部唐仁健部长。请大家提问。

2024-03-05 12:11:02

人民日报社记者:

您好唐部长，政府工作报告提出，我国今年粮食产量要继续保持在1.3万亿斤以上，我国粮食已连续9年稳定在1.3万亿斤以上，但社会上也有一些不同的声音。请问唐部长，我国粮食生产供给形势怎么样？接下来将采取哪些措施抓好今年的粮食生产？谢谢。

2024-03-05 12:12:16

农业农村部部长 唐仁健:

感谢各位记者朋友对“三农”工作的关心关注和支持，也感谢这位记者对粮食安全的提问。确实，悠悠万事，吃饭为大。在中国这么一个人口大国，如果吃饭出了问题，那是颠覆性的、不可承受的。所以习近平总书记反复强调，解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事。刚才总理在政府工作报告中对此也予以了重点的强调和安排。去年，大家都注意到，我们确实遭遇了频繁的、极端的自然包養網灾害，像夏收时节的“烂场雨”，盛夏时候华北、东北局地的严重洪涝，还有西北的局部干旱，但是在党中央、国务院的坚强领导下，最后我们还是实现了“以秋补夏”、“以丰补歉”，粮食总产量达到了13908亿斤，比上年增产了177.6亿斤，再创了历史新高，这样我们的人均粮食占有量就达到了493公斤，比上年又增加了7公斤，继续高于国际公认的400公斤的粮食安全线。

一个时期以来，我也注意到，实际上我们粮食是“二十连丰”，只要不超过1%的减产就算丰收，连续9年稳定在1.3万亿斤以上。另外，去年还遭了灾，还不轻，最后还丰收了，还再创历史新高。所以，有一些同志确实也从关心“三农”、关心我们的粮食安全出发有一些疑问，这些同志有的可能不干“三农”，有的也许干，但是离开这个行当可能多年，有的家可能就在农村，都了解农村。但是我这里想告诉大家，现在的农村跟以前完全不一样了，待会儿我会说到。所以，这里一个基本的意思，很明确无误的、负责任的告诉大家，我们粮食产量的数字是真实可靠、完全可信的。我想是不是有这么几条，大家都感觉感觉是不是这样的道理。

第一，产量数字的统计不是各级报上来的，也不是农业农村部门统计的，是国家统计局按照他们的法定职责，通过他们在各地的直属直管的调查总队，按严密的程序抽取了大量样本，最后按当季实割、实收、实产的数字计算出来的，这个数字各级党委政府包括农业农村部门是干预不了、影响不了的，增就是增，减就是减。去年“烂场雨”，我们夏粮不就减了25亿斤吗？照样有减。

第二，可能很多人的认识来自于这个，以前多年我们确实有一个比较流行的说法，粮食增产减产有周期，比如叫“两丰一歉一平”，这个在传统的生产技术条件下有可能确实是这样。但是现在我可以告诉大家，经过这么多年中国共产党人一代接一代的接续、矢志不渝的努力，咬定粮食安全不放松，特别是党的十八大以来，以空前的力度大抓特抓实抓粮食生产，我们现在农业的装备条件、抗灾能力也包括生产经营的组织方式，不要说跟几十年前，跟十年前、跟几年前比恐怕都不可同日而语。比如机械化，我们现在三大主粮基本实现了全程机械化。比如小麦，大家都很关心，95%以上是机收，现在一台机器要顶过去100个劳动力的工作量，一个县要收麦子，以前没有半个月以上不可能，现在三五天就完事儿了。第二个现在的水利条件大大改善，现在已经有10亿亩的高标准农田，旱能浇、涝能排，包養2022年长江流域很多省遭遇历史极值的高温干旱，但是我们89%的中稻和95%的晚稻都有水可灌。所以农民讲，只要有水，温度高点没关系，可能还增产了。

第三，我想从大家的实际生活和身边的感受，包括疫情防控的三年、乌克兰危机发生以来这些年，我们周边什么时候你听到过你的亲戚朋友、同学同事说买不到粮食另外，大家听说过哪个市县、哪个地方跟中央紧急调过粮、都没有。所以粮食是一个刚需品、必需品，只要少了，市场和价格一定会反映出来。联合国粮农组织的数据也表明，比如去年国际大米价格指数涨了21%，但是我们国内大米价格才涨了1.7%，这就是支撑，做不了假的。

第四，现在科技非常发达，在卫星卫片、遥感的条件下，哪个国家包括我们，其实种了多少粮、收了多少粮，只要有这个技术，都是清清楚楚的。如果想大面积地作假、去虚报这些数，不可能，这也是党中央、国务院绝不允许的。

说到今年，今天也巧，又正好是二十四节气的“惊蜇”。农谚讲“春雷响，万物长”，我们最近调度一下，已经返青的小麦，一二类苗比例88.2%，比去年本来就很好的苗情，还高了0.7个百分点，比近五年平均又高了1.8个百分点，所以我想告诉大家，现在的形势基础还是有的。那么往后怎么办，我想是抓四条：

第一，稳面积。这是基础、是前提，这两年我们的面积潜力已经挖了不少，但是有的地方还是有一些撂荒地可以尽量种起来，努力把粮食的播种面积稳定在17.7亿亩以上。

第二，提单产。总书记去年明确要求，把粮食增产的重心放到大面积提高单产上。我想这个思路基本上就是我们把很多技术集成，通常农口叫良田、良种、良法、良机、良制“五良”集成，重点推广密植、水肥一体化等技术措施，在原来搞的试验田、示范田、指挥田的基础上，让单产能够大面积的提升。

第三，优服务。现在看得越来越清楚，把小农带向现代农业发展的轨道，主要靠社会化的服务体系，今后重点培育发展农民合作社、家庭农场等，增强集体经济组织的服务功能，改革激活农技推广体系，另外发展各种专业型、社会型、服务型的公司企业，这样构建起一个公益和半公益、经营性组织相互协同的服务体系，带动小农多种粮、种好粮。

第四，强政策。围绕中央提出的健全“两个机制”，就是种粮农民的收益保障机制和粮食主产区的利益补偿机制，今年已经定了几条大的政策，一是继续提高小麦和早稻的最低收购价。二是三大主粮的完全成本保险和种植收入保险，刚才总理政府工作报告也提到，实行全覆盖。三是大幅度地提高高标准农田建设的补助水平，同时取消对产粮大县的资金配套要求，这是多少年主产区期盼的。另外还有一些措施，现在正在研究当中，一旦研究定了，我们会及时地发布和实施。

当然，最后还要抓好防灾减灾，因为中国国家大，灾害什么时候都有。今年前段时间四场雨雪冰冻，对南方的油菜和蔬菜有点影响，对北方冬小麦总体是利好的，但同时也增加了病害的发生概率，所以我们下一步有针对性地在防虫治病方面加强措施。谢谢大家。

2024-03-05 12:12:31

农民日报中国农网记者:

今年是打赢脱贫攻坚战后过渡期的第四年，请问部长，脱贫攻坚成果巩固得怎么样？下一步巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，特别是有力有效推进乡村全面振兴有哪些思路和举措？谢谢。

2024-03-05 12:45:50

唐仁健:

巩固拓展脱贫攻坚成果、不发生规模性返贫，这是党中央给“三农”战线立下的第二条底线，第一个是粮食安全。推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，这是党中央、习近平总书记非常关心牵挂的大事和要事。最近这三年，也就是实行过渡期以来这三年，我们保持过去的力度和劲头，也就是标准不降、措施不松、力度不减，守住了不发生规模性返贫的底线，没有发生整乡整村的返贫。

有几组数据和情况跟大家可以简单报告一下。一是去年832个脱贫县所有的农民包括脱贫人口，他们的人均可支配收入达到了16396元，近三年每年年均增加都在1200元左右。另外，他们收入的增速高于全国农民的平均增速。二是脱贫劳动力每年务工就业规模都保持在3000万人以上，这样就能保住现在68.7%、大概快70%的收入大头，只要有意愿、只要有劳动能力，每个脱贫家庭都有一个人以上实现了就业。三是832个脱贫县，每个县现在都已经培育形成了大概2到3个以上的特色主导产业，这些产业现在90%以上的脱贫户都参与其中，能够分享收益。

从总体来讲，经过这么三年的努力，我们已经形成了一个大家可以放心的包養網、比较完善的，早发现早帮扶、动态消除风险的有效机制和办法。下一步，我们要更多聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，请大家注意是要“衔接”，不是仅就巩固说巩固。打赢脱贫攻坚战后，总书记讲，我们的使命就是全面推进乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移。怎么同乡村振兴有效衔接，怎么做好巩固之后还有拓展的文章，怎么全面推进乡村振兴？总的我想是这样，按照二十大、今年中央一号文件和刚才政府工作报告的部署和要求，学习好运用好20年前总书记在浙江的时候亲自谋划推动首创的“千村示范、万村整治”工程，我们简称“千万工程”的经验。现在推进乡村全面振兴的理念、思路和方法，在“千万工程”的经验里面全可以找到，所以我们要把这些理念、思路和方法全方位运用到推进乡村全面振兴的各环节和各方面。

具体来讲，结合一个时期总书记的重要论述和工作要求，我想，核心或者关键是不是把握好这三点：

第一，把正出发点。就是我们推进乡村振兴、推进乡村建设一定要明确，这是为农民而兴、为农民而建，而不是为别人，更不是为各级干部。所以我们在谋事情、作决策的时候，一定要真正搞清农民的真实需求和诉求是什么，摸清他们的真实意愿和意图是什么，不能自己拍脑袋，搞那种所谓主观主义的“一刀切”，搞那种形式主义的图虚名。有的地方出现盲目建亭台牌坊、打造“盆景”，有的地方可能还搞“人草大战”等等，这些都是不行的。乡村振兴要由农民说了算，由他们来定，我们进行鼓励、发动和引导，做好这个工作就行了。所以总书记在二十大上明确要求，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力，这也是题中的应有之义。

第二，把住关键点。这个关键是什么，就是“数量服从质量、进度服从实效，求好不求快”。这是总书记前年对农村厕所革命作出的重要批示，现在看对整个乡村建设、乡村振兴也是完全适用的。

第三，把好落脚点。按以上的目标和原则落下来到底干点什么事？就是总书记在四川等地考察的时候反复强调的一句话，“聚焦群众反映强烈、能抓得住、抓几年就能见到成效的几件事”。各地的情况、条件、内容是不一样的，我们就列好任务清单，建好项目库，咬准目标，一件一件办下去，办一件成一件。我想这样几年下来，几个五年规划期下来，积小胜为大胜，一定能增强农民群众的获得感和幸福感。

谢谢大家。

2024-03-05 12:46:08

主持人 曲卫国:

谢谢唐部长。下面有请第四位部长，国务院国有资产监督管理委员会张玉卓主任。

2024-03-05 12:46:59

国务院国有资产监督管理委员会主任 张玉卓:

大家好。

2024-03-05 12:47:11

主持人 曲卫国:

请大家提问。

2024-03-05 12:47:39

经济日报记者:

中央经济工作会议提出，今年经济工作要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，政府工作报告中提出了2024年我国经济社会发展的总体要求和预期目标，请问今年国资委将如何指导中央企业加快推进高质量发展、促进中国经济持续回升向好？谢谢。

2024-03-05 12:48:05

国务院国有资产监督管理委员会主任 张玉卓:

谢谢你的提问，也感谢各位媒体界的朋友长期以来对国务院国资委和国资国企的关心支持。今天上午李强总理作政府工作报告，我们听了以后觉得这个报告是高举旗帜、求真务实、催人奋进的。其中，对国资国企方面安排部署内容比较丰富，包括国有企业深化改革，国有经济布局优化和结构调整，做强做优主业，国有企业增加核心功能、提高核心竞争力，还包括建设世界一流企业和建设现代化产业体系，等。所有这些最核心的是推进高质量发展，这是我们的首要任务。我想用三个字来讲中央企业今年准备怎么推进高质量发展，那就是“高”，就是高水平的协同；“质”，就是质的有效提升；“量”，就是量的合理增长。我主要从这三个字和大家交流一下。

我先讲“量”。这方面，中央企业去年成绩是不错的，实现了销售收入40万亿，增加值10万亿，利润2.6万亿，都实现了稳定增长。特别是在投资方面，我们充分发挥投资的调节作用，去年中央企业总投资6.2万亿，其中固定资产投资5.09万亿，占全国固定资产投资的10%。这里面投资增长的速度比较快，去年中央企业固定资产投资增长11.2%，全国是3%，我们以比全国高出大约8个百分点包養網的投资增速，实现了对国民经济增长的贡献。初步统计，拉动社会投资超过10万亿。今年头两个月，形势持续向好，一些重点行业表现好，比如中央企业的社会售电量增长13%，汽车销售量增长15%，水运集装箱的量增长17%，特别是航空、物流运输同比增长了59%。这说明经济持续向好的态势在巩固，对做好今年国资国企的工作，我们是充满信心的。

我再从“质”上讲。我们推进中央企业高质量发展，最主要的就是要提高企业的核心竞争力、增强核心功能。一方面，要提高核心竞争力。首先是提高各方面的效率，提高资本效率，提高全员劳动生产率，还要提高科技产出的效率。我们的导向是，企业一定要建立追求价值、创造价值的理念。我们淡化了对规模的考核，比如说，有些企业过去追求500强排名，但500强实际上是指销售收入“500大”，我们现在要朝着做强做优的方向来努力。另一方面要增强核心功能。中央企业不同于一般的企业，必须在承担国家责任，为老百姓做事方面做更多的工作。中央明确“三个集中”，就是要推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。我们的目标是，使得中央企业与“三个集中”相对应的资产，能够再提高1个百分点以上，有效提升中央企业和国有企业的功能。

第三个是“高”。主要是讲协同，高水平的协同。中央企业去年采购量13万亿，通过采购直接拉动产业链上下游、大中小企业200万户。近期，我们启动了产业链融通发展共链行动计划，发布了1000多项清单，和5000多家企业建立了深层次合作关系，今年将作为一个常态化工作，经常公布一些产业链共融名单，推动各类所有制企业协同发展。所有这些都需要有一些好的政策。从国资监管来讲，主要是要激励企业大胆创新，破除一些影响高质量发展的体制机制障碍。比如新能源汽车，国有汽车企业在这方面发展还不够快，我们调整政策，对三家中央汽车企业，进行新能源汽车业务的单独考核。因为我们注意到，汽车行业全世界都是这样子，燃油车在还很有优势的情况下，企业布局新能源汽车，一开始投入会比较大，如果对它考核当期利润，就不太容易去全速推进，我们出政策就是要破除这个障碍，考核它的技术，考核它的市场占有率，考核它未来的发展。再比如，像人工智能，有数据的共享问题，有数据基础设施共享的问题，有你也建、我也建，建了很多计算中心、数据中心的问题，现在就是要把这些协同起来，以高水平的协同来推动高质量发展。谢谢。

2024-03-05 12:48:19

南方都市报N视频记者:

新质生产力是今年全国两会的热词，政府工作报告提出要大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力，请问国资委对推动央企强化科技创新主体作用，布局新领域新赛道，加快发展新质生产力有哪些考虑？谢谢。

2024-03-05 13:07:16

张玉卓:

谢谢。刚才在听政府工作报告的时候，我认真读了关于建设现代化产业体系、推进新质生产力发展这一段，讲了三个层次，第一个讲产业链，第二个讲了产业的提升，特别是讲发展战略性新兴产业，第三个讲了数字创新。总理在政府工作报告中讲新质生产力，讲了这三段。新质生产力这个理论，是习近平经济思想的原创性成果，我们也在学习领会和实践过程当中。我理解，主要还是要把创新放在突出位置，创新和质优是重中之重。我也想用三个字来讲今后中央企业怎么样发展。

第一个是“源”，技术源头；第二个是“升”，产业升级；第三个是“态”，产业生态，合起来就是“源”“升”“态”。

首先，技术要有来源。应该说，这些年中央企业在科技创新方面加大投入，刚才阴部长跟大家介绍，全国的研发投入去年是3.3万亿，其中中央企业的投入是10660亿，接近全国的1/3，我们的研发投入强度，如果以增加值来计的话，是10.2%，全国是2.64%。所以说，中央企业在研发投入上是不遗余力的，相应的，也有包養很多标志性成果。总理在政府工作报告当中，点到国产大飞机、国产大型油轮，讲到航空发动机、燃气轮机、第四代核电技术，这些都出自中央企业。这些是多年布局的结果，未来一定要更加强化自主创新，加大投入。对中央企业来讲，要做到“顶天立地”。“顶天”方面，中央企业做的是比较好的，大量的大科学工程、大的一些成果都出自于中央企业。但是在“立地”，特别是在底层技术、根技术方面，还有不小差距。去年在应用基础研究方面，中央企业投入了600亿，占研发投入比重接近6%，但这还是不够的。我们鼓励中央企业进一步加大基础研究和应用技术研究力度，特别是加大目标导向的基础研究投入。对于技术源头，中央企业要坚持开放创新，不能关起门来，要融入全球创新网络，中央企业在国外一共有330家研发中心，同时也要和国内的科研机构、高等院校、头部民营企业和创新型民营企业建立合作关系。要通过开放创新和自主创新，真正把“顶天立地”立起来，这是解决新质生产力的技术源头问题。

第二个，有了技术源头，最主要的是要推进产业升级。一方面，中央企业在传统产业方面布局是比较多的，现在要利用新技术改造传统产业，进行高端化、智能化、绿色化改造，提升传统产业的效率。这方面有不少标志性成果，我们有100多个智能工厂，近期一些中央企业与华为合作，煤矿井下可以实现自动化、无人化、智能化，井下采煤工作面上就不需要人了，可以实现本质安全。我们还启动了人工智能+行动，人工智能“+”的行业，很多都是传统产业，通过我们的大模型解决行业的问题、解决企业的问题、解决垂直领域的问题。另一方面，产业升级一定要把战略性新兴产业和未来产业摆在突出位置。全国战略性新兴产业增加值占比13%，中央企业统计下来还不错，27%左右，但还需要加大布局，去年的投资增加了32.1%，我们的目标是，到2025年中央企业战略性新兴产业收入的占比要达到35%，在类脑智能、量子信息、可控核聚变等方面要提前布局。

最后就是创新生态，有发展新质生产力的生态。发展新质生产力的生态要靠大家一起来营造，中央企业要开放。要摒弃过去一些落后的理念，比如短期投资、短期收益，过去有的追求规模，有的追求脱实向虚，挣快钱。现在明确要求中央企业一定要树立在新质生产力上有所作为的理念。我们的劳动者是具有先进水平的劳动者，我们掌握的劳动资料是最先进、最好的劳动资料，包括数据在内，现在中央企业也都具有非常丰富的场景。发展新质生产力，最终要靠人才，现在中央企业有120万科技人才，有大量的创新型企业家。我们要大力弘扬科学家精神和优秀企业家精神，要鼓励我们的科技工作者，敢于走最难走的路，敢于攀登最高的山峰，敢于攻克最坚固的堡垒，以我们实实在在的作为，为强国建设、民族复兴伟业作出应有的贡献。

谢谢大家。

2024-03-05 13:07:40

主持人 曲卫国:

谢谢张主任。媒体朋友们，今天上午的采访活动就到此结束，大会新闻中心将于3月8日上午继续举办“部长通道”，敬请关注，谢谢大家。

2024-03-05 13:08:52

中国网/中国发展门户网讯 数字经济是继农业经济、工业经济之后的主要经济形态。2012—2021年，我国数字经济规模从11万亿元增加到45.5万亿元，占国内生产总值（GDP）的比重由20.4%增长至39.8%，成为推动经济社会高质量发展的重要引擎。习近平总书记在《求是》杂志发表的重要文章《不断做强做优做大我国数字经济》中指出：“推动数字经济和实体经济融合发展。把握数字化、网络化、智能化方向，推动制造业、服务业、农业等产业数字化。”

当前全球粮食安全问题日益严峻，2022年全世界约有6.9亿—7.8亿人口面临饥饿，预计到2030年，全世界仍有近6亿人口长期食物不足。我国是世界上粮食进口最多的国家，2022年我国进口粮食1.5亿吨，占全国粮食总产量的21.4%。因此，我国粮食安全受国际市场影响的风险较大。作为一个14亿人口大国，我国必须确保“中国饭碗”主要装“中国粮”。以习近平同志为核心的党中央把粮食安全作为治国理政的头等大事，确立了新时代“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略。数字经济时代背景下，数字技术在我国农产品销售和流通环节发挥了巨大作用，而数字技术如何应用到农业生产环节，实现农业生产的精细化管理，目前多集中于点上的研究和小规模的应用，缺乏农业生产全流程的数字技术应用。因此，如何在大范围内打通农业生产的数据流、将数字经济与农业传统产业融合、让数据在农业生产环节中产生高效的价值，是发展智慧农业的前提，也是实现中国式农业现代化的一个重要命题。

我国传统粮食生产方式遇到持续增产瓶颈

粮食安全是国家安全的基础。新中国成立以来，我国粮食生产取得巨大成就，用不足全球9%的耕地解决了全球约20%人口的吃饭问题。推动粮食产量增加的主要因素包括农业基础设施改善、农业物质装备水平提高、农业科技进步加快和农业经营体制改革等多方面的举措。1978年改革开放以来，我国粮食单位面积产量（以下简称“单产”）由167.5千克/亩（2 527千克/公顷），提高到2021年的387千克/亩（5 805千克/公顷），翻了2.3倍；我国农业生产中化学肥料（以下简称“化肥”）投入增加了5.9倍，农药投入增加了4.7倍（表1）。然而，我国化肥、农药的利用率仅为40%左右，未被充分吸收利用的化肥、农药造成了严重的环境污染。与此同时，我国农业用水量达到3 644.3亿立方米，占2021年全国用水总量的61.5%。通过分析我国1978年至今的粮食产量和化肥施用量的关系，发现两者存在极显著的相关关系（p < 0.001）。1978—2002年，单位化肥施用量的粮食产量呈现逐年下降的趋势，即增加化肥施用量对于提升粮食产量的作用逐渐降低；2003—2015年，我国化肥总施用量的数据仍在攀升，但是单位化肥施用量带来的粮食产量却几乎不变，也就是说随着化肥施用量的增加，粮食增产已进入平台期；2015年开始，随着国家“双减”战略的提出，虽然化肥施用总量逐年减少，但单位化肥施用量的粮食产量则出现了缓慢提升（图1）。由此可见，我国化肥的使用已经严重超标，不仅无法促进粮食持续增产，而且不能被作物吸收利用的化肥还会进入土壤及水体，造成严重的农业面源污染。

美国、日本、欧洲等发达国家或地区的农业数字化技术起步早，海量农业数据的积累支撑了国家初步建立农业智能化生态体系，实现了增产提效，如原美国孟山都公司（Monsanto Company）与美国约翰迪尔公司（John Deere）合作建立了精准数字农业生态体系。目前，德国拜耳公司旗下气候公司（Climate Corporation）推出的数字农业平台（Climate FieldView）已服务全球超过13亿亩耕地，通过海量数据采集，帮助农民优化农田决策，从而提高土地生产力，最大限度地帮助农户降低农业生产管理强度、提高农业生产的效率、增强抵御风险的能力。我国是粮食进口第一大国，大豆和玉米的进口量排全球前两位，合计占我国粮食进口总量的76%。我国大豆和玉米生产均存在单产低、成本高的问题。2021年，我国大豆单产（约140千克/亩）是美国（231千克/亩）的61%，成本（约781元/亩）是美国（593元/亩）的1.3倍；我国玉米单产（约507千克/亩）是美国（735千克/亩）的69%，成本（约1 149元/亩）是美国（806元/亩）的1.5倍。由此可见，我国大豆和玉米不仅单产低，且单产的成本是美国的2.1—2.2倍，节本增效的空间巨大。因此，推进中国式农业现代化，实现粮食生产中降本增产增效，是我国农业健康可持续发展无法回避的重要议题。

农业生产是一个受自然环境、生物有机体与人类社会生产活动等多种因素共同作用的复杂系统。在我国耕地资源有限的背景下，提高粮食作物单产是增加粮食产能的有效途径，农业农村部已将粮油等主要作物大面积单产提升作为粮食生产工作的头号工程。粮食单产的波动受到光、热、水等气候因素，土壤和地形等环境因素，化肥和农药等生产资料投入因素，品种改良等科技因素的影响。针对近15年玉米单产增加的因素分析研究表明，气候因素占48%，田间管理占39%，可见精细化管理对提高粮食单产的作用巨大。发展智慧农业，将信息化、数字化、智能化技术应用到农业生产系统，就是要通过海量数据的获取，建立农业模型和算法，摸清作物的生长规律和对光、温、水、肥等资源的需求特点，智能化精准识别作物的病虫害，从而作出适时适量施用水肥药和播种收获时间等的管理决策，对复杂的农业生产系统进行智能化、精准化控制。通过粮食生产过程的精细化、精准化管理，提升田间管理在粮食单产增加中的作用，减弱气候变化对粮食生产的影响，实现“靠天吃饭”向“知天而作”的转变。

发展智慧农业的核心“九步法”

2005年中央一号文件《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》中，首次提出了“加强农业信息化建设”。随后，我国围绕作物生长发育、种植管理管控、农业信息采集、质量检测等方面开展了大量工作，在农业物联网产品和技术、农业传感器、水肥一体化等方面均取得了一系列成果，为农业大数据的获取提供了基础。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中明确提出“加快发展智慧农业，推进农业生产经营和管理服务数字化改造”。随着我国农村信息基础设施建设、农业规模化经营趋势、包養網智慧农业技术进步，我国智慧农业迅速发展。围绕耕地土壤、种子、水资源、肥料和农药利用等方面，科研人员开展了大量的单项技术研究或集成技术研究，部分技术环节已取得突破，并在应用示范中取得了显著效益。农业生产是一个复杂的系统工程，围绕产前、产中、产后的粮食生产全链条，针对从耕整地到粮食入库的全过程，通过将碎片化的单点技术进行串联，为我国农业生产节本增产增效提供技术支撑，实现“藏粮于技”。为此，本文将控制论的概念引入农业生态系统，提出了智慧农业助力农业生产的核心“九步法”，即“两精”“三变”“三减”“一用”（图2）。利用信息技术打通农业生产全链条数据流，通过农业大数据积累，开发算法和模型挖掘数据价值，建立智慧农业决策系统，并用智能农业机械装备实现精准执行系统指令。同时，智能农业机械又可在作业的同时采集数据，实现数据流的闭环。随着系统不断积累数据，进一步加强数据驱动的模型训练，使系统变得“越来越聪明”，实现精准决策，进一步提升农业科技的增产增效潜力。

“两精”：精准整地、精量播种

精准整地。土壤精准耕整是提高农业水肥药利用率、促进作物生长、减少温室气体排放、提高作物产量的重要途径。精准整地主要包括保护性耕作、深松和激光整地3项关键技术：保护性耕作可以减少土壤径流、增加土壤有机质、减少水分蒸发；深松可以打破犁底层，改善土壤透水透气性和团粒结构；激光整地包養網则直接影响田间灌溉效率。有研究表明，经过激光整地技术平整后的土地，能够较好解决漫灌造成的水资源严重浪费问题，比传统平整土地方式节约灌溉用水21%；水分利用效率可提高19%—22%；不仅可以充分利用有限的水资源，同时也减少了土肥流失，作物产量可提高5%—11%。此外，农田通过高精度平整后，还可以带来附加效益，如可减少灌溉沟渠和田埂的占地面积使水田土地利用率提高3%—6%。此外，根据土壤类型和种植作物种类的不同，整地深度和耕整方式要求也不一致，通过信息技术获取不同土壤类型特点和不同作物种子萌发、生长的规律，为精准整地提供个性化定制方案，增强土壤的保水保肥能力，促进作物种子萌发和生长。

精量播种。作物的播种质量和产量息息相关。如果播种疏密不均，会导致生长无序、通风透气性差、营养获取不均衡、易受病虫害侵袭等问题。随着播种机械的技术进步，实现精量播种成为可能，而精量播种的前提是确定作物品种的适宜播量和最佳行距、株距等。通过构建群体尺度的作物生长模型，利用信息空间模拟不同密度作物的光合效率和生长发育规律，将为作物精量播种提供支撑。研究表明，精量播种一方面可提高作物播种质量，确保苗齐、苗壮，营养合理，个体发育健壮，群体长势均衡，进而实现单产提升；另一方面可以节省或完全省去间苗时间，节约人力和能源成本；此外，精量播种还可以节约种子用粮，避免种子浪费。玉米通过精量播种可以节约种子2.7—3.0千克/亩（40—45千克/公顷），按我国玉米播种面积估算，相当于可节约玉米用种量172万—194万吨。

“三变”：变量施水、变量施肥、变量施药

水肥药是农业生产重要的基础物质，在保障作物高产稳产和粮食安全中发挥了重要作用。农业可持续发展的核心是保护水土资源及农业生态环境。因此，提高农业资源利用水平和效率、加大农业生态保护建设力度是主要举措。我国是世界上13个贫水国家之一，2022年，我国农业用水量达3 781.3亿立方米，占全国用水总量的63%。我国也是化肥和农药使用大国，我国平均每亩地的化肥施用量是美国的2.6倍；平均每亩地的农药施用量是世界平均水平的2.5倍。化肥和农药的过量施用，一方面造成农业生产成本增加，另一方面造成农业面源污染，不仅影响农产品的质量，还会威胁农业生态环境安全。为此，原农业部2015年印发了《到2020年化肥使用量零增长行动方案》和《到2020年农药使用量零增长行动方案》，通过测土配方施肥、有机肥料与微生物肥料等新型肥料替代使用、病虫害绿色防控技术实施等手段，我国2021年化肥和农药的施用量比2015年分别减少了13.8%和16.8%。2022年，农业农村部印发了《到2025年化肥减量化行动方案》和《到2025年化学农药减量化行动方案》，提出进一步开展化肥农药减施不减产行动。如何实现减施不减产，一方面要摸清作物生长的水肥需求规律、开展作物病虫害的智能化监测，另一方面要摸清土壤水分和养分的本底资源情况，二者结合生成变量作业的“处方图”。当前，随着高通量作物表型监测、基于深度学习的病虫害识别、伽马能谱仪土壤快速无损检测等新技术的发展，为数据驱动的作物生长模型构建、土壤快速全面体检提供了基础，也为变量作业“处方图”的智能化生成提供了可能。结合气象信息，还可对最佳施肥和喷药的时间提出建议。根据作物需求进行水肥药的精准施用，是减少水肥药用量、增加作物产量、提升作物品质的重要途径。

变量施水。传统农业生产的均匀灌溉方式可能出现局部灌溉过量或不足的情况，造成水资源和能源的浪费，降低了作物对水的利用效率。同时，过量施水还可能引起地表径流或土壤水的深层渗漏，可能污染地表水及地下水。大型喷灌机的研发为变量施水技术提供了作业载体，室内模拟或田间试验研究表明，变量灌溉可节水约4%—7%，个别田间小区试验甚至达到节水53%的效果。

变量施肥。我国化肥利用率约40%，比美国、欧洲等发达国家低10%—25%，化肥的过量施用会造成耕地板结、土壤酸化等问题。国内外变量施肥技术主要分为2类，一类是基于“处方图”的变量施肥，一类是实时监测的变量施肥；主要包含预先生成变量作业“处方图”或实时采集土壤肥力信息、施肥决策系统和变量作业机具3个关键环节。我国东北黑土区的研究表明，采用玉米精准施肥模型，变量施肥方案可比传统施肥方案节约化肥5%—10%，同时玉米增产6%—10％。

变量施药。病虫草害信息的快速获取和精准识别是变量施药的关键，相关设备包括地面喷药机械和航空喷药机械2类。近年来，航空植保技术的逐渐应用，特别是无人机等具有飞行速度快、喷洒效率高、人工成本低等优点，农作物病虫害防治作业效率提高了15%—35%，生产成本降低了约7元/亩（105元/公顷），对于突发性病虫害具有较好的防治效果，增强了抗风险能力。

“三减”：收获减损、运输减损、仓储减损

粮食产后损失是一个全球性问题，节粮减损是保障粮食安全的重要举措。2021年，在我国倡议下，农业农村部、国家发展和改革委员会、国家粮食和物资储备局、山东省人民政府共同举办了国际粮食减损大会，习近平总书记在贺信中指出，“粮食安全是事关人类生存的根本性问题，减少粮食损耗是保障粮食安全的重要途径”，粮食产后损失不仅造成了粮食数量的减少，而且浪费了生产粮食消耗的水土资源、能源动力、劳动力，以及化肥、农药等生产资料。

联合国粮农组织包養網價格将粮食在收获后至供应链消费环节之前被损失掉的部分称为粮食损失指数（FLI），主要包含运输、储存和加工3个方面。据估测，全球的粮食损失指数约为13.8%，谷物和豆类的粮食损失指数为8%左右。本文在粮食产后环节仅讨论从收获到储藏的过程，不包含加工和消费方面，具体划分为收获（田间收获）、运输（从田间运输到粮食存储地）、储藏（干燥后入库储藏）3个环节。有研究表明，我国三大主粮作物水稻、小麦、玉米在收获、运输、储藏的产后损失率平均为7.9%。其中，储藏环节的损失最高，损失率达到4.5%，占产后总损失率的50%以上；其次是收获环节，损失率为2.5%；运输环节的损失率为0.9%。我国三大主粮作物的产量占我国粮食总产量的91%，基本可以反映我国粮食产后损失的总体状况。2022年，我国粮食总产量为68 653万吨，按此推算，粮食产后损失量约为5 424万吨，当年的粮食平均产量为387千克/亩，折算后相当于损失了1.4亿亩耕地产量的粮食。

收获减损。粮食收获环节的损耗主要与收获时间、气候条件和收获方式等因素有关。通过构建包含作物、气候、土壤等模块的农业模拟器，根据气候条件、作物种类和作物成熟度，可为获取最佳收获时机提供智能化决策建议；同时，通过监测作物收获的实时产量，可以及时预警并调整至最佳收获方式。我国三大主粮作物水稻、小麦、玉米的机收率分别达到了95%、98%、80%。通过加强智能化专用联合收获机的研发和应用、制定标准的收获作业规范、加强农业机械操作手的培训等，可提高收获质量，降低收获损耗。

运输减损。运输环节的损耗不仅包括粮食重量的减少，也包括粮食质量的下降。重量损耗主要与包装破损、包装不当、装卸遗留等因素有关；而运输过程遭受雨淋或运输环境温度控制不当，均会引起粮食品质下降，甚至发生霉变，造成损失。通过运输环境的自动化监测和智能化调控，运输车辆载重的全过程监管，可有效减少运输环节的损耗。

仓储减损。储藏环节的损耗受粮食烘干和储存基础设施的影响较大，通过建立粮食收运储的信息化管理系统、仓储环境的智能化监测和调节系统，可实现粮食清选烘干损失量、仓储环境的实时预警，为减损提供信息化支撑。有研究表明，通过采用作物联合收获机收获、散粮集装箱运输、机械化干燥、粮食储备库替代农户传统储粮方式等措施，我国粮食产后损失可降低至4%以下，减损量折算为耕地面积相当于新增“无形良田”0.7亿亩。如果收获、运输、仓储3个环节均实现信息化，进行实时监测预警，将进一步减少粮食产后损失。

“一用”：秸秆利用

秸秆的产生同粮食一样，是作物光合作用的产物，也需要消耗水土资源，且秸秆约占作物地上生物量的50%以上，是农业生态系统中宝贵的生物质资源。因此，秸秆的综合利用是农业绿色高质量发展的重点任务，关乎农业可持续发展和生态环境保护，受到各国高度重视。据估算，我国农作物秸秆资源量约为7.7亿吨，是粮食总产量的1倍多。作物秸秆包養的利用方式主要包括肥料化、饲料化、能源化、基料化和原料化5类。据农业农村部发布的《全国农作物秸秆综合利用情况报告》显示，2021年，我国作物秸秆利用量达到6.47亿吨，合计综合利用率达88.1%。其中，秸秆还田量约为4亿吨，占62%，主要包括玉米、水稻、小麦秸秆；秸秆饲用化利用量为1.32亿吨；燃料化利用量为6 000多万吨；基料化、原料化利用量约为1 200万吨。可见，我国目前的秸秆利用仍然以还田为主，但受限于技术不完全成熟，秸秆还田后可能会出现腐解不完全从而影响来年作物出苗和生长，或是腐解过程中与作物竞争肥水资源等问题。通过加强秸秆综合利用技术研发，未来可开辟秸秆综合利用的新途径，推动秸秆资源利用的多样化和高值化。

关于我国发展智慧农业的建议

发展智慧农业的前提是以大数据为基础。大数据的本质是海量、多维度、多形式的数据，具有海量的数据规模、快速的数据流转、多样的数据类型和价值密度低四大特征。只有将大数据和人工智能结合起来，利用深度学习和强化学习等算法，建立模型，辅助或代替人工决策，才能够将大数据利用起来，发挥其应用价值。因此，智慧农业的发展，需要打通数据获取、数据传输、数据存储、数据处理、算法研发、模型构建等一系列过程。为此，针对大数据的获取、标准化和应用，建议加强如下4个方面的工作，加快农业智能化进程，助力实现中国式农业现代化。

加强智能农业机械的研发和应用，将农业机械变成“数据爬虫”

我国拥有18亿亩耕地，如何快速、低成本获取全面的、动态的地块级粮食生产全流程大数据是个难题。作物耕种管收都需要农业机械的参与，如果将农业机械变成数据采集载体，则可以在农业生产全过程获取精确到地块级别的数据。世界上先进的智能农业机械可搭载农田土壤信息传感器、作物生长及病虫害监测传感器、作业环境传感器、农业机械装备作业参数传感器等，全方位采集发动机、位置、土壤、环境、作物等信息。我国拥有4 000多种农业机械产品，农业机械总动力达到10.78亿千瓦，全国农作物耕种收综合机械化率72%，三大主粮作物小麦、水稻、玉米的耕种收综合机械化率分别达到97.3%、85.6%和90%，为通过农业机械获取数据提供了可能。然而，当前我国高端农业机械主要依赖进口，且自主研发的农业传感器数量不到世界的10%。加快构建我国自主的第3代农业机械创新体系，从“端、网、云、数、用”5个层面进行信息技术与农业生产的融合，实现数据采集、立体通信、大数据挖掘与农业机械自动化作业于一体，将农业机械发展为数据采集和精准作业同时进行的执行载体。未来通过智能农业机械的应用，将农业机械变成“数据爬虫”，在作业过程中采集农田土壤、作物生长、病虫害、气象等信息，实现农业生产全流程数据的自动化采集，建立农业大数据库并实现动态更新，为智慧农业决策系统做好数据储备。

建立农业数据采集标准，打通农业“数据孤岛”

围绕粮食生产耕种管收全过程，针对影响粮食产量和品质的土壤、水分、气候、作物品种习性等因素进行数据采集，是构建智慧农业决策系统的基础。影响农业生产的水、土、气、生四大类指标存在数据格式和类型不同、数据来源不一致等问题，这些多源异构数据通常以不同结构和语义表示，无法直接融合和共享。因此，应建立农业大数据共性平台底座，汇聚不同区域的农业信息，打通农业“数据孤岛”。加强低成本通信系统研发，突破全要素数据采集通信网络开发平台、农业通信关键技术，形成天空地一体化技术融合的农业专用通信系统终端产品；针对处理海量数据技术瓶颈，开展农业生产全要素数据存储与清洗平台研发，突破以分布式存储技术、分布式数据库技术、对象存储技术为基础的分层混合存储体系的农业数据处理关键技术，形成以数据存储处理为核心的国家级农业大数据算力中心；建立农业生产全流程的数据采集标准，确保采集结果的可比性、可兼容性、可集成性和连贯性。

打造农业模拟器，建立智慧农业决策系统

农业大数据的核心是数据挖掘，必须与人工智能结合才能发挥数据价值。孙凝晖等基于黑土地保护提出了农业模拟器的概念，拟通过理论研究和实验科学将“数值+数据+智能”技术耦合成一个在线迭代的有机整体，构建科学研究的第五范式。农业模拟器主要包括观察、判断、决策、执行（OODA），这4个步骤同样适用于智慧农业。多源异构的农业大数据经过各种分析算法进行比较、聚类和分类归纳，将采集获得的土壤、作物、环境等要素数据搬到信息空间进行模拟分析，建立数据和模型的关系，借助智能装备构建农业生产OODA闭环正反馈系统，突破当前孤立、线性、滞后的农业模型缺陷，打通农业数据流，在信息空间完成模型的训练并进行快速迭代，从而对已有数据进行分析判断，对未知数据进行预测，实现智慧农业决策系统更准确快捷，进而替代传统专家决策的方式。

制定农业数据管理规范，加强农业数据安全监管

随着信息技术的发展，数据安全已成为事关国家安全与社会经济发展的重大问题，农业数据安全是国家粮食安全的重要组成部分。2021年9月1日，我国关于数据安全的首部律法《中华人民共和国数据安全法》正式实施。美国前国务卿基辛格曾说过：“谁控制了粮食，谁就控制了所有的人。”作为世界第一大粮食出口国，美国一直把粮食作为战略武器，实施粮食—能源、粮食—金融、粮食—贸易、粮食—科技等“粮食战争”。受气候变化、政治冲突、经济萎缩等原因，世界粮食体系越发脆弱，2022年，约9亿人处于重度粮食不安全状况，占全世界人口的11%。在农业信息化、智能化快速发展的背景下，面对国际粮食市场震荡的形势，加强农业数据安全监管势在必行。当前，我国高端农业机械、先进的农业传感器大部分来源于进口，存在农业数据安全泄漏的极大风包養险。因此，一方面应加大国内自主知识产权的高端智能农业机械和农业传感器研发，加快替代进口产品；另一方面，应制定农业数据采集、传输、存储、访问等管理制度和规范，加强数据要素治理，确保农业大数据安全，避免农业数据泄漏造成的被动局面，将粮食安全牢牢握在自己手中。

（作者：高树琴、张玉成，中国科学院计算技术研究所；胡兆民，呼伦贝尔农垦集团；王竑晟，中国科学院科技促进发展局；张晓博，北京国科伏羲科技有限公司；编审：杨柳春；《中国科学院院刊》供稿）

相关部门加紧部署落实 确保资金使用“一竿子插到底”

两个“一万包養亿”直达基层路径图明晰

特殊之年钱怎么来、怎么花？筹钱用钱都要探索新路径。《经济参考报》记者获悉，连日来，为确保两个“一万亿”直达基层民生，把每笔钱都用在要紧处，财政部等相关部门已经开始密集部署落实。特殊转移支付机制敲定路径图，中央部门明确带头过紧日子，财政部门研究细化方案层层部署，相关监管制度建设提速扎紧“笼子”……各方发力多措并举确保财力下沉，兜牢民生底线，落实“六稳”“六保”。

按照政府工作报告的安排，今年我国财政赤字规模增加1万亿元，发行抗疫特别国债1万亿元，上述2万亿元要坐包養平台推薦上“直通车”，直达市县基层、直接惠企利民。

“直通车”如何设计？如何确保资金直达基层？需要一系列制度创新和配套举措。记者了解到，目前，财政部等相关部门已经下发文件、召开会议、细化方案、密集部署落实。

前不久，财政部召开全国财政厅（局）长座谈会进行部署。会议明确，今年积极的财政政策资金规模和力度大，要把准方向，聚焦贯包養彻落实新发展理念、推进供给侧结构性改革、打好三大攻坚战、产业转型升级等党中央重大决策部署，围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务，集中发力。

资金使用“一竿子插到底”，是宏观调控方式的创新，也对财政资金管理提出了新的更高要求。目前，特殊转移支付机制路径图已然明晰。在国新办日前举行的吹风会上，财政部副部长许宏才对“特殊转移支付”进行详解。他表示，特殊转移支付机制是在保持现行财政管理体制不变、地方保障主体责任不变、资金分配权限不变的前提下，按照“中央切块、省级细化、备案同意、快速直达”的原则，完善相关资金分配程序，压实地方的主体责任，建立健全监督问责机制。

据悉，财政部正在抓紧落实建立特殊转移支付机制有关要求，日前财政部已经会同有关部门进行研究，明晰了特殊转移支付机制的具体操作方案。地方也在积极上报各地细化方案。许宏才表示，将抓紧将直达资金下达到位，同时健全资金管理制度和监督机制，确保直达资金对“六保”特别是保居民就业、保基本民生、保市场主体的重要作用。

“中央财政宏观调控、省级财政居中协调、县级财政优先安排，就能够形成财力向基层倾斜、财政资金惠企利民的现代财政制度。”中央财经大学教授白彦锋指出，为了兜实兜牢三保底线，国家财政在努力将财力向基层下沉。除了将两个“一万亿”全部转给地方，2020年国家阶段性提高地方财政资金留用比例，2020年3月1日至6月底，在已核定的各地当年留用比例基础上统一提高5个百分点；中央对地方转移支付达到83915亿元，比上年增长12.8%，增量和增幅都是近年来最高的，并重点向中西部和困难地区倾斜。

中国社科院财经战略研究院副院长杨志勇指出，“六保”中的任何一项，都需要财政的保障。在地方财政普遍困难的同时，“六稳”“六保”工作压力加大。按照财政事权、财权、财力相匹配的原则，大幅度增加转移支付、建立特殊转移支付机制、强调省级财政的主体责任和县级财政的保障责任等举措推动了财力下沉，为“六稳”“六保”工作保驾护航。

当前，面对吃紧的财政收支形势，每一分钱都更加弥足珍贵，要把每一分钱都花在要紧处。

近日，102个中央部门集体“晒”出今年“账本”，大幅压缩“三公”经费，非急需非刚性支出压减50%以上，践行了带头过紧日子的要求。“非常时期，非常举措。2020年中央部门预算安排彰显了更加积极有为的财政政策。”中国财政科学研究院研究员王泽彩对《经济参考报》记者表示，可以说，中央部门预算公开架设了立体的“三面镜子”，强化了规范透明的公共预算特征。

具体而言，一是“放大镜”：让社会公众找得到，看得懂，能监督；二是“多棱镜”：加减有度，突出绩效。今年中央本级预算支出下降0.2%，对地方转移支付增长12.8%，充分体现向基层让度财力的特征。三是“望远镜”：立足长远，积极有为。例如，人力资源和社会保障部、发展改革委、工信任部等部委的重大项目支出预算出现了结构性增加。此外，财政部、商务部、国家知识产权局、农业农村部等部门预算中安排的一些延续的示范项目支出，如电子商务进农村、冷链物流、知识产权转化、农村环境综合整治等项目预算没有削减，且这些专项资金都是提前下达，将为保基本民生、激发市场主体注入活力。

杨志勇表示，各级政府都要过紧日子，这也意味着省级财政同样要压减非刚性支出，从而为县级财政提供更多的可用财力。除此之外，还要盘活存量财政资金，各类结余、沉淀资金要应收尽收、重新安排。优化财政支出结构，大力提质增效，让财政资金效率尽可能提升。

如何确保钱能花到位？这离不开扎紧监管制度的“笼子”。6月9日召开的国务院常务会议明确，市县政府要建立使用台账，确保资金流向明确、账目可查。财政部要同步建立全覆盖、全链条监控系统，各级国库要督促做到点对点直接拨付资金、确保账实相符，审计部门要开展专项审计。对截留挪用、虚报冒领的要依法包養網比較依规严肃问责，坚决处理。

“我们已经建立了一个比较严密的监控系统，对资金分配、拨付、使用等实现全链条的跟踪，坚决防止弄虚作假、截留挪用、套取骗取等行为的发生。”许宏才表示。据介绍，具体包括实现全链条的监控、推进市县实名台账制、健全部门的联动机制、同步加强审计监督、强化公开公示制度等五个方面的系列举措。（记者 孙韶华）

3月20日拍摄的湖南省衡东县草市镇包養“赶分社”现场（无包養網人包養網價格机照片）。包養網

当日是春分节气，湖南省衡东县草市镇一年包養一度的“赶分社”如期进行，来自周边诸多县、乡的群众纷纷赶来开展农具、耕牛、种苗、中药材、竹木器等春耕物资和生活用品的交易。“赶分社”即春分赶集，可追溯到明清时期，是当地的一大特色。

新华社记者 赵众志 摄

  

新华社拉萨4月16日电 题：西藏林芝：“桃花经济”里的富农花样

新华社记者魏冠宇、杨帆、吕星

一年一度的西藏林芝桃花旅游文化节期间，漫山遍野的桃树下人头攒动，除了打卡拍照的游客外，景区内还有许多人在忙碌。

凭借得天独厚的桃花资源，林芝的“桃花经济”玩出了花样，成为当地农民增收致富的重要途径。

在林芝市巴宜区嘎拉村，270亩桃花园干净整洁，园内有人在打扫卫生，有人在为游客牵马拍照，还有人在协助交警疏导交通。在桃花园外，尼洋河的河滩上有人一边植树，一边唱歌。

“在景区干活的是和我一样的村民。”尼玛曲吉收起扫把、掏出手机给记者展示她的排班：上周在河滩上种植桃树，本周在桃花园里打扫卫生。记者看到，嘎拉村村民在桃花节期间的排班十分详细，票务、卫生、经营、劳务等环节分工明确。

尼玛曲吉在嘎拉村桃花园里捡拾垃圾。新华社记者丁增尼达 摄

“我们把村民分成4个组，排了值班表。事情太多，我们现在有33户148人，都有点不够用。”记者见到村委会副主任尼玛多吉时，他正穿着当地传统服饰，在长椅上摆弄箭具，“今天我负责在射箭场值班，刚刚就有游客来体验项目。”

“河滩的生态修复是今年的新项目，种树一天可以挣260元；村民在桃花园的经营项目收入进自己腰包，不用参与分红；门票收入参与集体分红。”尼玛多吉告诉记者，排班交替轮换，大家都有机会在经营项目上挣钱，也可以挣劳务收入。

2023年，嘎拉村桃花园接待游客达11万余人次，景区门票及二次消费收入达341万余元。上个月，该村年度分红及发放劳务工资等共计380.6万元，户均分红包養網價格11.4万余元。

在尼洋河下游的林芝市巴包養宜区布久乡朵当村，3000株桃树也在山谷间绽放。不少游客在景区外的换装棚内挑选心仪的藏装，穿好后再进入景区观光。

“游客可以免费换装去朵当村桃花园，这是我们给村里的桃花游新增的一项增值服务包養網。”工布原乡景区负责人陈亮说，他所在的公司通过土地流转，在布久乡打造玫瑰园、蓝莓园等，主打农业种植、观光、采摘和深加工，努力为当地旅游内容增加新花样。

工布原乡景区2023年共聘用本地村民50余人，从事除草、施肥、修枝、采摘等工作。

“长期工的年工资有4万多元，日结工每天150元。我们希望向村民宣讲用工规划，把更多村民吸引回家门口就业。”陈亮说。

这是林芝市波密县倾多镇的桃树林。新华社记者丁汀 摄

在林芝市波密县桃花谷的倾多镇古通村，目前有3家民宿。“桃花开的时候基本都能住满。”村民洛松顿珠介绍，他家民宿是村里最大的一家，共有7间客房，最近每日还为游客提供藏装和藏餐体验服务。

在波密桃花谷中共有90余家家庭旅馆、客栈、民宿及酒店。为鼓励村民积极参与“桃花经济”，今年桃花节前夕，当地组织“波密县文化旅游人才储备培训班”，免费为110多名住宿、餐饮、农特产包養行情品经营从业者提供指导。

“春天开花，秋天结果，全家人一起摘桃子。这是我的童年回包養網心得忆。”朵当村村民尼玛德吉说。

“从前大家只是种地，不把花期当回事。”尼玛多吉说，自己记得儿时母亲去城里卖桃子，背着桃筐一走就是一天，却只卖了14元，让他很心疼。

如今，桃树变成宝树。今年1月至3月，林芝市共接待国内外游客230.59万人次，实现旅游总收入20.03亿元。林芝的桃花谷、桃花村，还在开出新花样。